萬億投資亟待落地

“我國空氣污染之所以如此嚴(yán)重，原因除了末端治理沒有到位之外，還在于我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是污染型的。”中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿在日前舉行的“綠色金融與治霾產(chǎn)業(yè)”峰會(huì)上舉例說：“比如，我國重工業(yè)占GDP的比重是主要經(jīng)濟(jì)體中最高的，而重工業(yè)產(chǎn)生的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍；我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占2/3，而燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍；我國城市居民出行比例中90%以上是公路出行，而給定同樣運(yùn)輸量，私家車產(chǎn)生的空氣污染是地鐵的10倍?！?/p>

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引萬億投資

2013年推出的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（下稱“大氣十條”）將“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”列在諸多防治舉措之前，明確提出，到2017年，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重降至65%以下。實(shí)際上，不談歐美發(fā)達(dá)國家，韓國已經(jīng)在兩年前“棄煤”，日本也宣布將于2025年全部取消煤電，巴黎氣候大會(huì)前各國提交的自主貢獻(xiàn)文件更是不謀而合地暗示：高碳發(fā)電技術(shù)在市場的退出已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

然而，沒有資金的支持，任何結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整都只是空談。2013年“大氣十條”發(fā)布前夕，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院就曾經(jīng)估算調(diào)整能源結(jié)構(gòu)將在未來5年帶來1.7萬億元的投資規(guī)模；而在“大氣十條”行至中期的現(xiàn)如今，環(huán)規(guī)院與中國清潔空氣聯(lián)盟再度評估匡算了投融資需求，并將數(shù)字確定在了1.84萬億元。

按照中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告，1.84萬億元大致投向優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理和面源污染治理4個(gè)任務(wù)類別。其中，移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，達(dá)到1.4萬億元，是其他3個(gè)部分之和的3倍還多。分地區(qū)看，京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資需求分別達(dá)到了2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。

不幸的是，巨大的資金缺口，不僅使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展非常艱難，也令各地區(qū)治霾工作的推進(jìn)困難重重。

自有資金嚴(yán)重不足

“現(xiàn)在是11月28日下午4點(diǎn)，石家莊市的AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）達(dá)到了378，嚴(yán)重污染。即便是夏天，空氣質(zhì)量還不錯(cuò)的時(shí)候，保定的AQI也會(huì)達(dá)到200多。那么，今年9月的‘閱兵藍(lán)’又是怎么實(shí)現(xiàn)的？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)京津冀地區(qū)的AQI之所以能夠維持在50左右，是因?yàn)楹颖笔?000多家企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，大量揚(yáng)塵點(diǎn)關(guān)閉。企業(yè)不停產(chǎn)，空氣質(zhì)量指數(shù)能不能達(dá)標(biāo)？這就是我們企業(yè)要解決的問題。”首創(chuàng)思泰意達(dá)環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理石洪利在“綠色金融與治霾產(chǎn)業(yè)”峰會(huì)發(fā)言時(shí)說。

首創(chuàng)思泰意達(dá)成立于2006年，是一家致力于無組織粉塵排放源頭治理的企業(yè)。而無組織粉塵排放，正是引發(fā)霧霾的主要污染物之一。近十年來，隨著法制建設(shè)逐漸成熟，標(biāo)準(zhǔn)一再提高，環(huán)境執(zhí)法愈加嚴(yán)格，首創(chuàng)思泰意達(dá)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張迅速?！耙苯?、火力發(fā)電、煤化工、建材、城市建設(shè)揚(yáng)塵……凡是有散雜貨粉塵的地方，都是我們的治理對象?！笔槔f。

取得了十余項(xiàng)填補(bǔ)國家空白的專利技術(shù)，開辟了相當(dāng)規(guī)模的業(yè)務(wù)量，首創(chuàng)思泰意達(dá)的發(fā)展看似順風(fēng)順?biāo)鋵?shí)，石洪利也有自己的煩惱?！白罱欢螘r(shí)間，我們正在和北京市的幾個(gè)區(qū)政府談城市揚(yáng)塵（建筑工地、垃圾填埋等）治理的合作。他們提出，每個(gè)區(qū)每年給我兩三千萬元購買環(huán)保設(shè)備。但其實(shí)，僅僅治理這幾個(gè)區(qū)的揚(yáng)塵，我的設(shè)備投入就要將近幾個(gè)億，我的自有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

缺錢，這也是整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的難題。“過去一段時(shí)間，投資于環(huán)境治理、節(jié)能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)的資金太少，綠色項(xiàng)目的融資也面臨融資難、融資貴的困境。原因就在于，許多綠色項(xiàng)目的盈利不高?！瘪R駿說。

興業(yè)銀行環(huán)境金融市場部開發(fā)處處長陳亞芹也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的，穩(wěn)定程度也比較高。但同時(shí)，“環(huán)保項(xiàng)目的前期投資比較大，投資回報(bào)期比較長，收益率比較低，總體來講屬于保本微利型，市場化運(yùn)作還存在不少挑戰(zhàn)”。

即便是在上市公司這樣融資渠道相對暢通的市場里，綠色產(chǎn)業(yè)的融資成本仍然明顯高于市場平均水平。中德證券針對上市公司2015年三季報(bào)業(yè)績的分析發(fā)現(xiàn)，與滬深300（剔除銀行股）相比，綠色產(chǎn)業(yè)公司在營業(yè)收入增速和凈利潤增速方面的優(yōu)勢非常明顯，資產(chǎn)負(fù)債率低于平均水平，凈利率則較高，但綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)成本確實(shí)高于滬深300?！斑@也說明，綠色產(chǎn)業(yè)融資方面還有很多工作要做?！敝械伦C券有限責(zé)任公司行業(yè)研究員陳鵬說。

政府資金杯水車薪

在自有資本不足，而社會(huì)資本又不愿意或者難以進(jìn)入的情況下，治霾帶動(dòng)的萬億投資需求又該如何落地？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要依靠政府資金推動(dòng)，在大氣污染環(huán)境治理領(lǐng)域自然也不例外。而“大氣十條”實(shí)施以來，中央財(cái)政也確實(shí)投入了相當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金。在2013年和2014年，分別有50億元和100億元大氣污染治理專項(xiàng)資金安排給各地，但各地方跟進(jìn)的速度卻相對緩慢。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長張力小的一項(xiàng)調(diào)研顯示：“大氣十條”實(shí)施以來，中央政府向河北省投入了116億元資金治理大氣污染，河北省級財(cái)政配套投入16億元，但縣市投入幾乎為零。

在河北省環(huán)保廳副廳長楊智明看來，治霾產(chǎn)業(yè)固然依賴政府驅(qū)動(dòng)，但這種驅(qū)動(dòng)更多體現(xiàn)在法律法規(guī)建設(shè)、行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)制定以及嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的層面?！暗?017年，全國治霾產(chǎn)業(yè)的投資需求將達(dá)到1.84萬億，僅京津冀周邊就需要投入2400億元。財(cái)政資金實(shí)在是杯水車薪?！?/p>

“單靠財(cái)政來發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。”馬駿說，各種研究表明，未來每年綠色投資的需求在2萬億元和4萬億元人民幣之間，而政府財(cái)政每年只能拿出3000億元左右投資于綠色產(chǎn)業(yè)。即使用保守估計(jì)的每年2萬元億綠色投資需求作為基數(shù)來計(jì)算，財(cái)政資金最多只能提供15%的綠色投資?！耙簿褪钦f，85%以上的綠色投資必須來自社會(huì)資本”，馬駿說，必須盡快建立我國的綠色金融體系，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)，這樣才能有效地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告的主要作者之一、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰則強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)務(wù)之急，還是地方政府盡快完善‘大氣十條’投資的預(yù)算支出機(jī)制，保證政府性投資規(guī)模?！?/p>

但他也認(rèn)為，確實(shí)十分有必要拓寬和完善“大氣十條”實(shí)施的投融資渠道?！氨M管我國在大氣污染防治方面的投入逐漸增加，但單純依靠政府資金和現(xiàn)有融資渠道，還難以滿足‘大氣十條’實(shí)施的資金需求?！倍瓚?zhàn)峰說。