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      城市群國際鏡鑒

      2015-09-10 07:22:44張濱陽青帝
      決策探索 2015年3期
      關(guān)鍵詞:英國政府城市群發(fā)展

      張濱陽 青帝

      英國:

      不能以犧牲環(huán)境為代價

      “促進英國未來經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)鍵是城市經(jīng)濟的發(fā)展,而城市集群發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng),是發(fā)展城市經(jīng)濟的關(guān)鍵一步?!比ツ?月,英國“城市發(fā)展委員會”發(fā)布的一份題為《聯(lián)接城市:通往增長的鏈條》報告曾如是說。

      作為世界上第一個城市化國家,英國很早以前就在一定區(qū)域內(nèi)形成了較大的城市群落。目前,它的城市集群發(fā)展正在經(jīng)歷著兩種進程——已經(jīng)建立起來以倫敦為中心的城市集群,以及正致力于在英格蘭北部打造的“北方動力中心”(Northern Powerhouse)。

      “北方城市集群可征服世界”

      去年6月,英國政府提出了打造“北方動力中心”的設(shè)想。所謂的“北方”,即為英格蘭北部的利茲、利物浦、曼徹斯特和設(shè)菲爾德等幾個工業(yè)城市,它們在20世紀上半葉曾經(jīng)輝煌過。但是隨著英國經(jīng)濟的衰落和新經(jīng)濟形式的崛起,它們逐漸走向沒落。過去18年,這幾個城市的GDP增速低于全國平均水平。它們雖然在不同時期分別推出了自己的發(fā)展計劃,但是后來證明這些發(fā)展計劃的效果都不明顯。

      “我們需要一個北方動力中心,不是一座城市,而是城市集群——它們互相有效地結(jié)合在一起,從而征服世界?!庇斦蟪紗讨巍W斯本說。

      基于此,他提出了雄心勃勃的計劃,準(zhǔn)備投入數(shù)10億英鎊(1英鎊約合9.29元人民幣)的資金,加強這幾個城市之間的交通聯(lián)系,對當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和研究機構(gòu)給予支持,并給予地方政府更多權(quán)力,建立北方城市集群,使它們在規(guī)模、人口、政治和經(jīng)濟影響力上可以媲美任何全球城市。

      交通先行,創(chuàng)新隨后

      與許多城市群發(fā)展的思路相似,英國政府打造北方城市集群也是交通先行,首先改善交通基礎(chǔ)設(shè)施,對鐵路、公路和港口進行提速升級。

      除此之外,英國政府還十分重視科技和創(chuàng)新,出資500萬英鎊支持利物浦大學(xué)和利物浦John Moores大學(xué)建設(shè)大學(xué)企業(yè)園區(qū)。在英國政府的支持下,“國家生物工業(yè)創(chuàng)新中心”“材料創(chuàng)新工廠”和“石墨烯研究中心”均建在這一地區(qū)。對該地區(qū)科技和創(chuàng)新的支持,還表現(xiàn)在對該地區(qū)某些新興產(chǎn)業(yè)的支持,例如英國政府投資支持當(dāng)?shù)氐摹皞鞲衅骷夹g(shù)”的發(fā)展。

      城市群的發(fā)展當(dāng)然不能以犧牲環(huán)境為代價。英國政府認為,只有提高城市生活質(zhì)量,才能讓城市更具有吸引力。因此,英國政府不僅準(zhǔn)備投資整治該地區(qū)的河流,減少污染,還承諾投資對該地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、教育和住房方面進行改善,并促進文化發(fā)展。另外,英國政府已經(jīng)提出在曼徹斯特建立一家新的劇院。

      為了城市建設(shè)能夠統(tǒng)一規(guī)劃、整體管理,英國政府還致力于改革城市行政體系,建立擁有更大權(quán)力的城市管理機構(gòu)。目前該政府準(zhǔn)備在曼徹斯特、利茲等地,建立類似大倫敦政府的管理體系。

      給予中國的啟示

      無論是老倫敦城市群曾經(jīng)的輝煌,還是如今“北方動力中心”的構(gòu)想,英國城市集群發(fā)展兩種進程都能給予我們啟示。

      首先,城市群建設(shè)最重要的要素是交通和產(chǎn)業(yè)。高速、便捷的交通聯(lián)系是城市集聚在一起的必備條件,而找到和發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè),并形成相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈,是城市群生長、融合和繁榮不可或缺的養(yǎng)分。

      其次,需要找到合適的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資體制。政府投資是一方面,可以起到帶動和示范的作用,但如何擴大規(guī)模、分擔(dān)風(fēng)險,建立公平合理和具有吸引力的投資體制,需要進一步創(chuàng)新體制。

      需要進一步說明的是,英國發(fā)展城市集群強調(diào)增強市一級政府的權(quán)力,是因為目前在英國,相當(dāng)于我國城市區(qū)一級的地方政府的權(quán)力相當(dāng)大。這與中國的情況不同。不過,在決策和規(guī)劃層面上,建立一個與之相適應(yīng)的權(quán)力架構(gòu),值得我們借鑒。

      美國:

      轉(zhuǎn)型不及時就會衰敗

      美國是全球城市化水平最高的國家之一,在城市群的發(fā)展方面,美國同樣領(lǐng)世界之先。據(jù)美國白宮內(nèi)的“管理與預(yù)算”辦公室2013年的劃定,目前美國本土有166個大型城市群。這些城市群由許多相互有著緊密聯(lián)系的大型和小型都市組成,大型城市像紐約、洛杉磯、芝加哥這樣的,人口均達百萬;小型城市的人口則在1萬到5萬之間。近些年,高速發(fā)展的美國城市群雖然也存在著環(huán)境污染嚴重、交通堵塞、城市空心化、犯罪率高等種種弊病,但人們?nèi)在呏酊F,源源不斷地來到這些地區(qū)生活和工作。

      “群中有群”

      “城市群”這個名詞,在美國是1990年以后才流行起來的,但美國城市群的形成已經(jīng)有超過百年的歷史。美國城市群基本上圍繞著一個大型都市形成,也有特殊的大城市群連綿成片,如東岸的波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓特區(qū)等,人口密集,形成了波士華超大型城市群。

      其他的內(nèi)陸城市如芝加哥,依傍五大湖區(qū),更重要的是,通往美國東西兩岸的鐵路全部通過芝加哥,以農(nóng)業(yè)為主、地廣人稀的美國中西部也把絕大部分農(nóng)產(chǎn)品運往芝加哥分裝再銷往全國各地,于是芝加哥就形成了全美國最早和最大的期貨市場。

      二戰(zhàn)前后,美國投入大量人力和物力建設(shè)高速公路,城市規(guī)劃與汽車交通緊密結(jié)合。圍繞著那些人口密集的大都市,以點帶面,無數(shù)個郊區(qū)城市興起,城市建設(shè)迅速鋪開,人們在大都市中心上班,然后回到郊區(qū)城市的家,成了美國人的常態(tài)。

      區(qū)域性的統(tǒng)籌規(guī)劃使得城市群能得利于協(xié)同效應(yīng),分享基礎(chǔ)建設(shè)成果和資源,提高了城市的效率。人口的密集也有助于豐富文化的多樣化,從而形成了城市群“品牌效應(yīng)”,輻射范圍很廣:人們以某大城市人為榮,即使是居住在離市中心幾個小時的遠郊甚至隔壁州,也樂意自稱為“紐約人”“芝加哥人”。

      值得注意的是,美國的城市群城市間雖然聯(lián)系十分緊密,但是卻并未形成統(tǒng)一的、具有實體性質(zhì)的城市群管理機構(gòu)。

      以波士華城市群為例,作為該城市群的核心區(qū)域的紐約大都市區(qū),至今仍沒有形成統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的大都市區(qū)政府,各城市間也沒有統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)作管理組織,此方面的職能多由各市的自愿組織擔(dān)負,形式也多種多樣,其中既有單層的大都市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織,也有專業(yè)性管理機構(gòu),還包括市政機構(gòu)與主要大企業(yè)共同組成的公、私伙伴關(guān)系組織,這使得在直觀上給人的感覺是城市群中有城市群,也就是“群中有群”。

      城市群也有興衰

      美國傳統(tǒng)的城市群近幾十年來迎來了更多挑戰(zhàn),美國制造業(yè)大量移往勞動力更為廉價的國外,一些曾經(jīng)的工業(yè)大城市如底特律、克利夫蘭等經(jīng)濟迅速萎縮,甚至落得破產(chǎn)的下場。同時,一些老牌大都市如巴爾的摩,雖然地理位置上佳,與政治中心華盛頓特區(qū)和經(jīng)濟中心紐約同屬波士華大城市群,可城市中心衰敗顯著,港口風(fēng)光不再,過去60年人口一直下降,直到最近幾年才靠著約翰斯·霍普金斯大學(xué)和醫(yī)院這兩大“雇主”緩過勁來,可城市業(yè)績?nèi)匀环ι瓶申?。波士頓本來也是類似的制造業(yè)重鎮(zhèn),不過轉(zhuǎn)型及時,大力發(fā)展附加值高的教育和醫(yī)療等服務(wù)型行業(yè),才避免了衰退的厄運。

      一些新興的城市群如得克薩斯州的首府奧斯汀,則立足于數(shù)字化產(chǎn)業(yè),打造了自由休閑、鼓勵創(chuàng)新的氛圍和外在形象,加上得州地大,房地產(chǎn)相對便宜且沒有州個人所得稅,成了硅谷之外風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)者的熱點。這些城市的不同遭遇說明,城市群要想得到長遠而持久的發(fā)展,必須找準(zhǔn)定位,塑造創(chuàng)新求變的活力形象。

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