于平
受臺風“天鵝”影響,包括上海在內(nèi)的國內(nèi)許多城市遭遇連續(xù)暴雨,再次進入“看海”模式。上海閡行、青浦、普陀等多處區(qū)域已經(jīng)“見?!保谖⒉┥?,網(wǎng)友們紛紛發(fā)布路面積水照。在上海虹橋機場,飛機從積水中滑過,空乘走T臺,乘客跳沙包,在機場劃船,更是令人大開眼界。
雨果曾說過,下水道是“城市的良心”,可每遇暴雨必“看?!保覀儭俺鞘械牧夹摹敝鴮嵶屓耸?。對于公眾而言,最大的困惑則在于,城市“看?!笨戳诉@么多年,為何情況沒有根本改觀。
一說到這個問題,中外官員的政績觀差別往往是為人所樂道的。確實,在國外許多城市,官員都將下水道當成是都市文明的重要象征和公共安全的基本保障。
以巴黎為例,地下水道總長達2347km,下水道里如隧道一樣寬敞,設有2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池,堪稱一個龐大的地下宮殿。建成這么大規(guī)模的地下工程,沒有一屆又一屆官員的堅持和努力恐怕是不可能的。
巴黎的經(jīng)驗后來被許多國家效仿。有這么一件趣事,在1876年,日本幕府派出考察團到法國考察,這個考察團不僅考察法國的軍事、文化、經(jīng)濟,還把下水道納入考察的重要內(nèi)容。當時有位叫澀澤榮一的考察團官員.向巴黎市政府交涉,非得要對巴黎的下水道進行一次深度考察,巴黎市政府一開始是拒絕的(當時巴黎下水道還又臟又臭,并未像現(xiàn)在這樣成為著名旅游景點),后來經(jīng)不住澀澤榮一的“死纏爛打”,終于同意其請求。這個澀澤榮一于是換上一身臟衣服,坐著小船在下水道里游覽半天,深刻感受了巴黎下水道的先進。后來,日本同樣建立了世界上最先進的下水道排水系統(tǒng)。
而作為中國的官員,在學習借鑒西方城市文明的同時,往往只是看到表面,大樓、大馬路、大劇院……對于在城市背后隱藏的,支撐城市繁榮和運轉(zhuǎn)的核心設施,卻有意無意忽視了。
多少年過去,一些中國官員的觀念進步并不大。再加之中國目前對于官員的升遷考核體制,決定了官員往往熱衷于短期性的、表面光鮮的城市建設項目,而不重視涉及城市長遠發(fā)展的規(guī)劃,不重視城市抗風險能力的建設,下水道自然成了城市發(fā)展的短板。
當然,除官員觀念的落后之外,技術的難題同樣是掣肘下水道建設的重要因素。這其中,一個最大問題是,在國外,下水道的規(guī)劃建設往往遙遙領先于城市的地面建設,這就使得這些國家下水道建設難度和成本要低很多。
此外,國內(nèi)對于下水道建設的技術標準,要遜于國外。東京、巴黎、紐約的排水管網(wǎng)普遍能抗5年甚至10年一遇的大暴雨,但按國內(nèi)的關于排水管道的技術標準,除了重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴重后果的地區(qū)必須抗3至5年一遇的暴雨外,其他地方只需能抗半年至3年一遇的暴雨。
在排水設計的計算方法上,我們也落后于國外。計算雨水量、暴雨強度,用的都還是19世紀的推理公式法,簡單卻誤差大。反觀國外一些城市,如東京設有降雨信息系統(tǒng)來預測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù),并進行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計結(jié)果,可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。
暴雨是一種災害,應對這樣的災害真正靠的不是人定勝天的意志,而是在技術上做好防災減災的規(guī)劃與設計。如在國外,應對暴雨不僅有排水網(wǎng)設計的功勞,還有城市透水地面的鋪設,尤其是綠地的設計(國內(nèi)城市的綠地是高于馬路牙子的,國外則相反,綠地是下沉式的,以便于蓄積雨水);城市滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)域的建設等,總而言之,這是一個系統(tǒng)工程,需要投入大量的專業(yè)研究。
遺憾的是,國內(nèi)城市在此方面的研究與投入遠遠不足,導致拿出的解決手段往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。中國的城市海景愈發(fā)變得浩瀚,令這些城市一次次蒙羞。這種城市文明的落后,既有觀念的落后,也有技術的困境。所以,擺脫城市“看海”窘境,靠觀念改變也靠技術進步,二者缺一不可。