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      鄭新立:中國特色新型智庫建設(shè)的先行者

      2015-09-10 07:22:44
      人民論壇 2015年6期
      關(guān)鍵詞:智庫房價建議

      【人物簡介】

      鄭新立,中共中央政策研究室原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會原副主任,現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院研究生院政府政策系博士生導(dǎo)師、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后工作站指導(dǎo)老師、國家信息中心博士后工作站指導(dǎo)老師。參加了中央一系列重要文件的起草工作,長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究。在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域,都有較深的研究和獨(dú)到見解。

      【思想小傳】

      1978年恢復(fù)研究生考試,鄭新立考入中國社科院研究生院學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),1981年畢業(yè)進(jìn)入中央書記處研究室工作,這幾年的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累為他以后的經(jīng)濟(jì)理論生涯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后1987年在國家計劃委員會研究室工作的13年,更是為他日后從事經(jīng)濟(jì)研究理論工作起到了鞏固作用。改革開放三十多年,從學(xué)者型高官到中國新型智庫負(fù)責(zé)人,鄭新立一直處在中央決策、治國理政與學(xué)術(shù)研究的最前沿,并致力打造中國特色的新型智庫。

      【智庫建設(shè)】

      黨的十八屆三中全會《決定》提出:“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度?!笔藢萌腥珪阎菐旖ㄔO(shè)寫入了《決定》,使建設(shè)中國特色新型智庫成為全面深化改革、完善民主決策制度的一項(xiàng)重要改革措施。智庫有三要素:第一是獨(dú)立性(獨(dú)立思考);第二是研究水平;第三是社會影響力。所以我們要強(qiáng)化智庫的競爭機(jī)制,通過競爭來提高智庫的研究水平,更好地服務(wù)我們國家的各方面建設(shè),這是智庫建設(shè)的核心。

      如何打造中國特色新型智庫

      中國特色新型智庫的最大難點(diǎn)

      人民論壇:黨的十八屆三中全會《決定》提出:“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度?!蹦J(rèn)為建設(shè)中國特色新型智庫當(dāng)前面臨的最大難點(diǎn)是什么?該怎么辦?

      鄭新立:我認(rèn)為最大的問題是數(shù)量不多。中國特色的智庫跟美國的智庫相比,從數(shù)量上看,美國有兩三千,我們也有兩三千。但是,中國的智庫絕大部分都是在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部,都是內(nèi)設(shè)(即智庫人員屬于公務(wù)員)。美國的智庫全部都是基金會、個人資助、或者靠市場籌集資金;或者建立者先提出報告,有投資人有意愿出資,那智庫就建立起來了。當(dāng)然,其中有一種競爭機(jī)制,假如你寫的報告沒有人采納、沒有人出資,那就不適合從事這一行業(yè)。

      中國智庫的好處就是,我們的公務(wù)員可以集中精力搞研究,但是搞不好就變成了黨政領(lǐng)導(dǎo)的秀才班子。給領(lǐng)導(dǎo)提建議是智庫的主要職能,然而,有好多人就是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖,把自己的工作變成了對中央文件的解釋解讀,而不去提出建議,這就是最大的問題。

      將來我們黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要建設(shè)智庫,但是智庫人數(shù)要盡量少一點(diǎn),大力發(fā)展一些像中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心這些不吃財政飯的民間智庫。我們民間智庫提出的建議可以提供給黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)部的研究室供他們參考,他們也可以從我們這里吸收營養(yǎng),來向各級領(lǐng)導(dǎo)部門提出一些建議。

      智庫有三要素:第一是獨(dú)立性(獨(dú)立思考);第二是研究水平;第三是社會影響力。所以我們要強(qiáng)化智庫的競爭機(jī)制,通過競爭來提高智庫的研究水平,更好地服務(wù)國家的各方面建設(shè),這是智庫建設(shè)的核心。

      民間智庫與官方智庫的不同

      人民論壇:您所負(fù)責(zé)的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心是一家民間智庫,與官方智庫有怎樣的不同?是怎樣運(yùn)營的?

      鄭新立:中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與官方智庫的最大不同就是我們不吃財政飯,沒有財政支持。我們中心目前采用的運(yùn)營方式,首先是用基金的增值收益,支持公益性課題研究,基金現(xiàn)在有3個多億了,絕大部分是央企提供的;其次,咨詢收入;第三是課題費(fèi)的收入,就是政府購買服務(wù),我們搞一個課題掙一回錢;第四,會員的收入。另外,我們也會給一些中小企業(yè)提供咨詢服務(wù),當(dāng)然有些企業(yè)是我們的會員,但主要工作是給地方政府、國務(wù)院各個部門提供服務(wù)。

      目前,我中心為十四屆三中全會提出了國企高管工資改革的建議、為十八屆四中全會提出了關(guān)于法治建設(shè)的提議、關(guān)于國家安全體制的提議等。最重要的是在宏觀調(diào)控方面提了幾條建議,我們提出,需求不足是主要矛盾,要擴(kuò)大內(nèi)需、要實(shí)行積極的財政政策和靈活的貨幣政策,還在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)、投資的重點(diǎn)等方面提出了很多建議。最主要有兩條,第一是建議用外匯儲備支持企業(yè)走出去;第二是建議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

      中國智庫亟待創(chuàng)新,西方理論解答不了中國問題

      人民論壇:與西方國家頂尖智庫相比,中國智庫要想引領(lǐng)世界思想理論潮流,我們的差距在哪?

      鄭新立:差距主要還是在于我們研究的質(zhì)量,獨(dú)立思考的能力。美國的布魯金斯學(xué)會,他們的研究做得很深,研究人員有80多人,每個人有兩三個助手。在美國,如果在布魯金斯學(xué)會當(dāng)了研究人員,有一張辦公桌,美國人都會另眼相看,這是一個高素質(zhì)美國人的象征,所以布魯金斯學(xué)會的人講話,各種人都會聆聽,證明這個人信得過。智庫的研究人員應(yīng)該成為新媒體的主要思想傳播者,擴(kuò)大中國智庫在全世界的影響,讓中國的智庫講話時全世界來聆聽。差距還體現(xiàn)在美國人善于提出建議和創(chuàng)新,我們在創(chuàng)新力上還不足。

      人民論壇:中國的改革開放實(shí)踐日新月異,“西方理論解答不了中國問題”成為亟待解決的課題,我們該怎么辦?

      鄭新立:中國的問題需要我們中國人自己的智庫來提出解決的辦法,西方只能提供一些參考和引導(dǎo),不可能讓西方人為中國的經(jīng)濟(jì)提出建議,他們也不了解。因?yàn)槲鞣經(jīng)]有一個國家有13億人,沒有一個國家像我們一樣既是發(fā)展中國家,又走中國特色的社會主義道路,只有中國的專家不斷汲取人類的智慧和人類一切文明成果,才能提出合理建議。

      如何正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

      只有房價穩(wěn),物價、市場、經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)

      人民論壇:房價是當(dāng)前中國最受關(guān)注的問題之一,當(dāng)前不少城市房價同比均呈下降趨勢,有人認(rèn)為這只是短暫回調(diào),很快就會止跌回升,而有些人認(rèn)為房地產(chǎn)可能會崩盤,您怎么看?

      鄭新立:房價要穩(wěn)定、要適度。房價不管是上升還是下降,對整個經(jīng)濟(jì)都會帶來破壞性的影響。因?yàn)榉績r上升吸納了老百姓的購買力,全家都為買房子花錢,別的消費(fèi)卻沒錢了;房子變得不是消費(fèi)品而成為投資品,所以就容易產(chǎn)生泡沫,一旦出現(xiàn)泡沫,就對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性的影響。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定關(guān)鍵看市場,市場的穩(wěn)定關(guān)鍵看物價,物價的穩(wěn)定關(guān)鍵看房價,所以只有房價穩(wěn),物價、市場、經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn),如果房價波動了,對整個國家的經(jīng)濟(jì)沒有好處。

      房價穩(wěn)定的關(guān)鍵是增加房地產(chǎn)建設(shè)的土地供給。過去,我們對房地產(chǎn)開發(fā)的土地供給控制得過嚴(yán),這是造成房價上漲的根本原因。近年來,觀測房價漲落的相關(guān)指標(biāo),其關(guān)鍵因素是土地的收儲量,如果土地的收儲量增長得比較快,房價就往下跌,如果收儲量減少,房價就上漲。而土地的供給掌握在政府手中。

      十八屆三中全會提到要建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場,那么,大量農(nóng)村閑置的建設(shè)用地、過多占用的建設(shè)用地就可以把它置換出來。中國改革開放三十多年,農(nóng)村建設(shè)用地沒有增加反而減少,其原因主要是我們城鄉(xiāng)的建設(shè)用地與市場隔離開了,人為地隔離了與市場的內(nèi)在聯(lián)系。十八屆三中全會提出了農(nóng)村土地改革的重大措施:第一,允許承包地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓;第二,允許宅用地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓;第三,建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場。要是通過這種改革,把農(nóng)村的那些閑置的建設(shè)用地置換出來,將滿足城市建設(shè)用地的需要。

      現(xiàn)在的情況是土地供應(yīng)的短缺,造成房價過高。而一些限購的方法,不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法,違背了客觀規(guī)律。所以,要用增加供給的辦法來平抑城市的房價。

      加大改革力度,釋放經(jīng)濟(jì)潛力

      人民論壇:習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”概念,我們該如何認(rèn)識與理解?

      鄭新立:習(xí)近平總書記講的“新常態(tài)”,簡單地說,就是我們不追求兩位數(shù)的增長速度。在我看來,“新常態(tài)”繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長,可能性不大,但是保持7.5%左右的增長速度還是有可能的。

      如果我們各項(xiàng)改革到位,到2030年之前保持8%的增長速度還是有可能的。假如增長低于7%,增長潛力就不能發(fā)揮出來,各方面矛盾會暴露出來,那就不應(yīng)稱之為“新常態(tài)”了。我在《以改革新突破釋放發(fā)展新動力》文章中提到要加快四大改革,釋放四大潛力。第一是改革戶籍制度,釋放城市化的潛力;第二,改革農(nóng)村土地制度,釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力;第三,改革金融體制,釋放資本存量的潛力;第四,改革投融資體制,釋放民間投資活力。如果再加三個就是:改革科技體制,釋放創(chuàng)新的潛力;改革稅制,加快第三產(chǎn)業(yè)增值稅改革,釋放就業(yè)需求的潛力;改革收入分配體制,擴(kuò)大就業(yè)等。把這些潛力釋放出來,保持7.5%完全沒有問題。不改革的話,潛力就釋放不出來,經(jīng)濟(jì)增長速度會下降。

      為官為學(xué)的智慧與經(jīng)驗(yàn)

      檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力,關(guān)鍵看有沒有真才實(shí)學(xué),不在于學(xué)歷高低

      人民論壇:作為學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部,您是學(xué)者中的高級官員,官員中的大學(xué)者,您如何看待為官與為學(xué)之間的關(guān)系呢?

      鄭新立:在這個問題上,我們應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)。美國有一個智庫和政府的旋轉(zhuǎn)門,比如奧巴馬上臺的時候,有三十多個智庫學(xué)者在奧巴馬身邊當(dāng)官。當(dāng)然,奧巴馬下臺后,這些人又會回到智庫中繼續(xù)原來的研究,所以,智庫學(xué)者和政府官員的身份是不斷變化的。我們智庫里的一些研究人員也應(yīng)當(dāng)?shù)秸腥スぷ?,人員的流動有利于提高政府決策的水平。

      當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次越來越高,不少具有博士學(xué)位,但不少領(lǐng)導(dǎo)干部在具體行政事務(wù)中逐漸荒廢了學(xué)術(shù)追求。一些在職博士,因?yàn)樗闹R結(jié)構(gòu)并沒有隨著學(xué)歷提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化,使得博士學(xué)位貶值。檢驗(yàn)一個領(lǐng)導(dǎo)干部的能力,關(guān)鍵還是看有沒有真才實(shí)學(xué),不在于學(xué)歷的高低。有沒有學(xué)問、能不能提出獨(dú)立的見解、有沒有領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平怎么樣,這些都是在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的。我們要改變這種過于追求高學(xué)歷、甚至荒廢自己工作的風(fēng)氣。

      千萬不能用老經(jīng)驗(yàn)來解決新問題,要不斷地學(xué)習(xí)、思考

      人民論壇:您有哪些為官為學(xué)智慧與經(jīng)驗(yàn)與廣大讀者分享?

      鄭新立:不管是為官還是為學(xué),首先要深入實(shí)際,深入地調(diào)查研究有關(guān)問題,能夠在重大的經(jīng)濟(jì)問題上有自己獨(dú)到的見解,而且這種見解要隨著實(shí)際的變化去更新。改革開放三十多年,我先后工作在中央書記處研究室、國家計委研究室、中央政策研究室等中央部門,現(xiàn)在到國際經(jīng)濟(jì)交流中心,都在智庫里工作。工作這么多年,最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是——千萬不能用老經(jīng)驗(yàn)來解決新問題,否則必定會南轅北轍。要不斷地學(xué)習(xí)、思考,要不斷地深入實(shí)際,這樣才能為我們國家的改革和發(fā)展提出正確的建議。我這輩子在智庫工作,提建議,有時候發(fā)揮了重大的作用,有時也會提出錯誤的建議。不管如何,要敢于堅(jiān)持真理,敢于從實(shí)際出發(fā)。

      人民論壇:在幫助中央決策的過程中,您最難忘的一件事是什么?為什么?

      鄭新立:最難忘的應(yīng)該是1998年的一件事情。1997年底,當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會提出1998年經(jīng)濟(jì)增長速度要超過8%。但是,到了1998年4月,經(jīng)濟(jì)下行壓力變大。根據(jù)我、任榮、歐陽靖三人的分析,要保證增長速度達(dá)到8%,還得增加投資2000多億,如果沒有2000億的投資,8%是保不住的。于是,我們給當(dāng)時任國家發(fā)展計劃委員會主任的曾培炎同志提出了建議,要通過發(fā)行1000億的債券,來帶動需求。當(dāng)時,我們寫了1000多字的計算報告。曾培炎虛懷若谷,從善如流,從實(shí)際出發(fā),敢于擔(dān)當(dāng),實(shí)事求是,采納了我們的建議,并上報給國務(wù)院。這一建議很快獲得總理批示,經(jīng)濟(jì)立馬就活起來了。如果沒有這些項(xiàng)目的提出,可能連6%都保不住,就不要說7%了。這是我覺得非常難忘的一件事情。

      (人民論壇記者陳陽波、宦宸采訪整理)

      責(zé)編/高驪 ? 美編/于珊

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