中央巡視利劍更鋒專(zhuān)家：關(guān)鍵要看問(wèn)題是否解決

王鵬志

受訪者說(shuō)：“巡視對(duì)腐敗分子具有極大的震懾力，我為巡視組點(diǎn)贊！”

“2014年，黨中央高壓反腐，打出的一記記巡視鐵拳，定向爆破、定位打擊、定點(diǎn)突破，每到一地就巡出來(lái)很多問(wèn)題，沒(méi)想到巡視的威力這么大！”談及巡視工作，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣干部段黎亮很有說(shuō)頭，“巡視成果明顯，群眾滿意度高，對(duì)腐敗分子具有極大的震懾力，我為巡視組點(diǎn)贊！”

段黎亮告訴記者：“在中央第八巡視組巡視江西結(jié)束后，萍鄉(xiāng)市官場(chǎng)發(fā)生了一場(chǎng)不小的‘地震’，包括市委原書(shū)記在內(nèi)的幾名廳級(jí)官員陸續(xù)被查，老百姓拍手稱(chēng)快。中央巡視工作的高效高質(zhì)，對(duì)打壓腐敗高發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭具有重要意義，同時(shí)也把中央懲腐的決心帶到了基層?！?/p>

巡視組每到一處，都會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w公布聯(lián)系方式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)信箱和電話。內(nèi)蒙古赤峰市市民張丹告訴記者：“報(bào)紙、電視、網(wǎng)上都有，舉報(bào)電話講得明明白白，老百姓可以通過(guò)這些途徑反映問(wèn)題?！?/p>

被問(wèn)到巡視工作的最大亮點(diǎn)是什么時(shí)，張丹說(shuō)：“沒(méi)想到的是，巡視反饋的問(wèn)題那么尖銳，全是‘干貨’，毫不留情，的確是動(dòng)真格的了。這樣的巡視就如同名醫(yī)會(huì)診，對(duì)地方和干部進(jìn)行健康體檢，收效明顯?！?/p>

談到巡視給基層帶來(lái)的變化，江蘇省睢寧縣紀(jì)委的鮑曉云說(shuō)：“作為基層工作人員，我明顯感受到，巡視組到一個(gè)地方后，大家遵規(guī)守紀(jì)的弦繃得更緊了，很多以前明目張膽的違紀(jì)行為明顯收斂了許多?！?/p>

“就巡視組交辦的案件線索來(lái)看，有很多是反映基層侵害群眾利益的事，有很強(qiáng)的代表性，一經(jīng)查處，將會(huì)對(duì)基層干部有很好的警示效果?！滨U曉云說(shuō)。

對(duì)于中央巡視工作，大家在給予充分肯定的同時(shí)，也充滿了期待。

“群眾希望中央巡視組多來(lái)基層，讓他們有機(jī)會(huì)將看到的腐敗現(xiàn)象反映給中央，親身參與到這場(chǎng)反腐大戰(zhàn)中，而不僅僅是通過(guò)報(bào)紙等媒體當(dāng)看客?！滨U曉云認(rèn)為，要繼續(xù)加大巡視工作的透明度，鼓勵(lì)公眾走近巡視組，積極反映情況、舉報(bào)問(wèn)題。

年度回顧：巡視的密度、力度、深度均超以往，利劍更鋒，威懾更大

“高密度、大范圍”是2014年中央巡視的最直觀特點(diǎn)。去年3月至5月，7月至9月，半年時(shí)間內(nèi)完成了兩輪中央巡視。前兩輪巡視結(jié)束后，即實(shí)現(xiàn)了十八大后對(duì)31個(gè)省區(qū)市的“中央巡視全覆蓋”。第二輪巡視反饋“收官”不久的11月中旬，第三輪巡視即敲定13個(gè)單位，展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡視。總的來(lái)看，2014年中央巡視共涉及40個(gè)地區(qū)及單位，數(shù)量較2013年翻番。

針對(duì)特定事項(xiàng)或問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，是2014年巡視工作的又一個(gè)突出特點(diǎn)。從去年3月起，中央巡視組分兩批對(duì)6家單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，自11月開(kāi)始，對(duì)13家單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。和常規(guī)巡視不同，專(zhuān)項(xiàng)巡視目標(biāo)清晰，循著問(wèn)題線索而去，重點(diǎn)更突出、問(wèn)題更聚焦、點(diǎn)穴更精準(zhǔn)。

王岐山同志在去年11月18日召開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè)回馬槍?zhuān)瑥?qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。”“回馬槍”釋放出來(lái)的信號(hào)，不僅包括反腐永遠(yuǎn)在路上，更意味著其力度持續(xù)增強(qiáng)、節(jié)奏不斷加快、打法更加靈活。

中央巡視組在反饋時(shí)的措辭之尖銳嚴(yán)厲、所指之具體明確都超過(guò)了以往，巡視新詞更是頻現(xiàn)。仔細(xì)梳理2014年的巡視反饋用語(yǔ)，已不再是大而化之、籠統(tǒng)模糊的說(shuō)法，如甘肅“公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出”、復(fù)旦大學(xué)“校辦企業(yè)管理中‘一手辦學(xué)、一手經(jīng)商’現(xiàn)象突出”、中糧集團(tuán)“公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出”等。這些表述反映出巡視內(nèi)容在不斷拓展，巡視力度正逐步加大。

從巡視反饋情況看，相對(duì)于工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、選人用人等方面的“頑疾”“舊病”，“能人腐敗”“一家兩制”“以房謀私”“靠山吃山”“小官巨腐”等新詞不斷出現(xiàn)，這反映出隨著巡視工作的深入，腐敗的一些新特點(diǎn)和新苗頭被逐步發(fā)現(xiàn)，也充分印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷是完全正確的。

巡視反饋程序較之于2013年也有新的變化，巡視組先向“一把手”反饋，再向“領(lǐng)導(dǎo)班子”反饋，形成有層次的兩個(gè)環(huán)節(jié)。從公開(kāi)通報(bào)的各巡視組反饋情況來(lái)看，均有體現(xiàn)。如，中央第十三巡視組向中糧集團(tuán)黨組書(shū)記寧高寧傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，并反饋了專(zhuān)項(xiàng)巡視情況。之后，巡視組又向中糧集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了反饋。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：巡視能否取得成效，關(guān)鍵要看整改是否有力、問(wèn)題是否解決

“中央巡視組的工作力度彰顯了中央肅貪懲惡的決心、膽略和魄力?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉對(duì)2014年的巡視工作成效給予了肯定。

賀夏蓉用“六個(gè)結(jié)合、六個(gè)注重”來(lái)總結(jié)她眼中的2014年巡視工作，即全面巡視與重點(diǎn)巡視相結(jié)合，注重強(qiáng)化主線主業(yè)；常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，注重方式方法創(chuàng)新；固定任務(wù)巡視與動(dòng)態(tài)情況巡視相結(jié)合，注重突出問(wèn)題導(dǎo)向；巡視工作與案件檢查相結(jié)合，注重提高監(jiān)督實(shí)效；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相結(jié)合，注重巡視成果運(yùn)用；自身建設(shè)與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，注重工作規(guī)范化。

巡視能否取得成效，說(shuō)到底，關(guān)鍵要看整改是否有力、問(wèn)題是否解決。這是大家最關(guān)心的話題，一些研究反腐敗問(wèn)題的專(zhuān)家對(duì)此也表達(dá)了自己的看法。

“從過(guò)去的情況看，個(gè)別地區(qū)和單位巡視整改措施浮于表面、不痛不癢，存在‘走過(guò)場(chǎng)’‘糊弄事’等情況。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為。

他建議，對(duì)整改不徹底、措施不到位的，一定要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅追究，避免“破窗效應(yīng)”。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓黨員群眾更加清楚和更加了解改什么、如何改、什么時(shí)候改、達(dá)到什么目標(biāo)，以公開(kāi)促整改，以監(jiān)督促落實(shí)。

對(duì)于如何進(jìn)一步做好巡視工作，青島大學(xué)反腐倡廉研究中心常務(wù)副主任、教授張德友給出了三條建議：第一，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和工作需要，不斷完善巡視制度；第二，加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)和巡視隊(duì)伍的建設(shè)，保證巡視工作的連續(xù)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；第三，深入總結(jié)巡視工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保巡視工作的獨(dú)立性，巡視方法和手段的多樣性。

黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后，我們國(guó)家邁入了“依法治國(guó)、依規(guī)治黨”的新紀(jì)元。賀夏蓉表示，“巡視工作也不例外，應(yīng)以法治思維和法治方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，促使巡視監(jiān)督制度化、規(guī)范化，保障巡視整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化”。