五大發(fā)展體現(xiàn)治國(guó)理政新思想

《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念，是“十三五”規(guī)劃最核心的內(nèi)容之一，是指導(dǎo)“十三五”期間中國(guó)發(fā)展的新的“思想靈魂”。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括?！拔宕蟀l(fā)展”理念是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

這些新理念，不僅充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀規(guī)律要求，而且具體反映了習(xí)近平總書(shū)記所論述的“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”的本質(zhì)要義，這是中國(guó)化的馬克思主義最新發(fā)展成果。

創(chuàng)新發(fā)展：跨越“中等收入陷阱”難題的根本出路

在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。《建議》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距。本次全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻指出，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對(duì)孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等傳統(tǒng)的引擎下行壓力很大，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力迫在眉睫。國(guó)防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，未來(lái)如何突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’。”公方彬指出，這種突破包括了主客觀的突破，不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)發(fā)展：必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展

當(dāng)前，我國(guó)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在3個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的；三是社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不匹配?！督ㄗh》提出，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對(duì)中國(guó)現(xiàn)存問(wèn)題的一個(gè)更有針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展提出了新要求。

綠色發(fā)展：為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)添加強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前長(zhǎng)期積累的大氣、水、土壤污染的問(wèn)題在我國(guó)還比較突出，人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈，所以《建議》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，《建議》提出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

辜勝阻指出，“十三五”規(guī)劃首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國(guó)在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)添加強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”。

開(kāi)放發(fā)展：從國(guó)際社會(huì)的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者

歷經(jīng)30多年的不懈努力，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就有目共睹。今天中國(guó)已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，吸引外資和對(duì)外投資也居世界前列。然而，經(jīng)濟(jì)全球化背景下的大國(guó)棋局正在發(fā)生深刻變化。中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。《建議》指出，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

“中國(guó)的現(xiàn)代化道路必將是開(kāi)放之路，中國(guó)越發(fā)展就越開(kāi)放。”國(guó)家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任楊正位分析指出，要提高我國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，需要加快主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)際社會(huì)的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。

共享發(fā)展：“十三五”規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

近些年來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆献隽舜罅抗ぷ?，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會(huì)管理和矛盾調(diào)處能力還不足。因此，《建議》提出，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“共享發(fā)展是‘十三五’規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，這體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。全面小康是全民共享的小康，全體人民是“命運(yùn)共同體”，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來(lái)的成果。