“一門(mén)受理”，暢通“最后一公里”

賈遠(yuǎn)琨

“蓋章跑斷腿、辦事磨破嘴”，曾是一些地方行政審批分散、環(huán)節(jié)繁多、周期冗長(zhǎng)等問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照，困擾著企業(yè)發(fā)展，制約著地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上海市寶山區(qū)探索行政審批制度改革，引入考核監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)行政服務(wù)中心“一門(mén)受理”將“四級(jí)審批”調(diào)整為“二級(jí)審批”，審批時(shí)限在法定期限的基礎(chǔ)上壓縮2/3，審批提速結(jié)束了企業(yè)“往返跑”，打通了簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。

“一門(mén)受理”不搞“形式大廳”，理順權(quán)責(zé)審批提速

上海市寶山區(qū)行政服務(wù)中心成立于2014年8月，運(yùn)行一年來(lái)，注冊(cè)1.84萬(wàn)戶新增企業(yè)，同比增長(zhǎng)32.6%，新增企業(yè)注冊(cè)資金1190.62億元，同比增長(zhǎng)82.4%。

上海飛凱有限公司副總經(jīng)理徐鵬文說(shuō)：“行政服務(wù)中心成立后，結(jié)束了過(guò)去存在的‘往返跑’現(xiàn)象，不僅縮短了單項(xiàng)審批的時(shí)間，連整個(gè)審批流程都優(yōu)化了，節(jié)省的時(shí)間對(duì)于企業(yè)而言就是效益?！?/p>

“中心之所以能夠切實(shí)發(fā)揮作用，是因?yàn)槲覀儚囊婚_(kāi)始就下定決心，不搞‘盆景園’，要真正在中心實(shí)現(xiàn)行政審批制度的改革和優(yōu)化?！鄙虾Ｊ袑毶絽^(qū)行政服務(wù)中心主任陳百勤說(shuō)，“目前，中心進(jìn)駐部門(mén)有30個(gè)，審批事項(xiàng)達(dá)470多項(xiàng)，做到了‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’，企業(yè)需辦理的各項(xiàng)事務(wù)都能夠在中心辦結(jié)?！?/p>

陳百勤口中的“盆景園”是指各委辦局雖同在中心辦公，但部門(mén)之間藩籬沒(méi)有打破，各自一攤，行政服務(wù)中心成為“形式大廳”。為切實(shí)提高審批效率，寶山區(qū)探索將審批模式由“四級(jí)審批”調(diào)整為“二級(jí)審批”，提高直接辦結(jié)率。

審批制度的改革與落實(shí)壓縮了行政審批的時(shí)間。行政服務(wù)中心對(duì)已進(jìn)入審批手續(xù)辦理的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，要求各窗口嚴(yán)格落實(shí)“在法定期限上壓縮2/3”的承諾時(shí)限要求，并做好與上、下審批環(huán)節(jié)相關(guān)窗口的銜接和協(xié)調(diào)。

一張“紅榜”形成激勵(lì)機(jī)制，杜絕“你推我拖”實(shí)現(xiàn)“你追我趕”

記者在行政服務(wù)中心采訪發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)、稅務(wù)、環(huán)保、綠化、規(guī)土等部門(mén)的審批科從收件回復(fù)、服務(wù)承諾，到辦公桌面布置等均需符合行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理要求，嚴(yán)格程度堪稱“半軍事化”。

有企業(yè)反映，過(guò)去到有的委辦局辦事，不知跑了多少冤枉路。“現(xiàn)在各部門(mén)與過(guò)去相比，不但提高了審批效率，相互之間還比學(xué)趕幫、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。”徐鵬文說(shuō)。

同樣的工作內(nèi)容，為什么到了行政服務(wù)中心，效率就能提升呢？一張“紅榜”解答了記者的問(wèn)題。

按照《寶山區(qū)行政服務(wù)中心管理考核辦法》要求，行政服務(wù)中心在全體入駐窗口和工作人員中開(kāi)展“示范窗口”“服務(wù)明星”的評(píng)比，評(píng)比依據(jù)就是各窗口的辦結(jié)效率、服務(wù)態(tài)度等各項(xiàng)具體指標(biāo)。而寶山區(qū)的考核“指揮棒”向行政服務(wù)中心傾斜，行政服務(wù)中心對(duì)委辦局的考核權(quán)重占30%。入駐行政服務(wù)中心的工作人員實(shí)行雙重管理，日?？己擞芍行呢?fù)責(zé)。

行政服務(wù)中心的各窗口成為各委辦局工作狀態(tài)的“一面鏡子”，接受行政服務(wù)中心考核的同時(shí)，還要接受企業(yè)監(jiān)督，誰(shuí)都不甘落后。“一次告知、5天明了”的高效服務(wù)，讓企業(yè)抱怨少了，“點(diǎn)贊”多了。而企業(yè)的評(píng)價(jià)，一方面，是對(duì)行政服務(wù)中心的激勵(lì)；另一方面，是為了督促其不斷改進(jìn)工作。

改革效應(yīng)繼續(xù)延伸，讓“最后一公里”更暢通

行政服務(wù)中心改變政府部門(mén)工作面貌的背后，是上海市寶山區(qū)推行的梳理行政審批事項(xiàng)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系的行政審批改革，目標(biāo)是讓權(quán)力運(yùn)行更透明，讓政務(wù)服務(wù)更高效，讓“最后一公里”更暢通。通過(guò)“兩集中、兩到位”，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)行政審批科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，確保進(jìn)駐中心人員到位、審批事項(xiàng)授權(quán)到位，做到了要審批就到行政服務(wù)中心，杜絕行政審批的“小金庫(kù)”。

在行政服務(wù)中心建設(shè)帶動(dòng)下，行政審批改革得到扎實(shí)推進(jìn)。為配合行政服務(wù)中心建設(shè)，寶山區(qū)有關(guān)職能部門(mén)動(dòng)真格，出實(shí)招，突破體制、機(jī)制的“束縛”，進(jìn)行內(nèi)部改革。

入駐行政服務(wù)中心各委辦局的審批科不僅成為政府部門(mén)面向企業(yè)的窗口，也成為各委辦局提高業(yè)務(wù)水平的標(biāo)桿。直接面向公眾和企業(yè)的政府部門(mén)需要加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化管理，科學(xué)的管理必須以完善的規(guī)范為依據(jù)。

行政服務(wù)中心制定的《寶山區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)部管理考核辦法》《寶山區(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，從行為規(guī)范、內(nèi)部管理、信息化管理、監(jiān)督考核等方面，規(guī)范了窗口服務(wù)。

各委辦局對(duì)接行政服務(wù)中心的考核內(nèi)容，在單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的考試，作為提升干部業(yè)務(wù)能力的重要抓手。