王運(yùn)寶

1月28日，一場(chǎng)大雪讓太和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的6萬畝核心示范區(qū)土地更加壯觀。走在平坦筆直的示范區(qū)水泥路上，冬小麥、溫室大棚、經(jīng)濟(jì)林錯(cuò)落有致，分布在不同的功能區(qū)內(nèi);直徑500米的電動(dòng)噴灌機(jī)靜立田頭，似乎是在等待來年的一聲春雷。站在示范區(qū)的核心區(qū)極目遠(yuǎn)眺，我們所能感受到的最直觀印象是“震撼”。

國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，只是太和縣域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)之一。有176萬人口的太和縣，“縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部生長(zhǎng)動(dòng)力，正持續(xù)涌動(dòng)，推動(dòng)著太和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！碧涂h長(zhǎng)徐會(huì)東告訴《決策》。

2014年，太和縣交出的“成績(jī)單”讓人眼前一亮：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35.5%，位居安徽省縣域第一位，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)41.3%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)31.8%。在投資拉動(dòng)、工業(yè)支撐和外貿(mào)帶動(dòng)多重合力下，太和縣財(cái)政收入增長(zhǎng)37.3%，位列安徽省縣域第一位。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)到工業(yè)集群，再到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);從新型工業(yè)化到新型城鎮(zhèn)化，再到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如今的太和，正改變著外界對(duì)這個(gè)皖北大縣的固有認(rèn)識(shí)。

在2014年經(jīng)濟(jì)下行的宏觀背景下，原本是皖北地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域的太和縣，經(jīng)濟(jì)曲線揚(yáng)頭向上，引人注目。但有升就有降，從太和縣擴(kuò)展到安徽全省來看，從各地陸續(xù)發(fā)布的年度數(shù)據(jù)中，我們能深切感受到安徽縣域經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

為能夠觀察得更深入，我們把時(shí)間段拉長(zhǎng)，放在了13年前的2002年。

躍升：由低到高的曲線

數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)變化最好的表情，也是經(jīng)濟(jì)變化最直觀的晴雨表。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年時(shí)的安徽縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)，只有全國(guó)平均水平的一半，而且發(fā)展速度長(zhǎng)期低于安徽省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2002年到2006年，安徽出臺(tái)了一系列扶持政策，在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)加大投入的同時(shí)，開始在體制上“松綁”。2006年12月，在寧國(guó)、懷遠(yuǎn)等12個(gè)縣域開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，并在全國(guó)率先實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制改革。

這些推動(dòng)縣域發(fā)展的政策成效持續(xù)顯現(xiàn)，使縣域經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年高于安徽省的經(jīng)濟(jì)增速，開始呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭：縣域地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的1621億元，增加到2006年的2860.9億元，增長(zhǎng)了76.5%;無為、肥西、肥東3縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別超過120億元，率先成為安徽省的“百億元縣”。

安徽省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2007年以來，安徽61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越4個(gè)千億元臺(tái)階，由2007年的3491.3億元增加到2011年的7390.9億元，縣域經(jīng)濟(jì)總量已近安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山。2011年，生產(chǎn)總值過百億的縣達(dá)到37個(gè)，超過200億元的5個(gè)。

到2012年，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總量突破8000億元大關(guān)，占全省比重由48%提高到48.8%;實(shí)現(xiàn)增速13.3%，快于安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，這是自2005年以來連續(xù)8年快于全省?？h域工業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，全部工業(yè)增加值由2011年的3264.6億元增加到3874.2億元，增長(zhǎng)19.7%，比安徽省的工業(yè)增長(zhǎng)快了4.4個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入2013年上半年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)快于全省的態(tài)勢(shì)，從規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)4個(gè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看：一是工業(yè)占全省比重提高。62個(gè)縣域的規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1828.5億元，占全省的比重為44.6%，比2012年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中有50個(gè)縣的增速高于全省14.5%的水平。二是財(cái)政保持平穩(wěn)增長(zhǎng)?？h域財(cái)政收入541.4億元，增長(zhǎng)11.1%，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政收入365.9億元，增長(zhǎng)21.8%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)。三是投資與消費(fèi)增速快于全省。完成縣域固定資產(chǎn)投資3657.4億元，增長(zhǎng)25.3%，增速高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額1272.4億元，增長(zhǎng)13.7%，同樣高于全省增速。

通過對(duì)10年脈絡(luò)的梳理發(fā)現(xiàn)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了由低到高的轉(zhuǎn)變，并且保持了總量擴(kuò)張、速度提升，支撐安徽經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。

轉(zhuǎn)變：邁入中高速增長(zhǎng)

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”在2014年4月首次提出，隨即成為年度熱詞之一，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種新描述。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，安徽縣域經(jīng)濟(jì)同樣在2014年呈現(xiàn)出許多新變化。

我們還是從數(shù)據(jù)變化來切入。進(jìn)入2014年以來，安徽62個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增幅趨緩的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與2013年同期相比普遍放緩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，安徽縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1858.2億元，增長(zhǎng)9.4%。這一增速與2013年比，回落1.9個(gè)百分點(diǎn);與全省增速相比，由2013年同期比全省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，變?yōu)榈?.2個(gè)百分點(diǎn)，占安徽全省經(jīng)濟(jì)的比重由47%下降為46.8%。

在總量下行之外，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資這兩項(xiàng)核心指標(biāo)，也呈下行趨勢(shì)。2014年前4個(gè)月，62個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1374.4億元，增長(zhǎng)13.6%，增幅比全省高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但比2013年同期、2013年全年相比，分別回落2.6個(gè)、2.4個(gè)百分點(diǎn)。1-4月，縣域固定資產(chǎn)投資2430.6億元，增長(zhǎng)19.8%，增幅比全省高1個(gè)百分點(diǎn)，比2013年同期、2013年全年分別回落6.4個(gè)、3.4個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，外貿(mào)、利用外資和財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)，下行更為明顯。

先來看外貿(mào)，1-4月，縣域進(jìn)出口總額24.5億美元，下降22.5%，但安徽省進(jìn)出口為增長(zhǎng)4.2%，一降一增造成相差26.7個(gè)百分點(diǎn)?？h域進(jìn)出口總量占全省進(jìn)出口的15.9%，比2013年同期下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。

其次是財(cái)政增收步伐放慢。1-4月，62個(gè)縣域完成財(cái)政收入386.8億元，增長(zhǎng)9.9%，增幅比全省低1.8個(gè)百分點(diǎn)，比2013年同期、2013年全年分別回落0.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入占全省比重由30.3%下降到29.6%。其中，地方財(cái)政收入267.8億元，增長(zhǎng)11.1%，增幅比全省低0.8個(gè)百分點(diǎn)。

再看利用外資。作為招商引資的重要載體，2014年以來縣域利用外資較快增長(zhǎng)，但增幅低于全省。1-4月，62個(gè)縣域?qū)嶋H利用外商直接投資13.6億美元，增長(zhǎng)14.7%，增幅比全省低7.2個(gè)百分點(diǎn)，比2013年同期回落9個(gè)百分點(diǎn);總量占全省的34.4%，比2013年同期下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見，安徽縣域經(jīng)濟(jì)總體上出現(xiàn)速度換擋。那么，具體到南北不同的縣域，是否同樣如此？如果選擇若干典型縣域，進(jìn)行前后比較分析，這種運(yùn)行態(tài)勢(shì)是否同樣明顯？

樣本：四類縣域的分析

根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)月報(bào)發(fā)布的分縣詳細(xì)數(shù)據(jù)，2014年相對(duì)于2011年，縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，正在由過去的高增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，并呈現(xiàn)走向趨穩(wěn)的運(yùn)行新態(tài)勢(shì)。

首先看規(guī)模以上工業(yè)增加值。2011年11月，只有三個(gè)縣增速低于10%，分別是太和、鳳臺(tái)和壽縣;到了2014年11月，有15個(gè)縣增速低于10%。從高位數(shù)上來看，2011年11月，利辛超過50%，濉溪、五河超過40%;而2014年11月的數(shù)據(jù)顯示，只有含山、和縣與銅陵縣超過20%。高速增長(zhǎng)已經(jīng)在安徽統(tǒng)計(jì)月報(bào)上消失。

其次從推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力固定資產(chǎn)投資上來看，2011年11月，62個(gè)縣域中有6個(gè)縣高于50%，其余都是40%、30%的增長(zhǎng)，只有一個(gè)巢湖市低于20%。在2014年11月，又呈現(xiàn)什么狀態(tài)呢？梳理發(fā)現(xiàn)，超過30%的縣只有3個(gè)，分別是金寨、太和與固鎮(zhèn)縣;有24個(gè)縣大于20%，占比不到全部縣域的一半，更有19個(gè)縣低于全省平均水平16.6%的增速。

再?gòu)目h域財(cái)政收入上看，2011年11月，62個(gè)縣域的增幅都超過20%，其中有4個(gè)縣的增長(zhǎng)更是超過70%，分別是肥東、懷遠(yuǎn)、五河和郎溪。如果那時(shí)的縣域財(cái)政收入可以用“高歌猛進(jìn)”來形容的話，對(duì)比2014年11月的統(tǒng)計(jì)月報(bào)，增長(zhǎng)差距高下立顯。2014年1-11月，縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)最高的是太和縣，為36.9%。與2011年11月全部突破20%不同的是，2014年11月只有9個(gè)縣超過20%。同時(shí)，有22個(gè)縣域是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);另外還有8個(gè)縣是負(fù)增長(zhǎng)。

為進(jìn)一步呈現(xiàn)安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，本刊記者專門從2011年科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣的四類縣中，分別選擇了狀元和榜眼縣域，即肥西、繁昌，郎溪、和縣，舒城、五河，霍山和歙縣8個(gè)縣域?yàn)橛^察樣本，涵蓋了安徽縣域分布的東西南北不同區(qū)位。同時(shí)，選取的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是規(guī)模以上工業(yè)增加值、限額以上消費(fèi)品零售額、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入4個(gè)。這樣就構(gòu)成了32對(duì)數(shù)據(jù)，形成由64個(gè)數(shù)字組成的方陣。

梳理發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)數(shù)字方陣中，沒有一個(gè)數(shù)據(jù)是增長(zhǎng)的，即2014年11月的8個(gè)縣的4大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，相對(duì)于2011年11月來說，全部是下行的。

具體來看，哪個(gè)縣的哪項(xiàng)指標(biāo)降幅最大呢？五河縣的限額以上消費(fèi)品零售額下降幅度最大，由198.9%下降到18.8%;其次是五河縣的財(cái)政收入，由79.7%下降為12%;再一個(gè)是郎溪縣的財(cái)政收入，由74.6%下降為10.4%。用現(xiàn)在流行的話說，呈現(xiàn)一種“斷崖式下行”。

與這種大幅下降相對(duì)應(yīng)的是，哪些縣的哪項(xiàng)指標(biāo)變化幅度不大呢？統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，肥西縣的限額以上消費(fèi)品零售額下降幅度最小，從22%下降為19.8%。同時(shí)，肥西與和縣的規(guī)模以上工業(yè)增加值，變動(dòng)幅度都不大：肥西縣從19.7%下降5.5個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?4.2%，和縣從28.9%下降6個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?2.9%。另外，和縣的固定資產(chǎn)投資由30.9%下降5個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?5.9%?？梢哉f，基本保持了一種平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)。

綜合這64個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)，肥西縣是變動(dòng)幅度最小的，其次是繁昌與和縣。這三個(gè)縣都處在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，也是安徽經(jīng)濟(jì)第一方陣合蕪馬三市的縣域。在這種區(qū)域分布的背后，是否蘊(yùn)含著安徽縣域經(jīng)濟(jì)更深層次的問題？