吳明華

差距之下，合肥如何能引領(lǐng)？合肥市“聚焦”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，又能否支撐起長三角城市群副中心的大任？

“合肥跟長三角的差距很大，融入長三角后，很多生產(chǎn)要素可能外流，如果不能保持自身的獨(dú)立性，就有可能被邊緣化。”當(dāng)合肥市上下沉浸在成為長三角城市群副中心的喜悅時，一位域外經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻對合肥發(fā)出這樣的警示。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的第一支撐，合肥想要比肩南京、杭州，破解長三角產(chǎn)業(yè)分工邊緣化的危險，提升產(chǎn)業(yè)競爭力是必由之路。合肥市決策層也清醒地意識到了這一點(diǎn)。

2015年2月11日，合肥市專門就產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺1號文件，提出“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”、“追趕與引領(lǐng)并重、發(fā)展與轉(zhuǎn)型并舉、創(chuàng)新與承接并進(jìn)”的應(yīng)對策略。

差距之下，合肥如何能引領(lǐng)？合肥市“聚焦”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，又能否支撐起長三角城市群副中心的大任？

“驚喜”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“國家把合肥明確定位為長三角副中心以后，特別是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講是又驚又喜，同時又感覺壓力很大，畢竟起點(diǎn)不一樣了?！焙戏适薪?jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師徐朝霞告訴《決策》。

“喜”從何來？因?yàn)樾露ㄎ粺o疑會給合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大利好。長三角城市群是世界第6大城市群，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地之一，合肥作為城市群副中心城市，可以以長三角為橋頭堡，融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系，全方位參與國際分工。

同時，在長三角產(chǎn)業(yè)分工合作中，合肥與南京、杭州能避免同質(zhì)化競爭，便于形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和合理分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域效率最大化。而且，會加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接和交通物流互補(bǔ)關(guān)系，推動合肥家電、汽車、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，更快融入到長三角產(chǎn)業(yè)體系和市場體系中。

更為現(xiàn)實(shí)的是，全面融入長三角將給合肥帶來新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。長三角由于受土地、人口等方面的要素瓶頸制約，已開始出現(xiàn)以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心的組團(tuán)式轉(zhuǎn)移，或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。

“當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)正在由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，上海、南京和杭州均以金融和服務(wù)業(yè)為主，三產(chǎn)比重均超過二產(chǎn)。”徐朝霞分析認(rèn)為，合肥如果實(shí)施“兩業(yè)”并舉承接戰(zhàn)略，在重點(diǎn)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展培植新的增長點(diǎn)。

機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。在“喜”的同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展“代差”帶來的挑戰(zhàn)，也讓不少人感到擔(dān)憂。

同樣作為長三角副中心，合肥與南京、杭州發(fā)展階段并不在一個重量級上。寧杭已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚重，經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)總量均領(lǐng)先于合肥。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，目前，合肥6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到或逼近千億的有家電、裝備制造、平板顯示和電子信息。其中，家電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30年的大規(guī)模低成本擴(kuò)張，已經(jīng)進(jìn)入中高速增長新常態(tài)。

合肥汽車及零部件產(chǎn)業(yè)2014年產(chǎn)值為684.16億元，整車企業(yè)僅有江汽、安凱、長安等為數(shù)不多幾家企業(yè)。而同期南京汽車業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1752億元，擁有整車生產(chǎn)企業(yè)7家、專用車改裝生產(chǎn)企業(yè)16家。

新興產(chǎn)業(yè)中，合肥電子信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，2014年產(chǎn)值1255.51億元，統(tǒng)計口徑相對寬泛，包括平板顯示、電子元器件、電纜等電子制造。而南京僅軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2014年就已突破千億，合肥只有180億元，與南京相差甚遠(yuǎn)。

更重要的是，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。目前，合肥在第三方物流、融資租賃、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等方面均存在發(fā)展不足等問題，對制造業(yè)不能形成有效支撐。

從產(chǎn)業(yè)比較來看，合肥與寧杭不在一個起跑線上，但長三角副中心的同等定位，又迫使三者站在了同一個競技場上，對合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成壓力可想而知。合肥究竟如何避免被邊緣化，真正使長三角副中心實(shí)至名歸？

聚焦：有所為有所不為

產(chǎn)業(yè)是合肥建設(shè)長三角副中心的重中之重。對于合肥來說，真正的挑戰(zhàn)就在于如何建立與長三角副中心相匹配的新型產(chǎn)業(yè)體系。

合肥成為長三角副中心后，既要很好地參與長三角的產(chǎn)業(yè)分工，又要保持自身的獨(dú)立性和特色；既要結(jié)合本地實(shí)際，又要符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走一條什么樣的道路，合肥面臨艱難的選擇。

最關(guān)鍵的是，合肥首先必須找到并充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。合肥是一座新興城市，工業(yè)起步較晚但起點(diǎn)較高，有后發(fā)優(yōu)勢。在招商引資過程中，避免引進(jìn)高污染行業(yè)，因此，從可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)角度，合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于南京、杭州。

2014年，合肥6大高耗能行業(yè)完成產(chǎn)值和增加值為1490.64億和360.17億元，占全市17.7%和16.9%，同比下降0.5和0.9個百分點(diǎn)。而南京的石化、發(fā)電、鋼鐵、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占三成左右。

合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色明顯。2014年，合肥市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)近200家，總數(shù)達(dá)828家，居全國省會城市第8位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值，分別為4372.6億元、1104.3億元，均占全市的52%。同期，南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的43.9%；杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1097億元，占比39%。

從新興產(chǎn)業(yè)看，合肥太陽能光伏、新型平板顯示、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)起步較早，集聚了先發(fā)優(yōu)勢。2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2553.9億元，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%。尤其是電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，增幅分別達(dá)到49.7%、69.2%。

2008年，京東方落戶合肥，建起了首條六代線。在京東方的引領(lǐng)下，一大批項目陸續(xù)落戶合肥，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，迅速成為全國規(guī)模最大的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。集成電路產(chǎn)業(yè)近年來更是后來居上，成為后起之秀，有望入列IC產(chǎn)業(yè)第一方陣。電子信息產(chǎn)業(yè)在合肥強(qiáng)勢崛起，2013年總產(chǎn)值首次超過千億元。

與電子信息產(chǎn)業(yè)一樣在全國異軍突起的，還有太陽能光伏、新能源汽車、語音產(chǎn)業(yè)、公共安全、高端裝備制造、生物制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。太陽能光伏領(lǐng)域，合肥正在躋身為全國最大的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地；新能源汽車領(lǐng)域，合肥推廣量一直位居全國首位；語音產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以科大訊飛為代表的語音產(chǎn)業(yè)在全國獨(dú)樹一幟，并上升為國家戰(zhàn)略。

由此，合肥市市長張慶軍認(rèn)為：“從長遠(yuǎn)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，使得合肥在全國區(qū)域競爭中確立了先發(fā)優(yōu)勢，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)了前沿一席之地，為合肥打造世界級產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

正是基于這樣的比較優(yōu)勢，合肥市在1號文件中提出，聚焦電子信息、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車、高技術(shù)服務(wù)等5大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造一批具有引領(lǐng)優(yōu)勢的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

對于合肥來說，這是經(jīng)過深思熟慮和充分比較論證后的戰(zhàn)略抉擇。而產(chǎn)業(yè)的選擇對一個城市未來發(fā)展至關(guān)重要。

“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)”、“追趕與引領(lǐng)并重”，道出了合肥的雄心抱負(fù)?！熬劢埂本褪遣扇》蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略，有所為有所不為，加強(qiáng)要素資源整合，集中力量辦大事，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目集中優(yōu)勢兵力，實(shí)施攻堅突破。

如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式追趕，只能步人后塵永遠(yuǎn)差人一步。但若在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，合肥就能打造引領(lǐng)優(yōu)勢，迅速縮小與長三角差距，并且能在新的層面上進(jìn)行等高對接，真正把合肥打造成名副其實(shí)的長三角副中心。

引領(lǐng)：政策體系驅(qū)動創(chuàng)新

“合肥市重點(diǎn)打造的幾大新興產(chǎn)業(yè)，都非常具有潛力和希望。但在新常態(tài)下，發(fā)展的難度加大了，政府可操作的空間縮小了。在這種情況下，如何引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”中科大管理學(xué)院教授劉志迎認(rèn)為，創(chuàng)新是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的捷徑，關(guān)鍵就看合肥能不能突破創(chuàng)新。

“合肥的城市名片就是創(chuàng)新?！焙戏适锌萍季志珠L朱策告訴《決策》，合肥2014年科技投入占GDP比重居全國省會城市第5位，專利申請量居第6位，專利授權(quán)量居第10位，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易量排在第8位，高新技術(shù)企業(yè)上市公司排在第7位。這些關(guān)鍵指標(biāo)都進(jìn)前10強(qiáng)，說明創(chuàng)新在合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引領(lǐng)作用。特別是合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力，在全國名列前茅，現(xiàn)有72位院士在合肥工作。

為了破解科技資源轉(zhuǎn)化這一制約創(chuàng)新的最大難題，2013年，合肥市投入巨資打造了中科大先研院，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用多方資源聚集的平臺，還率先進(jìn)行科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革和股權(quán)激勵等科技體制改革。

“這是合肥的一個創(chuàng)新，中科大先研院最大的特點(diǎn)是人才平臺。人才培養(yǎng)與研發(fā)是一體的，打破了過去產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的狀況，降低了轉(zhuǎn)化的成本。”朱策認(rèn)為，通過協(xié)同創(chuàng)新，將合肥的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

中科大先研院的創(chuàng)新模式，攪動了一池春水。在短時間內(nèi)，合肥市又先后成立了合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院等諸多創(chuàng)新平臺，為合肥創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了源源不斷的動力。

創(chuàng)新離不開金融政策的支持。2014年6月，合肥市出臺“1+3+5”產(chǎn)業(yè)扶持新政體系，集中凸顯了聚焦突破和創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略思維，獨(dú)具創(chuàng)新示范意義。

新的政策框架對過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。改變政策資金撒“胡椒面”的方式，由分散變集中，把有限的資金主要投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。

同時，政策資金變無償為有償，采取市場化運(yùn)作，與金融資本和社會資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，使財政資金放大到5倍以上。通過基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，政策資金的盤子可以越做越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度也越來越強(qiáng)。

另外，通過“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”，變事后獎補(bǔ)為主轉(zhuǎn)向事前事中投入，在企業(yè)最需要資金階段體現(xiàn)財政資金的支持，解決企業(yè)起步階段資金緊張難題。由單純直補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重企業(yè)外部環(huán)境營造，搭建服務(wù)平臺、拓寬融資渠道、降低商務(wù)成本。通過優(yōu)化外部環(huán)境，更有力、有效地支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2014年，合肥市產(chǎn)業(yè)政策扶持資金近30億元。其中，投入基金7.96億元，設(shè)立了6支子基金，支持內(nèi)容涵蓋智能制造、半導(dǎo)體、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。從2015年開始，合肥市預(yù)計每年拿出10億元以上的財政資金實(shí)行基金運(yùn)作，可以吸引社會資本50億元以上。

從大手筆打造創(chuàng)新平臺到制定產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，一系列極具魄力的改革創(chuàng)新，為創(chuàng)新要素快速聚集，打造具有引領(lǐng)優(yōu)勢的世界級產(chǎn)業(yè)集群，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

人們有理由相信，當(dāng)聚焦突破和創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施后，合肥真正成為長三角副中心便指日可待。