當(dāng)大危機(jī)來臨時

李桂文

過去兩周，正當(dāng)中國火線救市力挽狂瀾的時候，另一個國家—希臘卻走到了經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。

被搶購一空的超市、大門緊閉的銀行、缺醫(yī)少藥的醫(yī)院，一半的加油站已經(jīng)“無油可加”。老百姓為了60歐元而在自動取款機(jī)前排長龍，而銀行的高管們正在商討是否將每日取款限額從60歐元降至20歐元……

7月5日，背負(fù)3200多億歐元巨額債務(wù)的希臘通過全民公決，否決了歐盟提出的金融拯救方案。這也意味著希臘老百姓生活的煎熬，還將繼續(xù)。

希臘總理齊普拉斯稱：“人民作了勇敢的決定，公決結(jié)果證明民主不會受到恐嚇。”

的確，過去數(shù)年希臘為換取國際援助而不斷勒緊褲腰帶，老百姓日子很難過，齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的左派和進(jìn)步聯(lián)盟黨一直反對財政緊縮，甚至揚言退出歐元區(qū)，民意支持率不斷攀升。2015年1月齊普拉斯贏得大選，取代“對外軟弱”的薩馬拉斯出任總理，誓言“首要任務(wù)是恢復(fù)希臘的尊嚴(yán)”。6月27日，大家正等著看希臘如何才能償還數(shù)天后到期的15.5億歐元IMF貸款時，齊普拉斯突然宣布就債權(quán)人所提的救助方案條款舉行全民公決，稱“債權(quán)人意在羞辱希臘人民，希臘必須作出民主的回應(yīng)”。別忘了，現(xiàn)代民主政治制度就是發(fā)軔于希臘。

看起來，公決結(jié)果確實是一場“民主的勝利”。沒錯，也可以讓希臘在與歐洲債主們的談判中增加談判籌碼。不過，無論希臘與歐盟最終達(dá)成什么樣的方案，這次公決充其量只能說是齊普拉斯個人的勝利。我們需要反思，當(dāng)大危機(jī)來臨，領(lǐng)導(dǎo)者以民主的名義，把危機(jī)決策的權(quán)力交給民眾，是緩解了危機(jī)，還是加劇了危機(jī)？是民主的勝利，還是民主的悲劇？

容易被忽略的是，這次希臘全民公決的內(nèi)容是“要不要接受歐盟的金融拯救方案”，并非“要不要退出歐元區(qū)”。雖然拒絕歐盟的方案會大大提高希臘退出歐元區(qū)的可能性，但兩者顯然有著根本的不同。前者屬于政府應(yīng)對危機(jī)的緊急決策，而后者則涉及希臘主權(quán)的范疇。從法理上講，全民公決的適用范圍應(yīng)該是涉及國家主權(quán)的憲制安排，而不是應(yīng)急的決策?？梢?，齊普拉斯本來也沒準(zhǔn)備讓希臘人民來決定什么，他只是希望他們成為談判桌上的籌碼。

希臘為什么會走到這一步？學(xué)者劉鶴的一項研究成果可以提供一種有說服力的解釋。他在研究了20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)后得出結(jié)論：民粹主義承諾改變了大眾的福利預(yù)期，一旦大眾的福利預(yù)期得不到滿足，社會心理很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并形成蔑視權(quán)威、拒絕變革和仇視成功者的強(qiáng)烈氛圍。對決策者來說，大危機(jī)在人的一生中往往僅會遇到一次，解決起來既缺乏經(jīng)驗，又總是面臨民粹主義、狹隘的民族主義和經(jīng)濟(jì)問題政治化這三座大山，往往不敢突破意識形態(tài)束縛。

政客們既不愿意下臺，也不愿意承擔(dān)責(zé)任，改變來得更加艱難。

所以，這不是什么“民主的勝利”，而是一場民主的危機(jī)。政治學(xué)者趙鼎新研究發(fā)現(xiàn)，民主體制會強(qiáng)化原有分化的社會結(jié)構(gòu)。在這次希臘公決中，雖然反對票高達(dá)61%，但別忘了還有近四成的支持者。顯然，中上層社會傾向于接受，而底層社會傾向于說不。對歐盟方案的態(tài)度迥異反映了希臘階層之間日益擴(kuò)大的鴻溝。公決結(jié)果加劇了他們的分裂和對抗。

直接民主對社會的撕裂可能會引發(fā)更深的災(zāi)難?，F(xiàn)代社會不再是2000多年前的古希臘城邦。在這個脆弱、復(fù)雜、多元的世界里，物質(zhì)技術(shù)發(fā)達(dá)的表象潛伏著更多不確定性。一個角落里的小事件，都可能會成為蝴蝶的翅膀，引發(fā)巨大的嚴(yán)重后果。而當(dāng)大危機(jī)來臨時，個體的公民根本無法從容作出選擇，每個人都是一種應(yīng)急反應(yīng)，更多是一種情感的宣泄。用哈佛大學(xué)丹尼·羅德里克教授的話來說，這時候人們的“原始沖動和憤怒壓倒了理性的經(jīng)濟(jì)成本收益分析”。趙鼎新也認(rèn)為，在現(xiàn)代民主國家中，由于國家對社會輿論和政治議題的控制，選民在對外政策上根本沒有能力也不可能作出理性的選擇。把危機(jī)決策付諸公決，放大了民主體制的缺陷，驅(qū)使整個社會走向極端。對社會的撕裂，會使大危機(jī)的解決變得不可能，甚至造成秩序的混亂、顛覆。因為對于底層民眾而言，現(xiàn)在已經(jīng)如此艱難，最壞的后果不過是“要死大家一起死”。

正在本文收尾的時候，經(jīng)過半個月暴跌的中國股市迎來了站穩(wěn)翻紅的時刻，政府維護(hù)資本市場穩(wěn)定的措施效果開始顯現(xiàn)。盡管之前市場監(jiān)管問題備受詬病，但當(dāng)危機(jī)來臨，中國政府的果斷應(yīng)對給市場以信心，讓人印象深刻。

當(dāng)大危機(jī)來臨時，一個可問責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)政府，才是人民之幸。