黑名單來(lái)了，旅游還敢任性嗎？

應(yīng)琛

飛機(jī)上熱水潑空姐、景區(qū)文物上刻“到此一游”、隨地吐痰扔垃圾、盧浮宮“率性”泡腳……一直以來(lái)，旅游不文明行為不絕如縷，每每在各種假期集中爆發(fā)，這使得“中國(guó)游客”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)直接與“不文明”畫(huà)上了等號(hào)，不僅在國(guó)內(nèi)引起同胞的頻繁“吐槽”，更多次讓“友邦驚詫”。

在此背景下，國(guó)家旅游局制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“《暫行辦法》”）于近日正式施行，同時(shí)，對(duì)游客不文明行為記錄管理工作一并展開(kāi)。這一消息引起了各方廣泛關(guān)注。

據(jù)了解，《暫行辦法》除了列舉了六種不文明行為，還規(guī)定一旦游客被記錄不文明信息檔案，這種不文明行為記錄信息將保存一至兩年，并將向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)。

但這一被媒體譽(yù)為“旅游黑名單”的《暫行辦法》，能否讓游客從此不再任性？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家旅游局此舉無(wú)疑是對(duì)種種旅游不文明現(xiàn)象祭出了震懾大旗，但徒法不足以自行，只有監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)法有力，才能充分發(fā)揮其真正的效能。

不文明就“拉黑”

先來(lái)看這樣一組數(shù)據(jù)：2014年，中國(guó)出境旅游達(dá)到1.09億人次，國(guó)內(nèi)旅游則高達(dá)36億人次;而從1949年到1978年，近30年中中國(guó)公民出境人數(shù)（不單指旅游）卻只有28萬(wàn)人次。

中國(guó)旅游未來(lái)研究會(huì)常務(wù)理事、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏博士在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)起點(diǎn)低、發(fā)展速度快，且規(guī)模巨大的特點(diǎn)，“也就是在這近十多年，無(wú)論是出境還是國(guó)內(nèi)，旅游成為我們生活中不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題”。

一邊是旅游行業(yè)的風(fēng)生水起，一邊卻是旅游文明常常遭遇讓人尷尬的“一地雞毛”。最近“瘋搶馬桶蓋”、“赴日賞櫻潮”背后，一些游客的言行舉止著實(shí)讓人大跌眼鏡。而此前類(lèi)似大鬧機(jī)艙的行為，更是直接影響公共安全，危害極大。

“近些年來(lái)，隨著我國(guó)公民旅游的興起，特別是出境游的大規(guī)模井噴，中國(guó)游客在境外出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。社會(huì)普遍認(rèn)為游客的不文明行為與國(guó)家形象、民族形象緊密相關(guān)，社會(huì)各界都有整治旅游不文明行為、提升國(guó)家和民族形象的愿望。”在劉思敏看來(lái)，國(guó)家旅游局這一舉措的實(shí)行，其積極意義不言自明，“在依法治國(guó)、依法治旅的大背景下，國(guó)家旅游行政部門(mén)出臺(tái)《暫行辦法》是對(duì)這一公眾訴求的積極回應(yīng)。通過(guò)《暫行辦法》的制定和實(shí)行，可以系統(tǒng)梳理游客不文明旅游的現(xiàn)象，給游客提出必要的警醒，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公民文明素質(zhì)的不斷提升。

一些游人在開(kāi)封旅游景點(diǎn)隨意亂坐、攀爬留影、亂刻亂畫(huà)、亂丟垃圾等，不文明行為大煞風(fēng)景。

記者注意到，這份共11條的《暫行辦法》，將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動(dòng)中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為”。

同時(shí)，被列入“游客不文明行為記錄”的有以下六種：擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣;損毀、破壞旅游目的地文物古跡;參與賭博、色情活動(dòng)等以及嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的其他情形。

劉思敏認(rèn)為，國(guó)家旅游局選擇在清明小長(zhǎng)假最后一天發(fā)布《暫行辦法》，可以借助公眾在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)旅游話(huà)題高度關(guān)注的慣例，達(dá)到廣而告之、促其落實(shí)的效果，“這些天各大媒體紛紛聚焦這個(gè)話(huà)題，便是一個(gè)良好的開(kāi)端”。

但此番“游客黑名單”能否從此喚出旅游新風(fēng)，則需要一番理性的思索。劉思敏認(rèn)為，不文明行為“黑名單”制度的實(shí)施，難度最大的還是信息的采集、取證。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，省級(jí)旅游主管部門(mén)建立本行政區(qū)域的“游客不文明行為記錄”。國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)建立全國(guó)“游客不文明行為記錄”。省級(jí)“游客不文明行為記錄”信息由下級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)送，或通過(guò)媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)等渠道采集。全國(guó)“游客不文明行為記錄”信息由省級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)送，或通過(guò)媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)等渠道采集。

“各級(jí)旅游局承擔(dān)游客不文明行為的采集工作，當(dāng)然旅游局也可以授權(quán)由旅游協(xié)會(huì)來(lái)具體執(zhí)行。但在具體執(zhí)行時(shí)，如何取證會(huì)比較困難，比如說(shuō)《暫行辦法》規(guī)定了游客不文明行為記錄信息可以通過(guò)媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)等渠道采集，但這些信息必須核實(shí)才能記錄在案?！眲⑺济舯硎尽?/p>

記者在《暫行辦法》的附件中就看到，《“游客不文明行為記錄”信息報(bào)送單》上包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、信息保存期限、接收人簽字等內(nèi)容。

警示重于懲罰？

其實(shí)，早在國(guó)家旅游局的《暫行辦法》出臺(tái)前，福建、上海、江蘇等地都已有所動(dòng)作。去年7月，福建省旅游局聯(lián)合多部門(mén)出臺(tái)相關(guān)方案，提出對(duì)做出不文明行為的責(zé)任單位和個(gè)人，要給予曝光，并根據(jù)事件的影響，采取批評(píng)教育、警告、責(zé)令整改等相應(yīng)的懲戒措施。今年年初，上海市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年將探索制定《上海市游客旅游不文明記錄管理辦法》，聯(lián)動(dòng)航空公司、旅行社、旅游飯店等，形成游客旅游不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，北京市旅游委也正在研究將游客不良信息采集等工作交由相關(guān)旅游協(xié)會(huì)執(zhí)行。旅游委負(fù)責(zé)人介紹，“不良信息將與旅行社以及旅游行業(yè)內(nèi)部共享，旅游企業(yè)再根據(jù)信息自行制定舉措?！背怯兄卮蟛涣己蠊?，這個(gè)信息不向社會(huì)公開(kāi)，也不會(huì)向其他部門(mén)通報(bào)。

而據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行辦法》中提到的相關(guān)記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實(shí)之日起計(jì)算。如果游客的不文明行為造成嚴(yán)重不良后果，必要時(shí)向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)。

劉思敏坦言，僅是必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并非與其他征信機(jī)構(gòu)完全掛鉤，“這就決定了游客的不文明記錄不太可能成為貸款、出境受到限制的依據(jù)”。

有人也對(duì)此提出了質(zhì)疑：在個(gè)人征信體制并不完善的中國(guó)，這樣的管理辦法是否能夠真正對(duì)提升文明旅游起到應(yīng)有的作用？

“輿論的擔(dān)心可以理解，期待通過(guò)加強(qiáng)管理快速消除不文明旅游現(xiàn)象、提升文明旅游素質(zhì)的愿望也在情理之中。但《暫行辦法》屬于暫時(shí)性行政規(guī)范，應(yīng)該以現(xiàn)有法律為依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有的約束游客行為的法律是《旅游法》，而《旅游法》中雖然做出了國(guó)家倡導(dǎo)、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)健康文明旅游，旅游者要遵守旅游文明規(guī)范等規(guī)定，但并無(wú)針對(duì)旅游者違反《旅游法》、出現(xiàn)旅游不文明行為的處罰相關(guān)條款?！眲⑺济舯硎荆稌盒修k法》缺少法律相應(yīng)的授權(quán)，也就很難針對(duì)旅游不文明行為做出更有力度的具體懲罰措施，“仿照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如果不文明旅游行為與征信系統(tǒng)掛鉤，對(duì)被記錄游客的生活就會(huì)起到更大的影響，也就能起到更好的作用”。

但劉思敏也指出，旅游作為一種高級(jí)消費(fèi)，是在物質(zhì)文明基礎(chǔ)上的更高一層的精神追求?！翱傮w而言，從概率上來(lái)講，出游群體是在社會(huì)各階層中相對(duì)素質(zhì)較高的部分，其尊嚴(yán)、面子等社會(huì)認(rèn)同的需求要比社會(huì)平均值高一些?！眲⑺济魧倓偝雠_(tái)的《暫行辦法》比作一張“恥辱榜”，可以成為“不可承受之輕”，還是能夠起到一定的威懾警示作用。

據(jù)了解，“游客不文明行為記錄”一旦形成后，須要被記錄不良信息當(dāng)事人的簽字認(rèn)可。當(dāng)然，被記入不文明行為記錄的游客也有“翻案”的機(jī)會(huì)，他們可以向做出記錄的旅游主管部門(mén)提交異議申請(qǐng)，一般由當(dāng)事人提出并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門(mén)在收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人做出答復(fù)。經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

同時(shí)，為防止相關(guān)信息被非法使用，《暫行辦法》提出，國(guó)家工作人員故意提供錯(cuò)誤信息的，或篡改、損毀、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

破解不文明困境

國(guó)家主席習(xí)近平曾指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)”。

美院學(xué)生互相用彩筆在防塵服上畫(huà)畫(huà)，倡議文明旅游、文明賞花。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)民眾出境旅游每年約1億人次。中國(guó)旅客一方面被境外視為提振消費(fèi)的“財(cái)神”，但關(guān)于中國(guó)旅客行為不文明，破壞公物的負(fù)面行為也屢次見(jiàn)諸報(bào)端，引起國(guó)內(nèi)外議論。

跡象顯示，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人也已關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。去年9月，習(xí)主席在出訪馬爾代夫時(shí)，就提出“要教育我們的公民到海外旅游講文明”。習(xí)近平還具體告誡：“礦泉水瓶子不要亂扔，不要去破壞人家的珊瑚礁，少吃方便面，多吃當(dāng)?shù)睾ｕr?！?/p>

事實(shí)上，國(guó)家旅游局早在2012年就已專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，制定了加強(qiáng)旅游秩序監(jiān)管的“黑名單”制度，但這一制度主要的監(jiān)管對(duì)象是旅行社、飯店、旅游集團(tuán)等企業(yè)。而后的2013年“旅游法”頒布實(shí)施后，將“文明旅游”納入到法律層面的同時(shí)，對(duì)旅游者自身行為也加以規(guī)范。

另一個(gè)值得追溯的事件是，在去年的亞航事件處理過(guò)程中，中國(guó)旅游局發(fā)布調(diào)查核實(shí)的結(jié)果稱(chēng)，四名中國(guó)游客的不文明行為“嚴(yán)重?cái)_亂了航班正常秩序”，影響其他乘客的行程，“此事件系極個(gè)別游客所為，但已嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)人整體形象”。通告稱(chēng)，國(guó)家旅游局對(duì)此高度重視，立即責(zé)成江蘇省旅游局調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲處罰。旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)及旅行社可能被處罰，涉事游客也可能被列入黑名單，通告旅游業(yè)者。

這次事件也被看作是中國(guó)官方首次介入懲處游客不文明行為。

在劉思敏看來(lái)，旅游已經(jīng)成為一個(gè)高層和輿論共同關(guān)注的問(wèn)題。他表示，旅游行政部門(mén)依法治旅，肯定有助于推動(dòng)文明旅游進(jìn)程，當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，肯定不能止于“恥辱榜”。

除了未來(lái)依法強(qiáng)化懲戒措施之外，劉思敏建議，還應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)：一方面，文明旅游就是綜合素質(zhì)在旅途中的反映，要充分發(fā)揮教育的功能，從小學(xué)甚至幼兒園開(kāi)始，家庭和學(xué)校就從文明教育入手，結(jié)合旅游教育，為文明旅游奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ);另一方面，從成人的角度來(lái)看，媒體和社會(huì)輿論對(duì)文明旅游的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)也至關(guān)重要，將扮演更為重要的角色。

近年來(lái)的一些不文明熱點(diǎn)事件

2014年12月，在從泰國(guó)曼谷飛往南京的航班上，兩名中國(guó)游客與機(jī)組人員發(fā)生沖突，造成航班中途返航回曼谷。降落曼谷機(jī)場(chǎng)后，警察帶走了鬧事的男女乘客。

2013年2月，演員黃渤在太平洋島國(guó)帕勞度假時(shí)，通過(guò)微博曬出了游客隨手亂扔垃圾的照片，并感慨道：“帕勞潛水，正為上帝的奇作美景唏噓不已，突看見(jiàn)水面漂浮一煙盒，心中暗罵哪來(lái)的無(wú)德之人。突見(jiàn)煙盒上兩個(gè)大字‘中華’，臊得我上去一把捏在手里，像做賊一樣生怕別人看見(jiàn)，一直帶回岸邊。朋友啊，去別人家做客咱客氣點(diǎn)，這倆字的臉丟不起啊！”

2013年5月，網(wǎng)友“空游無(wú)依”發(fā)布微博稱(chēng)，他在埃及盧克索神廟的浮雕上看到有人用中文刻上“丁錦昊到此一游”。微博發(fā)出后，輿論引起軒然大波。許多網(wǎng)友對(duì)此表示氣憤。

2013年2月，有網(wǎng)友爆料稱(chēng)故宮一口大鐵缸被觀眾涂寫(xiě)上“梁齊齊到此一游”的字跡，網(wǎng)友紛紛譴責(zé)該行為。故宮博物院隨后將字跡清理，并譴責(zé)這一行為“缺乏社會(huì)公德”。

《辦法》如何落地？

上海：褒揚(yáng)與懲戒同時(shí)啟動(dòng)

上海市文明辦目前正協(xié)同上海市旅游局細(xì)化國(guó)家政策，探索制定《上海市游客旅游不文明記錄管理辦法》，聯(lián)動(dòng)航空公司、旅行社、旅游飯店等，形成游客旅游不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制，推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立游客旅游不文明記錄。同時(shí)將協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對(duì)不文明旅游者追責(zé)制度，完善旅游團(tuán)隊(duì)評(píng)估處戒制度，對(duì)發(fā)生重大不文明事件的團(tuán)隊(duì)實(shí)施對(duì)帶團(tuán)導(dǎo)游停職等懲戒。還將實(shí)施開(kāi)展游客紅黑榜機(jī)制，對(duì)遵守文明禮儀的游客給予褒揚(yáng);健全個(gè)人旅游獎(jiǎng)懲制度，對(duì)嚴(yán)重影響國(guó)家形象的不文明現(xiàn)象采取懲戒措施。

湖南：定期通報(bào)不文明記錄

湖南省旅游局將建立游客旅游不文明檔案，搜集游客的不文明行為信息將從多方面渠道進(jìn)行，在湖南旅游監(jiān)管網(wǎng)上對(duì)游客不文明記錄進(jìn)行定期通報(bào)，并在“文明旅游”欄目刊發(fā)文明旅游工作信息。此外，正在醞釀將一些嚴(yán)重的不文明行為，通報(bào)給民航及出境部門(mén)。

江西：“隨手拍”將被受理

江西省旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我省的游客不文明行為信息搜集渠道有多種。包括各地市旅游局的報(bào)送、媒體報(bào)道及群眾舉報(bào)等。在群眾舉報(bào)這一塊，如果有游客出游不文明行為，被人‘隨手拍’并傳到我們這里，我們也會(huì)受理?！痹撠?fù)責(zé)人表示，對(duì)待一般性的出游不文明行為人，比如攀折花木、隨地吐痰等，主要以引導(dǎo)為主。但如果不文明行為情節(jié)嚴(yán)重、影響到了公共安全，如嚴(yán)重破壞文物古跡等，當(dāng)事人將被列入“游客黑名單”。