經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化

鐘實(shí)

“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。十八大以來(lái)，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳地認(rèn)識(shí)到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段，同時(shí)肯定中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用“新常態(tài)”一詞準(zhǔn)確概括了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，并果斷選擇有效的應(yīng)對(duì)策略，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。過(guò)去5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和不俗業(yè)績(jī)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

“十二五”期間，我國(guó)在加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)科技與金融融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺(tái)了一系列政策措施，有力推動(dòng)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。我國(guó)以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是培育催生發(fā)展新動(dòng)力的源泉，是走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的必然選擇。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者面臨的準(zhǔn)入限制、資金需求、市場(chǎng)信息、技術(shù)支撐等瓶頸問(wèn)題，初步建立了“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的速度加快。依托我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及快速成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動(dòng)迅猛發(fā)展。

科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)，2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.3萬(wàn)億元，占GDP比例達(dá)到2.09%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來(lái)越明顯。科技成果產(chǎn)出持續(xù)擴(kuò)大，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.85件，突破了一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是超級(jí)計(jì)算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破。

人才隊(duì)伍不斷壯大。牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的理念，最大程度地釋放人才紅利。科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)?？焖贁U(kuò)大，科技人員規(guī)模位居世界第一位。市場(chǎng)配置人才資源的作用逐漸增強(qiáng)，人才流動(dòng)制度障礙逐步破除。保障人才以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。

科技金融深度融合，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。通過(guò)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽幫助3000家參賽企業(yè)與合作銀行建立合作關(guān)系，向近1000家企業(yè)貸款授信，額度超過(guò)185億元。專業(yè)化、市場(chǎng)化、協(xié)同高效的科技金融服務(wù)體系正在形成。

生態(tài)文明建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新。生態(tài)文明建設(shè)不是局限于種草種樹(shù)、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位的綠色變革。

污染物排放總量持續(xù)大幅下降，環(huán)境效益明顯。2015年上半年，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)5種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。在加強(qiáng)環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，正在加快推進(jìn)土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法律法規(guī)的制（修）訂工作。同時(shí)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）頒布實(shí)施?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施?！端畻l》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。

為解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題做出重要貢獻(xiàn)。我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，制訂了25個(gè)行業(yè)的淘汰行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，占到發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障能力繼續(xù)提高

“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院在完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上進(jìn)一步加大了力度，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力繼續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。 2014 年，糧食總產(chǎn)量取得歷史性突破，達(dá)到 60703 萬(wàn)噸，比 2010 年增長(zhǎng) 11.1% ，年均增長(zhǎng) 2.7% ，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。近年來(lái)，我國(guó)谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位。

交通運(yùn)輸能力持續(xù)增強(qiáng)。高效、便捷的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)逐漸形成。高速鐵路迎來(lái)了史無(wú)前例的大發(fā)展， 2014 年高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破 1.6萬(wàn)公里，位居世界第一，我國(guó)高鐵還駛出國(guó)門，參與多國(guó)鐵路建設(shè)，成為獨(dú)具特色、彰顯國(guó)力的中國(guó)名片。

信息通信發(fā)展水平快速提高。 2014 年，我國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量 21846 億元，比 2010 年增長(zhǎng) 90.4% ，年均增長(zhǎng) 17.5% 。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略加快實(shí)施。 2014 年末，移動(dòng)電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別達(dá)到 12.9 億戶、 6.5 億人，分別比 2010 年增長(zhǎng) 49.7% 、 41.9% 。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新成效

“十二五”期間特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系高度重視。提出要加快推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。十八屆三中全會(huì)提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，十八屆四中全會(huì)提出，要制定公共文化服務(wù)保障法。2015年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，形成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，初步建成了包括國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力大大提高，公共文化服務(wù)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

展望未來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有巨大的潛力、韌性和回旋余地，有條件而且完全有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力、人民生活再上新臺(tái)階。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，需要我們保持憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。面對(duì)大變革大調(diào)整的世界格局，面對(duì)改革深水區(qū)、矛盾凸顯期一系列時(shí)代課題，中國(guó)比以往任何時(shí)候都需要喚起改革的勇氣、弘揚(yáng)創(chuàng)新的精神。