我國“全員輪訓(xùn)”縣委書記打牢執(zhí)政“紐結(jié)”

李云路

安徽省馬鞍山市花山區(qū)委書記方文1月15日領(lǐng)到了由中央黨校頒發(fā)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書?！白C書很普通，但感到沉甸甸的?！彼f。

過去兩個(gè)月，在位于北京西郊的中共最高培訓(xùn)學(xué)府，方文接受了從理論基礎(chǔ)到黨性教育、從改革發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的高強(qiáng)度、封閉式培訓(xùn)。方文的同學(xué)，是200余名來自29個(gè)?。▍^(qū)、市）的縣級(jí)“一把手”。

這是名副其實(shí)的“黃埔一期”——中央黨校第一期縣委書記研修班。由中共中央組織部和中央黨校共同舉辦的這個(gè)研修項(xiàng)目，計(jì)劃用3年時(shí)間，把全國2800多個(gè)縣、區(qū)的“一把手”全部輪訓(xùn)一遍。

“書記對(duì)話”非同尋常

近日，一場(chǎng)“書記對(duì)話”非同尋常：中共中央總書記習(xí)近平與縣委書記研修班座談，談笑風(fēng)生的對(duì)談持續(xù)了約3個(gè)小時(shí)。習(xí)近平談話的核心被媒體概括為“四有”：他寄望縣委書記“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。

中國浦東干部學(xué)院教授劉靖北認(rèn)為，此番對(duì)縣委書記的大輪訓(xùn)，以及習(xí)近平的講話，都透露出一個(gè)重要信號(hào)：在中國這樣一個(gè)幅員廣闊的國家，縣市作為最基礎(chǔ)的單位，只有把縣治理好，國家才能治理好。

史有古訓(xùn)“郡縣治，則天下安”。在中國現(xiàn)行黨政層級(jí)架構(gòu)中，縣一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用。

“縣委書記是宏觀之末、微觀之始，是‘上面的尾，下面的頭’，承擔(dān)著把中央交辦的事情貫徹落實(shí)下去的重要使命，是‘政令能否出中南海’的關(guān)鍵所在。”中共中央黨校教授張希賢說。

“為官一任，造福一方，而且不能只看眼前，要抓長(zhǎng)遠(yuǎn)”“要守住底線”“要接好接力棒”……習(xí)近平與縣委書記們座談?wù)Z重心長(zhǎng)。

習(xí)近平曾于20世紀(jì)80年代在河北省正定縣擔(dān)任縣委書記，對(duì)縣的重要性有切身體會(huì)。他在一篇文章中把國家喻為一張網(wǎng)，全國幾千個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”。他說，“紐結(jié)”松動(dòng)，國家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；“紐結(jié)”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。

多年后，這位“老縣委書記”以總書記的身份對(duì)“新縣委書記”們提出要求，不僅是一段佳話，更有一番治國理政的深意。

“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面推進(jìn)依法治國”“全面從嚴(yán)治黨”——這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)中國發(fā)展的歷史使命。

“要使這四個(gè)‘全面’落地有聲、見到成效，最終要落到縣里去。”中共中央黨校黨建部副教授吳輝說。

黨內(nèi)專家們指出，如果一個(gè)縣（區(qū)）沒有解決貧困問題，何談全面建成小康社會(huì)？如果每個(gè)縣委書記都帶頭依法辦事、依法行政，他的法治思維、程序意識(shí)定會(huì)影響這個(gè)區(qū)域。而當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，解決“腸梗阻”“中梗阻”的問題，以及讓改革紅利惠及百姓，縣委書記們起到的都是讓“最后一公里”暢通的重要作用。

“很多重要戰(zhàn)略到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要依靠基層干部的實(shí)干去實(shí)現(xiàn)，并最終夯實(shí)。”張希賢說。

牢記“老書記”金玉良言

最令學(xué)員感到“意外欣喜”的，還是習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂以“座談會(huì)”形式和學(xué)員互動(dòng)交流。

“整整3個(gè)小時(shí)，都是一個(gè)‘老書記’的金玉良言，以及他對(duì)我們這些‘年輕書記’的諄諄教導(dǎo)?！闭憬←愃猩彾紖^(qū)委書記林健東感慨道。

與習(xí)近平總書記座談時(shí)，林健東是第一個(gè)發(fā)言的。他提出縣委書記應(yīng)該是政治堅(jiān)定的“明白人”、綠色發(fā)展的“鋪路石”、體察民情的“大腳掌”、地方團(tuán)隊(duì)的“領(lǐng)頭雁”和作風(fēng)建設(shè)的“打鐵匠”，得到了總書記的肯定。

“和總書記面對(duì)面交流，收獲很大，也感到很親切，有共鳴。”福建省漳州市東山縣委書記黃水木說，“比如總書記講到調(diào)查研究，就講到了自己是如何調(diào)查研究的故事，還將基層繁雜的工作形象地比喻為‘千條線，針孔只有一個(gè)’，深入淺出，易于接受。”

座談中，習(xí)近平特別提及縣委書記的好榜樣——河南省蘭考縣原縣委書記焦裕祿。他說，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記。

“學(xué)習(xí)焦裕祿，就是要學(xué)習(xí)老書記對(duì)群眾的那股子親勁兒，愛民之心、為民辦事。”蘭考縣委書記王新軍說。他對(duì)未來參加研修班充滿期待。

提及心中有黨，習(xí)近平特別提醒手中掌握著權(quán)力的縣委書記，“各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵’的對(duì)象”，“在這樣的環(huán)境下工作，如果沒有把對(duì)黨忠誠作為政治上的‘定海神針’，就很可能在各種考驗(yàn)面前敗下陣來”。

在分享“縣委書記經(jīng)”時(shí)，習(xí)近平提及當(dāng)年在正定工作時(shí)的一些故事，比如肩扛自行車走過滹沱河沙灘去見老鄉(xiāng)，比如以自己通宵達(dá)旦工作的經(jīng)歷提醒大家勞逸結(jié)合，等等，都令在場(chǎng)的200多位縣（區(qū)）委書記既感到親切又受啟發(fā)。

“我們?cè)谙旅娴墓ぷ鲏毫Υ蟆⒗Щ笠泊?，他懂得?！痹颇鲜∑斩袑幎h委書記李鴻說，“他知道我們的辛苦。”

“收獲很大，肩上的責(zé)任和擔(dān)子也更重了?！边@是接受記者采訪的縣委書記們的普遍感受。

專家指出，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，“全員輪訓(xùn)”縣委書記，反映出中央對(duì)基層干部的高度重視。張希賢就指出，中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書記，豐富地方選拔，此一用人導(dǎo)向鮮明。

縣委書記研修學(xué)什么

首期縣委書記研修班學(xué)員以60后、70后居多，大部分具有本科以上學(xué)歷，碩士學(xué)歷占到大半以上，大致反映了全國現(xiàn)任縣委書記的狀況。

據(jù)記者了解，研修班的目的是對(duì)縣委書記進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育，引導(dǎo)他們用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。按照計(jì)劃，至2017年年底前，將有來自2800多個(gè)區(qū)、縣的書記接受培訓(xùn)。因換屆、調(diào)任等因素，實(shí)際參加培訓(xùn)的書記數(shù)量將多于此數(shù)。

“學(xué)員們要在兩個(gè)月之內(nèi)，完成4個(gè)單元的課程，包括理論基礎(chǔ)、黨性教育、改革與發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)能力，還是很緊張的?！眳禽x說。

據(jù)介紹，入學(xué)后，每個(gè)學(xué)員都收到一套書籍，包括《習(xí)近平談治國理政》、習(xí)近平系列重要講話、十八大以來歷次中央全會(huì)文件等。此外，不同課程的老師還會(huì)推薦參考書目，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理、黨史以及哲學(xué)、人文等多個(gè)領(lǐng)域。

教學(xué)分大課、專題授課、雙向交流討論、實(shí)地考察等多種形式。以黨校老師為主，每周還會(huì)有一次部長(zhǎng)講課，以及黨校外各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者專題授課，主要涉及國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)、廉政教育等。

“注重黨性教育、注重大局意識(shí)、注重緊扣時(shí)弊?！敝泄仓醒朦h校黨建部副主任戴焰軍概括了此次培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置的特點(diǎn)。

“我們縣（區(qū)）委書記平時(shí)都是在基層，熟悉的是自己的一畝三分地，從宏觀和全局觀上對(duì)方針政策的了解可能就有些欠缺，這次學(xué)習(xí)，這方面就得到了補(bǔ)足。”杭州市拱墅區(qū)委書記許明說。

這些縣委書記學(xué)員反映，黨校授課十分注重交流和實(shí)際運(yùn)用，每天老師與學(xué)員以及學(xué)員之間有互動(dòng)交流時(shí)間，并專門安排了情景模擬，“實(shí)戰(zhàn)演練”的學(xué)習(xí)形式讓這些縣級(jí)行政區(qū)的“一把手”受益匪淺。

“一些突發(fā)事件的應(yīng)急處理，新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)的注意事項(xiàng)，很多書記都沒有真正接觸過，通過情景模擬，大家模擬不同角色，會(huì)更有真實(shí)感，以后遇到類似情況可以從容應(yīng)對(duì)。”林健東說。

縣委書記們?nèi)粝腠樌厴I(yè)，除了學(xué)滿規(guī)定課時(shí)，還必須上交有關(guān)論文和學(xué)習(xí)心得。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，福建省漳州市東山縣委書記黃水木和浙江省麗水市蓮都區(qū)委書記林健東“不約而同”考慮到綠色生態(tài)；溫州市甌海區(qū)委書記厲秀珍表示要推進(jìn)基層法治；云南省普洱市寧洱縣委書記李鴻苦苦思考的是在邊疆地區(qū)深化改革；寧波市海曙區(qū)委書記彭朱剛則躍躍欲試，要大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)……

本屆學(xué)員學(xué)習(xí)紀(jì)律十分嚴(yán)格，“封閉式管理”的方式不允許學(xué)員隨意請(qǐng)假，累計(jì)請(qǐng)假5天以上就算退學(xué)，作業(yè)必須自己獨(dú)立完成。每天晚上的時(shí)間也并不空閑，各種傳統(tǒng)文化講座和警示教育、紀(jì)錄片可以由學(xué)員自由選擇。

聚焦縣域治理新常態(tài)

許多參加培訓(xùn)的縣委書記“焦慮”于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的關(guān)系。

經(jīng)常參與支部討論的吳輝說，他所在的第四支部，因兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、中原與偏遠(yuǎn)、東部與西部進(jìn)行搭配，圍繞諸如“新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)改革”的話題討論非常熱烈。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，謀求轉(zhuǎn)變方式、尋找培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣則考慮脫貧致富、民生改善，需要保持一定增速。”吳輝說。

“這也回答了我的疑惑?！绷纸|說。他告訴記者，與習(xí)近平總書記座談時(shí)，他提了一條建議：由于我國地區(qū)差異較大，對(duì)縣委書記的績(jī)效考核，應(yīng)該進(jìn)行績(jī)效分類考核。

“我能感覺到總書記的了解和關(guān)切?！绷纸|回憶。

事實(shí)上，浙江已經(jīng)取消了衢州、麗水的GDP考核，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境等。實(shí)踐證明，當(dāng)?shù)刎?cái)政、生態(tài)旅游等收入都明顯提高。

如何加強(qiáng)制度建設(shè)，從根子上杜絕腐敗也是縣委書記們討論比較熱烈的問題。

的確，從近年來各地發(fā)生的腐敗案件看，縣一級(jí)干部確實(shí)是易發(fā)生腐敗的群體。“縣委書記不好當(dāng)也當(dāng)不好”的抱怨也客觀存在。對(duì)此，劉靖北認(rèn)為，把縣委書記的權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，一方面，要從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)監(jiān)督，重視群眾舉報(bào)和監(jiān)督；另一方面，要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！斑@既是反腐的需要，也是對(duì)干部的保護(hù)?！彼f。

接受采訪的縣委書記們紛紛表達(dá)了這樣的看法：要通過加強(qiáng)黨性教育，潔身自好，做到“不想腐”。但更重要的還是從制度上杜絕腐敗的根源，做到“不敢腐”和“不能腐”。

2010年11月，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點(diǎn)，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。

長(zhǎng)期研究中國縣域制度改革問題的河南省社科院院長(zhǎng)喻新安建議，中央應(yīng)始終重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，通過制度完善，探索縣級(jí)權(quán)力公開透明運(yùn)行的新路徑，為縣委書記群體營(yíng)造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境。

“作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書記最重要的是要有為、盡責(zé)、有擔(dān)當(dāng)，這也是總書記所提出的‘有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就’?！秉S水木說。