區(qū)域合作下FTA很受寵

寇佳麗

回顧歷史，以自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA，簡稱自貿(mào)區(qū)）為特征的區(qū)域經(jīng)濟合作經(jīng)歷過兩次浪潮，一次是20世紀50年代以歐洲煤鋼共同體——歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟”）前身為引領的區(qū)域化，另一次是隨后的90年代以北美自由貿(mào)易區(qū)（簡稱“北美自貿(mào)區(qū)”）為代表形成的高峰。21世紀的今天，全世界再次共同關注多個自貿(mào)區(qū)的談判進展，“跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）”已經(jīng)在12國之間達成一致，“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）”也在美國和歐盟之間緊鑼密鼓地進行，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）”更是在東盟和中國等的推動下一步步取得進展。FTA有什么魔力，讓諸多國家如此青睞？

加速經(jīng)濟合作

說到FTA，不得不提世界貿(mào)易組織（WTO，簡稱世貿(mào)組織）。“曾經(jīng)不管我們國內(nèi)還是世界范圍內(nèi)，都對WTO的相關話題非常感興趣，但是今天看來，大家的關注點普遍逐漸轉移到FTA上來，因為在推進區(qū)域經(jīng)濟合作上，它比WTO更有效。”中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室主任、研究員王玉主這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

王玉主分析，WTO在成立初期做了很多努力來促進全球經(jīng)濟貿(mào)易的合作與發(fā)展，也取得了相當不錯的效果，進展較快?？墒请S著全球經(jīng)濟形勢逐漸變化，這個組織及其內(nèi)部規(guī)則的進展開始慢下來?！叭蚪?jīng)濟合作就是一條高速公路，最初WTO時速很高，各個國家都愿意搭順風車，因為自己速度不夠快，可是現(xiàn)在大家開始對這個速度不滿意了，發(fā)現(xiàn)FTA跑得更快，所以自貿(mào)區(qū)才會像今天這樣繁榮”。

當然，進展快慢是表象，深層次的原因在于世貿(mào)組織內(nèi)部已經(jīng)不能有效地解決特定區(qū)域的特定經(jīng)濟問題，比如，“農(nóng)業(yè)議題一直以來都很難得到解決”。王玉主解釋，發(fā)達國家為了提高農(nóng)民生活水平，傾向?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)補貼政策，理由是為了社會公平并讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口享受同樣高的生活質(zhì)量。但是發(fā)展中國家就對此很不情愿，因為這些國家農(nóng)民的生活質(zhì)量往往較低，與發(fā)達國家農(nóng)民的生活水平難以相比。

“因此該議題以及其他一些發(fā)展議題就擱置了，廣泛的多邊合作情況停滯不前，雙邊或小范圍內(nèi)的多邊合作就必然活躍”，他這樣說道，“集體不解決，個人想辦法”。與此同時，F(xiàn)TA的確提供了更高效的談判模式和進程。道理很簡單：參與合作的國家越多，需要集中處理的問題就越多，談判就越艱難，取得進展就越不容易，可是FTA從成員上遠遠少于WTO，因此不管是雙邊還是多邊都面臨少得多的問題。

然而，什么樣的國家坐在一起展開談判才能高效高質(zhì)地推動FTA議程呢？

水平相似才融洽

上海財經(jīng)大學國際工商管理學院世界經(jīng)濟研究中心主任林玨教授指出，要看一個自貿(mào)區(qū)是否成功，首先要看它的目的，而所有自貿(mào)區(qū)都有如下相似的愿景：互惠互利，共同繁榮，擴大雙邊或多邊投資機會，促進雙邊或多邊貿(mào)易。

“很明顯，從國際上看，自貿(mào)區(qū)就是為了增強經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來，如果建立后對外經(jīng)濟規(guī)模反倒收縮了，那就完全沒有必要，從這一點上說，經(jīng)濟發(fā)展水平相似的國家一起做FTA其實更容易取得成功”，林玨說。

按照她的分析，F(xiàn)TA實際上是區(qū)域經(jīng)濟一體化的體現(xiàn)形式，之所以需要經(jīng)濟水平類似的國家來推動FTA是因為這樣的國家差距較小，產(chǎn)生的問題也少，反之談判容易受阻，自然進展不利。此外，差距太大的國家一起推動FTA也并非不能取得談判的成功，但問題容易出現(xiàn)在落實階段，“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構較弱的國家通常很容易受到?jīng)_擊”，這就需要政府部門在國內(nèi)付出很多艱辛和努力。從這一角度看，林玨認為北美自由貿(mào)易區(qū)堪稱典范。

“當初北美自貿(mào)區(qū)成立的時候，美國和墨西哥的經(jīng)濟差距非常大，但是這個區(qū)域不管是從形式上還是內(nèi)容上都面面俱到，規(guī)則細致有序，全部落到實處，原因之一就是美國當初做了不小的讓步甚至犧牲”。此外，林玨認為東盟以及RECP也頗值得關注。在她看來，亞太地區(qū)國家經(jīng)濟情況比較復雜，處于各個發(fā)展水平的國家都有，想要在這個區(qū)域推進經(jīng)濟合作需要每個國家都有誠懇的讓步與妥協(xié)。林玨強調(diào)，在亞太地區(qū)開展FTA談判，往往需要逐個突破，如今東盟已經(jīng)步入正軌，RCEP，即東盟十國加上中日韓和印度、澳大利亞與新西蘭，也在各參與國的推動下逐漸取得進展，“雖然慢，如果能夠取得突破性進展將會為本區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來很大影響”。

王玉主對此表示贊同。他分析，東盟十國中，貧富差距造成的阻礙已經(jīng)很明顯地表現(xiàn)在現(xiàn)實中，而RCEP進展緩慢也難脫此因。此外，他還認為，F(xiàn)TA首先一定是區(qū)域性質(zhì)的?！澳憧春硣?，大家地理位置相鄰，國家經(jīng)濟基本依靠石油，幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)結構上的差異，區(qū)域合作很容易談成”，他補充說，“相比之下，亞洲在FTA的發(fā)展上算是比較緩慢的”。

不以成敗論英雄

然而慢也不要緊，只要能秉承初衷，付出時間在所難免。只是，對于某一個FTA來說，什么樣的發(fā)展路徑或發(fā)展到什么程度才算成功呢？

“用成功或失敗來評價FTA并不科學”，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員梁艷芬在接受《經(jīng)濟》記者采訪時說，“如果一定要衡量FTA效果如何，那么促進貿(mào)易發(fā)展、帶動外貿(mào)便利化、讓消費者受益、提升產(chǎn)業(yè)結構都稱得上標準，只是有些時候，一個FTA的成功談判并不必然帶來上述結果”。

根據(jù)梁艷芬的分析，任何一個自貿(mào)區(qū)都是國家與國家之間的談判結果，至于談判成功后是否真的對實際貿(mào)易有影響，仍然需要市場落實談判產(chǎn)生的規(guī)則。她舉例說明，比如中國對另一個國家的A商品有很大貿(mào)易需求，但是中國對A征收較高關稅，該國就希望與中國就此談判實行關稅減讓。即使談判成功，中國也不必然就要進口該國的A產(chǎn)品，也許第三個國家提供了更為優(yōu)惠的同類產(chǎn)品，或者談判完成后突然情勢變更，中國不再需要A商品，這些都是可能的情況?！澳軌虼_定的是，F(xiàn)TA建成后，但凡有涉及規(guī)則約束的商品交易，雙方都能從成本、利潤上受益”，因為FTA本來就是為了經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易合作而做準備的，但商品在市場中的表現(xiàn)卻由供求關系決定。

此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，所有受訪學者都特別指出一個問題：FTA一定都是因經(jīng)濟而成立，政治因素并非推動其發(fā)展的主因。

林玨指出，自貿(mào)區(qū)的建立首先是為了消除貿(mào)易障礙，增強往來，促進各個國家比較優(yōu)勢融合，在成員國之間進行分工合作，提高資本與商品的流動性。她說：“每個國家都有自己擅長的領域，比如德國的工業(yè)和法國的農(nóng)業(yè)，整合后雙方都能受益，工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場都擴大了”。也正因此，在她看來，歐盟在商品、服務、人員的流通領域都取得了很大成效?！叭绻且fFTA中的政治因素，那就是多方合作意愿強或者政治關系較好能夠讓合作進展更順利”，王玉主說。在他看來，F(xiàn)TA的談判總是比較費時耗力，如果國內(nèi)反對聲音多，雙方政治意愿又不夠強烈，放棄就變得很容易。

值得注意的是，林玨強調(diào)FTA也能為成員國或地區(qū)帶來傷害?！叭绻闲Ч缓茫粋€國家的弱勢產(chǎn)業(yè)就可能遭受打擊。擁有強大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的美國之所以愿意與歐盟開展TTIP談判，就是希望其農(nóng)產(chǎn)品進入歐盟，但是歐盟對自身內(nèi)部同一產(chǎn)業(yè)的擔憂恰恰成為該項合作的一個障礙?！?/p>

由量到質(zhì)的必然

WTO公開數(shù)據(jù)顯示，截至2015年1月，簽訂并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達到398個，其中大部分是近來10年內(nèi)產(chǎn)生的，而FTA占比超過90%。

對此，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員李光輝指出，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，自貿(mào)區(qū)都呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。他說：“在世界經(jīng)濟復蘇乏力、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展緩慢的情況下，世界各主要經(jīng)濟體都將自貿(mào)區(qū)視為助推本國經(jīng)濟增長、開拓國際市場的重要平臺，同時希望借助自貿(mào)區(qū)重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則體系，主導未來國際競爭格局”。而這顯然成為推動FTA繁榮發(fā)展的直接因素，進而促進區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。

李光輝公開表示，F(xiàn)TA談判的規(guī)則標準和水平也在不斷提高，在兩方面有明顯表現(xiàn)：一是自由化水平提高，二是新規(guī)則和新議題不斷提出。

他分析指出，從自由化水平看，目前，自貿(mào)區(qū)談判中的自由化水平大大高于各參與方在世界貿(mào)易組織中的承諾水平，一般均要求對雙邊貿(mào)易中90%以上的稅目數(shù)和貿(mào)易額產(chǎn)品實行零關稅。從新規(guī)則和新議題看，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)談判主要關注邊境上的貿(mào)易措施，致力于實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，之后服務貿(mào)易自由化被納入有關談判；而在目前發(fā)達經(jīng)濟體主導的新一代自貿(mào)區(qū)談判中，涉及的領域不僅包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易自由化，還包括貿(mào)易便利化和經(jīng)濟技術合作等內(nèi)容。