“一號文件”的十二載重任

馮春久

今年春節(jié)期間，《博士春節(jié)返鄉(xiāng)手記：越看，對鄉(xiāng)村的未來越迷茫》一文在“朋友圈”里瘋轉(zhuǎn)。

作者為上海大學的博士生王磊光，他的觀察很細致，他看見的其實和大家看見的差不多，那就是鄉(xiāng)村富裕了。同時，他也對農(nóng)村的現(xiàn)狀和未來表示擔憂和迷茫。

他所表示出來的擔憂和迷茫，立刻在網(wǎng)絡(luò)和媒體上引起爭論，有人表示認可，有人表示反對，甚至有人稱其為“文人酸腐氣”。

暫且放下這種爭論，大家都有一個共識：農(nóng)村的的確確發(fā)生了變化，而且是翻天覆地的變化，這種變化大家有目共睹;農(nóng)村真真實實充滿活力和希望，而且這種活力大家都能親身感受到。

不得不說，這種變化和活力與中央“一號文件”密切相關(guān)。

中央“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，2004年以來連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，這就強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國發(fā)展中的“重中之重”地位。

事實上，我們認真梳理一下這12個“一號文件”，每年都有不同的側(cè)重點。

2004年1月，針對當時全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，要求千方百計增加農(nóng)民收入。

2005年1月，中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 ?提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，要求堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。要求把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

2006年2月，中央下發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，文件顯示，黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

2007年1月，中央下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

2008年1月，中央下發(fā)《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) ?進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，提出加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年2月，中央下發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

2010年1月，中央下發(fā)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ?進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，并首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。

2011年1月，中央下發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

2012年2月，中央下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ?持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政“三農(nóng)”支出，以及國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。

2013年1月，中央下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，對過去十年我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結(jié)，突出強調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央“一號文件”中出現(xiàn)。

2014年1月，中央下發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 ?加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，要求堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

今年2月1日，中央下發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 ?加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

專家稱，“‘一號文件’再次聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位”。與2014年相比，2015年“一號文件”進一步強調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進。

專家分析，“一號文件”之所以將提升生產(chǎn)效率作為重中之重，是因為內(nèi)外價差和補貼約束等問題已經(jīng)非常嚴峻。為了達到推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，完成文件提出的七項改革任務(wù)，落實此前制定的包括“三塊地改革”在內(nèi)的十大方案將是今年最主要的工作。

再回到博士生王磊光的那篇返鄉(xiāng)手記上，我們可以看出來，對于他的擔憂和迷茫，國家不是沒有看到，也并非是袖手旁觀。面對這些發(fā)展中呈現(xiàn)出來的新情況、新問題、新常態(tài)，關(guān)鍵是要用一種新的手段和思維去面對和解決：發(fā)展面前不退縮，成績面前不自大，問題面前不回避。

農(nóng)業(yè)是立國之本，強國之基。中國農(nóng)業(yè)要強起來，當務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

今年“一號文件”要求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強農(nóng)政策舉措。

這無疑是中央向全國人民傳遞出來的一個積極信號——在解決“三農(nóng)”問題時，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制。只有這樣，“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。