郭梁

在11月11日下午的第九屆國際公益慈善論壇分論壇上，來自國內(nèi)公益慈善領(lǐng)域的7位專家學(xué)者就慈善立法對公益的影響進(jìn)行了交流與探討。尤其在《慈善法（草案）》（以下簡稱《草案》）中禁止個人公開募捐的條文引起了嘉賓的激烈爭論。

人民日報(bào)社《民生周刊》公益理事會秘書長馬海濤主持這場分論壇，他在發(fā)言中指出：隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。而如今《草案》的出臺，讓慈善發(fā)展更加規(guī)范化，有法可依。對公益慈善領(lǐng)域帶來積極影響。

此外，馬海濤談到了關(guān)于慈善立法后的慈善救助渠道問題，他說：《草案》征求意見，其中有“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐”。第一百一十四條對于未登記的非營利組織管理作出了一般的原則性規(guī)定。而上述組織和行為數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣、隱蔽性強(qiáng)、形式多樣，且容易滋生違法犯罪行為，僅作原則性規(guī)定難以有效監(jiān)管，應(yīng)考慮在本法中增加相關(guān)內(nèi)容，完善細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

按此條規(guī)定，發(fā)微博求助募捐的個人以及新聞媒體報(bào)道危困之事呼吁捐款的行為都是違法的。我國《憲法》第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！稇椃ā凡]有規(guī)定，必須要從有公募權(quán)的慈善組織獲得物質(zhì)幫助。《草案》中此條款引發(fā)社會廣泛爭議：利用個人互聯(lián)網(wǎng)募捐是否該一刀切管死？利用微博、微信等社交平臺的個人募捐性質(zhì)是公募還是私募呢？《草案》的相關(guān)規(guī)定，無疑是為了慈善事業(yè)的健康發(fā)展，以及規(guī)范目前慈善領(lǐng)域的亂象。但是，關(guān)鍵是怎么監(jiān)管？公民這一權(quán)利也是公民的憲法權(quán)利。當(dāng)需要幫助的弱勢群體得到幫助才是慈善法立法之本。

在分論壇上，中華社會救助基金會秘書長胡廣華、中國社會科學(xué)院世界宗教研究所研究員副所長鄭筱筠、中國法學(xué)會《民主與法制》雜志社主編侯兆曉、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會中華紅絲帶基金副秘書長葉大偉、中央民族大學(xué)基金會研究中心執(zhí)行主任李健、“和公益”理事長賀永強(qiáng)還分別就適度調(diào)整（減少）慈善支出比例、鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動、禁止個人從事公開募捐等議題展開了充分的討論，現(xiàn)場氣氛非常熱烈。