潘家華：氣候治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可雙贏

鐘實(shí)

國家主席習(xí)近平日前出席氣候變化巴黎大會(huì)并發(fā)表重要講話。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華進(jìn)行了全面解讀，并對(duì)中國的綠色發(fā)展之路提出建議。

摒棄“零和博弈”

潘家華認(rèn)為，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)上的講話有八大亮點(diǎn)值得關(guān)注：

一是習(xí)近平主席出席會(huì)議本身所凸顯的標(biāo)志性意義。中國是第一大排放國、第二大經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平主席的講話釋放出非常積極的信號(hào)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國推動(dòng)巴黎協(xié)議達(dá)成的政治意愿和信心。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次在聯(lián)合國的氣候變化會(huì)議上表明負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的積極態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。

二是中國認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙贏的，這樣一種信念可以引發(fā)更廣泛的參與和更積極的行動(dòng)。作為發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人能夠有這樣一個(gè)明確的認(rèn)知，應(yīng)該說是一種突破性的創(chuàng)新。

三是認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化，各國應(yīng)該合作共贏而不是“零和博弈”，表明了中國開放的合作態(tài)度。

四是將中國在“十三五”規(guī)劃建議中提出的五大發(fā)展理念，向全世界做了一個(gè)陳述，表明中國應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的努力是嚴(yán)肅認(rèn)真的。

五是講話強(qiáng)調(diào)了中國向來是應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者，并將中國的經(jīng)驗(yàn)與世界做了分享，即中國在發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面是領(lǐng)先的。

六是應(yīng)對(duì)氣候變化需要尊重自然，而不是掠奪或破壞自然。在這個(gè)意義上，美國所謂的“普世價(jià)值”基本是不適用的，因?yàn)槟鞘枪I(yè)文明的理念。中國的生態(tài)文明理念，是應(yīng)對(duì)氣候變化的“道義旗幟”，發(fā)達(dá)國家要改變消費(fèi)理念，發(fā)展中國家也要避免重走工業(yè)文明高碳發(fā)展的老路。

七是彰顯了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。在中國人均GDP只有美國的1/6的情況下，拿出200億元人民幣幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。

八是強(qiáng)調(diào)中國所做出的“國家自主決定貢獻(xiàn)” （INDC）的目標(biāo)是負(fù)責(zé)任的，是言出必行的，會(huì)以五年規(guī)劃作為強(qiáng)制性目標(biāo)來貫徹落實(shí)。

巴黎協(xié)議是起點(diǎn)

關(guān)于氣候變化巴黎大會(huì)取得的成果和影響，潘家華認(rèn)為，大會(huì)所取得的成果就是巴黎協(xié)議。正如習(xí)近平主席所言，巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。一是除了少數(shù)最不發(fā)達(dá)國家以外，基本上所有國家都提交了INDC目標(biāo)，參與的廣泛性前所未有。二是應(yīng)對(duì)氣候變化的資金得到了部分落實(shí)。三是在協(xié)議達(dá)成后，對(duì)于如何不斷提高目標(biāo)，強(qiáng)化行動(dòng)也會(huì)有相應(yīng)的后續(xù)安排。四是一些非主權(quán)國家主體，包括地方政府、工商企業(yè)也會(huì)在協(xié)議中得到體現(xiàn)，來增加應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和績效。五是在巴黎協(xié)議后，對(duì)于各個(gè)國家的INDC會(huì)做相應(yīng)的評(píng)估，以敦促各國執(zhí)行。但以何種形式，由誰來評(píng)估，還會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步談判。

對(duì)中國而言，此次會(huì)議將產(chǎn)生積極影響，一是可以讓中國的企業(yè)在未來的競(jìng)爭(zhēng)中有比較明確的目標(biāo)。二是將中國的低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)推向世界，對(duì)于中國“走出去”有很大推動(dòng)作用。三是在落實(shí)中國向國際社會(huì)提交的目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)于國內(nèi)的節(jié)能減排和生態(tài)修復(fù)將產(chǎn)生積極的效果。四是有助于推動(dòng)低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

綠色發(fā)展需低碳轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念之一，對(duì)此潘家華認(rèn)為中國的綠色發(fā)展之路還將遇到很多挑戰(zhàn)。首先，最大的挑戰(zhàn)在于，中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程。經(jīng)過多年的努力，中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到優(yōu)化，但煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重還占65%左右，需要加速降低這一比重的進(jìn)程。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國還處于工業(yè)化后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒有進(jìn)入后工業(yè)化，這意味著高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一步到位。目前，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還有43%，而美日等發(fā)達(dá)國家的占比一般在25%甚至更低。尤其是目前中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平的提高還需要時(shí)間，這也是中國不能像發(fā)達(dá)國家一樣承諾減排的絕對(duì)值，而是承諾了峰值的原因。最后，從消費(fèi)來看，一些人群熱衷于開汽車，住大房子，這固然是生活品質(zhì)的象征，但另一方面也是高碳、不健康的生活方式，如何扭轉(zhuǎn)人們的消費(fèi)觀念，也是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)，正是未來中國加快綠色發(fā)展的著力點(diǎn)。比如，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅有助于低碳發(fā)展，還可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，推動(dòng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)更大的就業(yè)容量，而且與改善民生息息相關(guān)。從消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變來看，一方面需要人們提高自覺意識(shí)，另一方面也要加強(qiáng)政策法規(guī)的約束和導(dǎo)向。