劉希平

8月10日，湖南省株洲市天元區(qū)市民黃鵬來到一家房產(chǎn)項目售樓部選購房產(chǎn)，在仔細查看了房產(chǎn)項目是否“五證”齊全后，黃鵬還特意查詢了房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質。

“資質高的房地產(chǎn)公司開發(fā)的房產(chǎn)，質量會好些，我們更加放心?！秉S鵬說，對于房地產(chǎn)公司的開發(fā)資質，購房者一般都會十分關注。

對購房者來說，房地產(chǎn)公司的資質就是一塊信譽招牌；而對房地產(chǎn)企業(yè)來說，開發(fā)資質則猶如一條“生命線”。株洲市房產(chǎn)局開發(fā)辦原主任邱伯軍就深諳此“道”，雖然自己只是株洲市房產(chǎn)局的一名副處級官員，但他卻將手中“資質初審”的權力發(fā)揮得淋漓盡致。

2015年3月31日，株洲市中級人民法院對邱伯軍受賄案下達了“駁回上訴、維持原判”的二審裁定。此前，株洲市石峰區(qū)人民法院一審以受賄罪判處邱伯軍有期徒刑6年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣10萬元，沒收受賄所得贓款人民幣53萬元，港幣14.5萬元及其他非法所得，上繳國庫。

記者在石峰區(qū)人民檢察院采訪中了解到，邱伯軍并不是株洲市房產(chǎn)局落馬的第一個官員，此前，株洲房地產(chǎn)管理系統(tǒng)還另有4名房產(chǎn)干部因涉嫌受賄先后被查處。

是什么原因讓邱伯軍在本單位干部腐敗案發(fā)后，仍不反思收斂，反而變本加厲利用職權撈取錢財？株洲房產(chǎn)官員“前‘腐’后繼”的背后又暴露出房地產(chǎn)管理領域的哪些問題？

攤派“著作”

“城市的衣襟，在我心中的意象，應該是千姿百態(tài)，各具風采和韻致的，那就是城市的天際線……”

這些充滿文化情懷的卷首語，摘自一本名為《拽住城市的衣襟》的書籍，而該書的作者則是株洲市房產(chǎn)局開發(fā)辦原主任邱伯軍。在書中，邱伯軍將城市建設的一些感悟以及各國城市建設的特點作了介紹，并以一個讀書人的角度，為地產(chǎn)品質、城市品位不斷搖旗吶喊。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會某官員曾在閱讀邱伯軍這本《拽住城市的衣襟》時，評價道：“伯軍的知識面很廣，文章的信息量很大，觀點和思想很有見地，文字清新而質樸，文風清麗，思緒俊朗而敏銳，很枯燥的事情也能寫出耐人尋味……讀他的文章感覺愉悅、舒心?！?/p>

除了著書立說，邱伯軍還經(jīng)常在媒體發(fā)表文章，暢談自己對城市建設的看法。

據(jù)湖南媒體披露，2005年，株洲房地產(chǎn)市場快速升溫，主流產(chǎn)品單價3年翻了一番，樓盤品質卻停滯不前。當年6月3日，該市房產(chǎn)局房地產(chǎn)開發(fā)辦在《株洲日報》顯要位置刊發(fā)了《棒喝株洲地產(chǎn)）》一文，以此掀起了一場主題鮮明的“株洲人居批判”運動。發(fā)起者正是時任市房地產(chǎn)開發(fā)辦主任的邱伯軍。

“一個小小的工業(yè)新城，3年間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由百余家增至200多家，這中間掌聲太多，批判太少?！鼻癫娬J為，“批判的目的不是為了搞垮行業(yè)，而是為了建立一種‘修補型’的地產(chǎn)文化，以好品質來彌補工業(yè)城市環(huán)境差的先天不足?！?/p>

“株洲人居批判”成了株洲地產(chǎn)文化思想的啟蒙運動，在持續(xù)近一年的“棒喝”下，十幾個樓盤為提升品質對開發(fā)重新定位，個別的甚至將已動工的樓盤推倒重建。

然而，就是這位人盡皆知的房產(chǎn)“能人”，卻被人舉報利用職權攤派自己的“著作”。

株洲市某房產(chǎn)開發(fā)商負責人透露，邱伯軍向株洲攤派的“著作”便是那本《拽住城市的衣襟》。

2013年12月，株洲市紀委通報稱，邱伯軍利用審核房地產(chǎn)企業(yè)資質年檢的職務便利，向全市房地產(chǎn)企業(yè)攤派推銷由其本人所著的書籍《拽住城市的衣襟》，每本定價128元，從中牟利15萬元。

資質“放水”

知情人士透露，除利用職權攤派自己的“著作”外，給房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資質“放水”，則是邱伯軍撈取錢財?shù)闹饕侄巍?/p>

2005年3月，株洲市凱旋房地產(chǎn)開發(fā)公司為了獲取茶陵縣一房地產(chǎn)開發(fā)項目，欲將其房地產(chǎn)開發(fā)三級資質升級為二級資質。2005年3月1日，株洲凱旋公司負責人陳某找到邱伯軍，向邱伯軍介紹了凱旋公司及其辦理二級資質的情況，請求邱伯軍幫忙。因凱旋公司在業(yè)績、專業(yè)管理人員等方面不符合二級資質條件，邱伯軍稱難以辦理。

為讓邱伯軍幫助其辦理二級資質，陳某決定送錢給邱伯軍。當天，陳某到中國農(nóng)業(yè)銀行株洲市車站支行用邱伯軍的身份證開了一個存折，存入人民幣20萬元，并在株洲長江廣場的華天大酒店將20萬元存折送給了邱伯軍。邱伯軍承諾盡力幫忙并分兩筆將20萬元人民幣取出。同時，邱伯軍找相關部門負責人商量凱旋公司辦理二級資質事宜，因凱旋公司不符合辦理二級資質的條件，相關部門不同意辦理。因未能辦理二級資質，邱伯軍欲將20萬元退給陳某。陳某稱以后仍需要邱伯軍關照，不同意退還。邱伯軍即將20萬元用于私人消費、投資。

2011年，株洲好棒美公司核定三級資質，因該公司在開發(fā)業(yè)績、專業(yè)管理人員方面達不到規(guī)定條件，伍某遂通過匯宇公司負責人劉甲請邱伯軍給予關照。在邱伯軍的關照下，好棒美公司通過虛報開發(fā)業(yè)績、借用其他公司專業(yè)管理人員證書的方式通過了初審，并最終核定了三級資質。為感謝邱伯軍，伍某通過劉甲在邱伯軍的辦公室送給邱伯軍兩萬元人民幣。

2013年4月，湖南泉盛置業(yè)有限公司向株洲市房產(chǎn)開發(fā)辦申請辦理核定二級資質，因二級資質要求近3年累計完成竣工面積15萬平方米，而泉盛公司累計完成的面積只有13萬多平方米，株洲市房產(chǎn)開發(fā)辦提出該公司不符合辦理二級資質的條件。泉盛公司負責人胡某請邱伯軍幫忙，提出將胡某名下另一公司開發(fā)的富華商業(yè)廣場計入此次泉盛公司辦理二級資質的業(yè)績。邱伯軍同意在資質初審中給予關照，同時會請有關領導關照泉盛公司辦理二級資質，并要胡某提交了合并計算業(yè)績的說明。泉盛公司的二級開發(fā)資質辦好后，胡某提出要感謝邱伯軍，邱伯軍稱去歐洲考察，胡某便在邱伯軍的辦公室將8000歐元送給了邱伯軍。

石峰區(qū)人民檢察院辦案檢察官透露，在邱伯軍24筆受賄款中，有10筆是房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)送的，目的是感謝邱伯軍在企業(yè)資質升級或審核時提供了大力的“幫助”。

“通過邱伯軍的向上協(xié)調向下指示，而順利通過初審和審批，使原本不具備開發(fā)資質的企業(yè)獲得升級，從而具有了獲得開發(fā)相應級別的項目的資格?！边@位辦案檢察官說。

監(jiān)管漏洞

一個權力并不大的房產(chǎn)開發(fā)辦主任，緣何能在企業(yè)資質審核上“呼風喚雨”？

據(jù)了解，株洲市房產(chǎn)局開發(fā)辦本來僅是個開發(fā)資質的初審機構，屬于房產(chǎn)局的一個部門，而且開發(fā)資質審批還要通過湖南省建設廳的核實、認可。按照《湖南省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理實施細則》的規(guī)定，株洲市房產(chǎn)管理局對二級以下資質只有初審權，據(jù)此株洲市房產(chǎn)管理局根據(jù)辦理業(yè)務的不同確定了不同的初審程序。

如對于資質申報的審查工作確定的審查程序：開發(fā)辦工作人員初審，分管局領導復審，局長作決定。但是從檢察機關查辦案件的情況來看，這套監(jiān)督程序在具體操作時成為了形式上的程序。

某行賄人在接受檢察機關詢問過程中說：“開發(fā)辦的工作人員講我們公司近3年沒有開發(fā)業(yè)績，不符合辦理資質延續(xù)的條件，他們不能幫我們上報，除非邱主任同意。”而事實也證明，這位行賄人找到邱伯軍后，通過邱伯軍出謀劃策完善了一些資料，順利通過了資質延續(xù)的審批。

單位的監(jiān)管漏洞，也為邱伯軍的貪腐之路提供了便利條件。

知情人士透露，開發(fā)辦的主要職責是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施資質管理和項目管理?？汕癫娮?001年上任開發(fā)辦主任這一權力崗位，至2013年案發(fā)時長達12年之久。

“如此重要的崗位長期不輪崗，為涉案人員提供了違法空間和犯罪土壤?！边@位知情人士說。

此外，株洲市房產(chǎn)局原來的黨風廉政建設監(jiān)督不到位，也讓邱伯軍無法回頭。邱伯軍從2005年第一次到境外賭博至案發(fā)后，從原來的一年幾次發(fā)展到一月兩三次，且時間跨度有9年之久，出入境外達50多次。但在這么長的時間里，其所在的組織卻沒有深思這背后存在的可怕問題，沒有對其進行及時的阻止和采取相應的措施，使得其在“受賄一賭博一再受賄”的路上越走越遠。

前“腐”后繼

2010年，株洲市房產(chǎn)局曝出腐敗窩案，株洲市房產(chǎn)局產(chǎn)權處處長尹春燕和副處長劉鴻剛雙雙落馬。經(jīng)法院查明，尹春燕受賄及非法所得共計89.1萬元、西子花園的住房一套；劉鴻剛受賄所得44.7萬元，另外兩次退繳非法所得共計30余萬元。之后，法院判處尹春燕有期徒刑8年。2014年1月24日，因為在服刑期間確有悔改表現(xiàn)，長沙市中級法院裁定尹春燕減刑1年；劉鴻剛因有立功表現(xiàn)，法院二審判處其有期徒刑4年。

對于同事尹春燕的落馬，邱伯軍歸納認為“尹為人太過高調，得罪過人，被人舉報也是必然的”。

尹春燕、劉鴻剛等人的案發(fā)，并沒有警醒邱伯軍。邱伯軍反而在2011年至2013年收受賄賂的腳步越來越密集。

檢察機關統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，邱伯軍2005年至2013年9年時間受賄47次，其中認定為犯罪行為的24次，金額近達70萬元；2011年至2013年3年間收受賄賂的次數(shù)達33次，其中認定為犯罪行為的19次，金額達32萬多元。

案發(fā)后，邱伯軍反思認為，他曾僥幸地認為自己有功勞也有苦勞，吃點拿點是正常的，而行受賄是一對一的行為，只要行受賄雙方不說出去就沒人知道。

房產(chǎn)管理系統(tǒng)曝出腐敗窩案，并不獨在株洲。近年來，中國的房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，一些涉及房地產(chǎn)官員腐敗窩案的新聞也是屢見報端。從前期的審批到后期的房產(chǎn)建設，房地產(chǎn)領域幾乎每個環(huán)節(jié)都存在著權力尋租的機會，腐敗自然就會發(fā)生。

有法律界人士認為，面對房地產(chǎn)管理干部不斷出現(xiàn)的“前‘腐’后繼”現(xiàn)象，必須建立從審批到建設，再到事后驗收的房地產(chǎn)全流程監(jiān)督，最大程度地壓縮其中的權力尋租和自由裁量的空間。