2015年8月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、東亞合作系列外長會吉隆坡開幕東亞合作與南海問題引關(guān)注

8月4—7日，第48屆東盟外長會及系列會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，中國外交部長王毅出席中國—東盟（10+1）外長會、東盟與中日韓（10+3）外長會、東亞峰會（EAS）外長會和東盟地區(qū)論壇（ARF）外長會。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東盟積極推動與域內(nèi)外大國友好合作關(guān)系，并建立功能各異的機(jī)制化互動合作平臺。這些機(jī)制在推動?xùn)|亞務(wù)實合作、構(gòu)建利益共同體方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為區(qū)域大國，中國一直是東亞合作的積極參與者和推動者。此次系列外長會期間，中國外長王毅就東亞區(qū)域合作提出六點建議，并承諾中國會為維護(hù)本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

然而，當(dāng)中國在為東亞區(qū)域合作獻(xiàn)計獻(xiàn)策之時，一些國家卻利用系列外長會這一平臺就南海問題向中國發(fā)難。菲律賓外長肆無忌憚攻擊中國的南海政策，兜售針對中國的仲裁案。日本外相則支持菲律賓，并稱所有人造島礁都不能產(chǎn)生合法權(quán)益。這些國家的目的無非是希望借多邊場合惡意抹黑中國，把雙邊問題多邊化，增加中國解決南海問題的難度和成本。對此，王毅外長在東盟地區(qū)論壇外長會上全面闡明中方立場，有針對性地批駁了菲、日的不實之詞。事實上，為妥善處理南海問題，中國已保持極大克制，并與東盟友好協(xié)商確立了通過“雙軌思路”處理南海問題的一整套機(jī)制?？梢灶A(yù)見，部分國家的一意孤行與惹是生非阻擋不了中國與東盟合作的大局。

二、土耳其強(qiáng)力發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”美土安全合作持續(xù)升溫

8月10日，土耳其境內(nèi)接連發(fā)生四起襲擊，造成八人死亡。其中一起包括兩名武裝人員向美國駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館開槍并與警方交火。針對恐怖襲擊，土耳其政府于8月10日夜間至11日凌晨發(fā)起一系列攻擊，以打壓土耳其東南部的庫爾德工人黨武裝。此次空襲行動導(dǎo)致17個位于哈卡里省的軍事目標(biāo)被擊中。自7月24日土耳其正式發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”以來，土耳其政府與庫爾德工人黨武裝等恐怖組織之間的角力不斷升溫，土耳其安全形勢日趨惡化。土耳其的空襲行動導(dǎo)致庫爾德工人黨武裝及境內(nèi)極端勢力激烈反撲，8月15日土安全部隊又遭炸彈襲擊，三名士兵死亡、六人受傷。

作為北約成員國，土耳其的“反恐行動”得到北約的支持，特別是美國的支持。在“反恐”打擊“伊斯蘭國”問題上，土美安全合作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)過密集談判，土耳其最終允許美國使用其南部吉爾利克及東南部迪亞巴克爾的空軍基地。借此美國可以從土空軍基地出動戰(zhàn)斗機(jī)和無人機(jī)，對敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國”據(jù)點展開空襲。雖然雙方承諾在反恐領(lǐng)域加強(qiáng)合作，但土耳其反恐的主要目標(biāo)是庫爾德工人黨武裝，而美國的主要打擊對象是“伊斯蘭國”，雙方的利益分歧從某種程度上會限制彼此的合作。鑒于此，“反恐戰(zhàn)爭”對美土雙方都將是一場艱巨的任務(wù)。

三、鞏固與發(fā)展黨主席遭“罷黜”緬甸政治轉(zhuǎn)型“荊棘叢生”

8月12日，緬甸執(zhí)政黨鞏固與發(fā)展黨（簡稱“鞏發(fā)黨”）宣布，解除黨主席吳瑞曼和秘書長吳貌貌登的職務(wù)，并開除出中央執(zhí)委。爾后，副主席吳泰烏取代吳瑞曼行使鞏發(fā)黨主席職務(wù)，剛剛辭職的總統(tǒng)府部長吳丁乃登取代吳貌貌登擔(dān)任該黨秘書長。吳瑞曼被解除黨主席一職，系鞏發(fā)黨內(nèi)部因推選議員候選人存在分歧所致。瑞曼大權(quán)旁落表明吳登盛一派掌握了鞏發(fā)黨控制權(quán)。雖然瑞曼被解除了黨主席一職，但仍然擔(dān)任人民院議長，也沒有被限制人身自由。這表明，鞏發(fā)黨有意淡化黨內(nèi)斗爭，不想讓事態(tài)擴(kuò)大，從而為大選營造穩(wěn)定的政治氛圍。

2015年年底，緬甸將迎來國會兩院和地方議會選舉，屆時上議院將選舉產(chǎn)生224個議席，下議院選舉產(chǎn)生440個議席。除為軍方保留的25%的議席外，緬甸全國73個政黨將角逐國會剩余的498個議席。緬甸年底國會選舉將對2016年2月份的總統(tǒng)選舉產(chǎn)生重大影響。面對日益逼近的全國、地方議會選舉及2016年的總統(tǒng)選舉，緬甸各政治力量正分化組合，謀篇布局。8月18日，緬甸反對黨全國民主聯(lián)盟領(lǐng)袖昂山素季表示將與遭解職的執(zhí)政黨鞏發(fā)黨主席吳瑞曼結(jié)盟。而瑞曼與昂山素季關(guān)系趨近也構(gòu)成了其遭黨內(nèi)部分勢力排擠的重要原因。鞏發(fā)黨內(nèi)部的政治變動及各政治力量的分化組合為緬甸的政治轉(zhuǎn)型增添了不確定性，也從側(cè)面反映出未來緬甸政治轉(zhuǎn)型絕非坦途。

四、安倍發(fā)表戰(zhàn)后70周年談話缺乏誠意令其難以服眾

8月14日，經(jīng)長期醞釀，日本首相安倍晉三發(fā)表所謂戰(zhàn)后70周年談話。“安倍談話”因關(guān)乎日本是否正確看待其對亞洲鄰國的侵略及造成的傷痛而受到廣泛關(guān)注。從“安倍談話”的具體內(nèi)容來看，雖然“村山談話”中的關(guān)鍵詞語“殖民統(tǒng)治”、“侵略”、“反省”和“道歉”都有提及，但“誰侵略了誰”、“為何反省道歉”等問題并未進(jìn)行明確說明。顯然，安倍對待歷史問題仍缺乏真誠實意，無非是想通過玩弄文字游戲達(dá)到既鞏固其執(zhí)政地位，又改善與鄰國關(guān)系的目的。然而，長達(dá)三千多字的“安倍談話”充斥著模糊與矛盾，致使中韓等鄰國頗為不滿。

“安倍談話”之所以與“村山談話”的精神實質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，并最終以此種缺乏誠意的面目示人，本質(zhì)上是日本政治右傾造成的惡果。自安倍執(zhí)政以來，日本政壇保守力量日益強(qiáng)大頑固。修改和平憲法、推進(jìn)集體自衛(wèi)權(quán)等行為，都能深刻體現(xiàn)日本國內(nèi)政治的右傾保守趨向。此次“安倍談話”也從側(cè)面反映出，以安倍政權(quán)為核心的日本保守派力量懷揣著嚴(yán)重的修正史觀。這種錯誤的歷史觀不僅會阻礙日本與中韓等國關(guān)系的改善，而且很難讓日本走向“正?！?。遺忘歷史，往往會重蹈覆轍。日本只有正視和深刻反省歷史，堅持走和平發(fā)展道路，才能避免歷史重演，才能真正走向未來。

五、希臘總理齊普拉斯宣布辭職欲以退為進(jìn)提前布局大選

8月20日，希臘總理齊普拉斯在執(zhí)政七個月后宣布辭職，并要求舉行提前選舉。2015年1月，齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨以反緊縮為口號贏得選舉勝利，并成功當(dāng)選為希臘總理。此后，齊普拉斯與國際債權(quán)人進(jìn)行了反復(fù)艱苦談判，并不惜動用“全民公決”這一武器對付國際債權(quán)人。然而，齊普拉斯最終還是被迫接受了國際債權(quán)人提出的緊縮要求，并于8月14日推動議會通過了第三輪救助協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，希臘需要進(jìn)行增加消費稅、削減政府開支、推動私有化以及改革養(yǎng)老金等多項緊縮舉措以換取國際債權(quán)人未來三年850億歐元的救助。

然而，齊普拉斯與國際債權(quán)人達(dá)成的救助協(xié)議遭到了諸多反對緊縮的黨內(nèi)成員反對。雖然這些反對聲音對齊普拉斯構(gòu)成一定程度的掣肘，但并未從根本上對其政權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。齊普拉斯選擇在政權(quán)比較平穩(wěn)、民意支持仍在的情況下選擇辭職并要求提前舉行選舉，無非是希望通過大選再次贏得選舉勝利從而使其與國際債權(quán)人達(dá)成的協(xié)議能夠得到選民的認(rèn)可和支持。這樣，與國際債權(quán)人達(dá)成的救助協(xié)議便可以得到貫徹落實，同時齊普拉斯也可以借此打擊反對黨及黨內(nèi)異議人士。不過，國際債權(quán)人提出的緊縮改革措施因會觸動不同利益群體的利益，所以貫徹落實并非易事。齊普拉斯的“如意算盤”能否拯救希臘，需要歷史做出評判。

六、朝韓雙方舉行高級別對話半島緊張局勢得以緩和

8月22日，朝韓雙方代表在邊界板門店韓方一側(cè)的“和平之家”舉行高級別對話，就當(dāng)前朝鮮半島緊張局勢進(jìn)行磋商。此次朝鮮半島局勢驟然緊張源于8月初韓國兩名軍人在朝韓邊界非軍事區(qū)遭地雷炸傷事件。韓國軍方認(rèn)為地雷乃朝方所埋設(shè)，并借此恢復(fù)對朝擴(kuò)音器廣播。針對韓國發(fā)起的擴(kuò)音器廣播行動，朝鮮甚為敏感，甚至發(fā)出最后通牒要求其予以停止。20日，朝韓雙方又互射炮彈，朝鮮半島安全局勢進(jìn)一步惡化。炮擊事件發(fā)生后，朝鮮宣布從21日17時起進(jìn)入全面武裝的戰(zhàn)時狀態(tài)，前線地帶進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)。韓國方面則聲稱，已做好迎戰(zhàn)準(zhǔn)備，并實施“最高警戒”。

在半島局勢千鈞一發(fā)、險陷戰(zhàn)爭邊緣的關(guān)鍵時刻，朝方派出朝鮮人民軍總政治局局長黃炳誓和中央委員會書記兼統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長金養(yǎng)建與韓方代表青瓦臺國家安保室室長金寬鎮(zhèn)和統(tǒng)一部長官洪容杓舉行高級別對話。這一行動充分表明，朝韓雙方仍有通過對話協(xié)商避免緊張局勢升級的意愿。經(jīng)緊急磋商，雙方代表最終達(dá)成一致，韓國承諾從8月25日12時起停止所有擴(kuò)音器廣播，朝鮮將取消準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)，雙方將舉行各領(lǐng)域?qū)υ捄蛥f(xié)商，并開展各領(lǐng)域民間交流活動。劍拔弩張的軍事對峙氛圍最終經(jīng)政治談判而得到緩解，朝鮮半島安全局勢亦得到有效管控。盡管如此，冰凍三尺的朝韓關(guān)系真正實現(xiàn)改善并非易事，朝鮮半島的維穩(wěn)之路仍需進(jìn)一步夯實。

七、非法移民潮席卷地中海歐洲多國遭嚴(yán)重沖擊

8月25日，保加利亞國防部宣布要在邊境地區(qū)舉行系列軍演，以應(yīng)對來勢洶洶的非法移民潮。此前，馬其頓也因非法移民問題宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德也于8月24日在柏林會晤，商討如何將歐盟限制非法移民的措施進(jìn)一步向前推進(jìn)。非法移民數(shù)量驟增是歐洲國家頻繁施招的主因。根據(jù)國際移民組織日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年已有23.7萬名非法移民橫渡地中海進(jìn)入歐洲，超過2014年總和，死亡人數(shù)上升至2300多人。無論是希臘等歐洲邊緣國家，還是德法等歐洲核心國家，都面臨著日益嚴(yán)峻的移民問題。

與日俱增的非法移民主要來自突尼斯、利比亞、敘利亞等西亞北非動蕩國家和地區(qū)。戰(zhàn)亂和貧困是導(dǎo)致非法移民寧可拋棄家園也要到歐洲尋找安身立命之地的主要因素。而以上國家的沖突和戰(zhàn)亂很大程度上與美國及北約的軍事干預(yù)脫不了干系，非法移民帶來的諸多社會治理難題和成本事實上正在由歐洲國家所承擔(dān)。非法移民的涌入不僅會給本已經(jīng)濟(jì)疲軟的歐洲國家徒增財政負(fù)擔(dān)，而且會增加歐洲民眾的社會排外情緒，進(jìn)而帶來潛在的社會沖突風(fēng)險。歐洲國家雖已加強(qiáng)協(xié)調(diào)以限制非法移民襲擾，但這種拒之門外的舉措無法使問題根除。治理非法移民問題的根本還有賴于美西方國家慎用武力，以合作精神助力沖突國家重回和平，擺脫貧困。

（執(zhí)筆：張凱）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）