村里煙塵彌漫 環(huán)評何以過關(guān)

今年66歲的福建省寧德市灣塢鎮(zhèn)龍珠村村民郭松玉，日前遭遇了驚魂一刻。

2015年7月28日下午5點左右，5名身著福建鼎信實業(yè)有限公司（下稱“鼎信實業(yè)”）保安制服的青年男子，攔在了她回家的必經(jīng)之路上。

“我問他們：‘我又沒有犯法，你們有什么理由不讓我回家？’他們無話可說?！惫捎裾f。

僵持許久，郭松玉決定前往朋友家湊合一晚。沒想到，5名青年男子中的兩人仍然尾隨其后?！巴砩弦稽c多，我去院子里上廁所，他們居然還在房子外面守著。把我嚇得不行，后來我就報警了?！?/p>

她向《經(jīng)濟(jì)》記者推測，之前有記者來她家采訪了解污染情況，引起了企業(yè)的忌憚，這一天之所以不讓她回家，可能也是因為有記者來訪。

平日里辛勤開掘山地園田、栽培香蕉等水果，郭松玉一家的生活倒也富足和樂。直到2009年，青拓實業(yè)集團(tuán)旗下數(shù)家“鼎信系”鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)開始入駐灣塢。

“剛來的時候，我們還感覺不到影響。”村民蘭義成告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，幾家工廠最初的生產(chǎn)規(guī)模都比較小，但是一直在慢慢擴(kuò)建。

隨著廠區(qū)占地越來越廣，投產(chǎn)規(guī)模越來越大，工廠與周邊村落的距離也越來越近。

“經(jīng)常會冒煙，很刺鼻。村子里的人也不知道怎么處理，開始只是在家里發(fā)發(fā)牢騷。等到實在受不了了，就一起去堵在廠房門口，不讓它們生產(chǎn)?！碧m義成說。

到今天，郭松玉家大門距離鼎信實業(yè)三期項目僅有20余米。機(jī)器運轉(zhuǎn)的轟鳴聲、難聞的異味和大量飄散的煙塵，使得這個曾經(jīng)遠(yuǎn)離喧囂的偏僻村莊再也不復(fù)平靜。

市政府：鼎信項目符合地區(qū)發(fā)展要求

從地圖上看，灣塢鎮(zhèn)地處福建省寧德市東部沿海區(qū)域，依山傍海，呈半島狀?？偯娣e96平方公里，海岸線長36公里。半島海域的下游，正是我國沿海珍貴經(jīng)濟(jì)魚類大黃魚的天然繁殖基地——被列入國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的官井洋。

根據(jù)行政區(qū)劃，灣塢鎮(zhèn)隸屬福安（注：福安是寧德下屬的縣級市），下轄24個村委會——其中14個沿海行政村，10個少數(shù)民族聚居村，1個老區(qū)基點村（半嶺），人口總數(shù)超過3萬。

灣塢鎮(zhèn)政府官方網(wǎng)站披露的資料則顯示：灣塢灘涂資源豐富，以蟶、彈涂魚、海帶、紫菜、龍須菜為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量可觀，大宗經(jīng)濟(jì)作物包括葡萄、龍眼、楊梅、荔枝和香蕉等。

2009年，福建鼎信實業(yè)有限公司“年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨50萬噸不銹鋼項目”作為寧德和福安2009年重點建設(shè)項目入駐灣塢。該公司及其后入駐的福建鼎信鎳業(yè)有限公司，主要依托從印尼、菲律賓等地的進(jìn)口紅土鎳礦資源，利用干燥窯-回轉(zhuǎn)窯焙燒預(yù)還原-（全封閉式）電爐熔煉工藝（簡稱RKEF工藝）生產(chǎn)鎳鐵合金及不銹鋼。

寧德市委宣傳部在向《經(jīng)濟(jì)》記者提供的一份書面材料中寫到：鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)和鼎信科技是鼎信系列項目的三部分，由福建青拓集團(tuán)（中國企業(yè)500強(qiáng)青山控股集團(tuán)下屬子公司）在福安（灣塢）臨港片區(qū)投資建設(shè)。項目符合《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省冶金工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，同時也是符合上海環(huán)科院編制的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》的項目。“目前，系列項目已投資80多億元，形成年產(chǎn)鎳鐵130萬噸、不銹鋼初鋼400萬噸、熱軋不銹鋼板400萬噸、棒線材60萬噸，2014年產(chǎn)值320億元，就業(yè)人員1.2萬人，是全國最大的不銹鋼企業(yè)?！?/p>

記者觀感：煙塵彌漫，喉嚨不適

2015年9月1日，《經(jīng)濟(jì)》記者在當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者蘭弟弟的的引導(dǎo)下，從寧德市城區(qū)乘車前往灣塢鎮(zhèn)。他曾作為村民代表參與鼎信實業(yè)三期項目環(huán)評聽證會。

自灣塢鎮(zhèn)步行前往工貿(mào)集中區(qū)期間，記者常常見到標(biāo)有“寧德—灣塢—大唐火電廠”字樣、表面幾乎完全被塵土覆蓋的載客面包車和標(biāo)有“鼎信鎳業(yè)”字樣、運載灰黑色固體顆粒的貨車往返穿梭于公路間。深入工貿(mào)區(qū)后，記者沒有聞到異味，卻明顯感受到空中彌漫著大量煙塵，喉嚨干澀、十分不適。

蘭弟弟和當(dāng)?shù)卮迕駥⒂浾邘У搅艘惶幧狡律?，從這里可以俯瞰鼎信鎳業(yè)和鼎信實業(yè)的生產(chǎn)情況。

記者注意到：鼎信鎳業(yè)位于半島東海岸南部，西、北與山巒相接，東邊臨海，南與浮溪村相鄰，距離一公里左右。工廠大門前整齊排列著上百輛摩托車和自行車，一平方公里左右的廠區(qū)中，密布著二三十個煙囪，其中兩三個正在排放廢氣。鼎信實業(yè)則位于半島西海岸，西鄰白馬港，東南有龍珠村，東北靠近龍珠兜村，南與大唐火電廠臨近。廠區(qū)內(nèi)，兩只數(shù)十米高的煙囪正在排放廢氣，廠房屋頂幾乎完全被塵土覆蓋。

“現(xiàn)在才一兩個煙囪工作，等到晚上，更多的煙囪都在排煙。尤其是天快亮的時候，氣味更是難聞?！碧m義成說。

不過，令記者不解的是，既然大唐火電廠就在鼎信實業(yè)和鼎信鎳業(yè)旁邊，與村莊的距離也不遠(yuǎn)，村民們何以認(rèn)定“難聞的廢氣”來自鼎信的排放？

據(jù)蘭義成介紹，大唐火電廠早在2002年、2003年左右就已經(jīng)進(jìn)入該地建廠，從灣塢鎮(zhèn)至半島南端的公路就是那時候修筑的。另外，“大唐的煙囪幾百米高，我們基本上感覺不到。但是這個廠來了，煙囪只有幾十米高，煙就在我們屋頂附近冒，實在受不了?！?/p>

蘭弟弟及當(dāng)?shù)仄渌h(huán)保志愿者曾經(jīng)多次同鼎信、環(huán)保局對話，他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“鼎信最開始還和我們講這個就是水蒸氣，沒污染。白天這種白煙還可以勉強(qiáng)說是水蒸氣，一到晚上，周圍的煙塵排放一下子就多起來，誰都不會相信那是水蒸氣的。”

村民：收入銳減，外出謀生

蘭義成指著鼎信實業(yè)工廠廠區(qū)回憶說：“現(xiàn)在這么一大塊地都是鼎信的，但是建廠之前，靠近村莊的這一邊都是水稻田，靠近海岸的那一側(cè)是圍墾的灘涂，主要用來搞水產(chǎn)養(yǎng)殖?！?/p>

記者還了解到，由于鼎信實業(yè)多年來持續(xù)擴(kuò)建，龍珠村村民的耕地幾乎被當(dāng)?shù)卣魇沾M。

依據(jù)我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地征收的賠償一般在每畝6萬元左右。

蘭義成告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“一畝地補(bǔ)償給我們4萬元?！?/p>

屋漏偏逢連夜雨。近幾年，灣塢周邊海域水產(chǎn)養(yǎng)殖的收成也很差，龍須菜、紫菜大量減產(chǎn)，出海打漁捕撈到的魚類品種也明顯變少。“我們搞養(yǎng)殖，原來一年能賺十幾萬元。現(xiàn)在污染這么嚴(yán)重，大量減產(chǎn)，一年只能賺到三四萬元。有的人家都不夠花銷，只能外出打工?！碧m義成說。

能提供上萬就業(yè)崗位的工廠已經(jīng)開到了家門口，為何村民還要外出打工？

多位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，鼎信幾乎不雇傭本地人?！艾F(xiàn)在在廠里面上班的本地人，都是有村長、村主任的介紹這種關(guān)系才進(jìn)得去。”

記者注意到，鼎信實業(yè)廠區(qū)周邊還保留著不少養(yǎng)殖跳跳魚的魚塘，靠近海岸的部分還有村民在養(yǎng)殖龍須菜和鮑魚?！拔覀円膊恢烙袥]有受到污染，可是反正大家都沒事情做。雖然減產(chǎn)了，能賺一塊錢也是賺呀?！?/p>

市環(huán)保局：污染物排放達(dá)標(biāo)

實際上，令村民怨聲載道的污染問題，早已引起了當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，僅在今年6月、7月和8月間，寧德市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)就曾多次前往灣塢工貿(mào)集中區(qū)了解企業(yè)整改和環(huán)保督查情況。日前，寧德市委副書記李轉(zhuǎn)生前往鼎信企業(yè)調(diào)研，在聽取了企業(yè)和環(huán)保部門的匯報后，對鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作上取得的階段性成效，給予了充分肯定。

那么，鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作中到底取得了哪些成效？就此，《經(jīng)濟(jì)》記者致電灣塢鎮(zhèn)政府，希望能夠和工貿(mào)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，了解鼎信項目整改落實的具體情況。鎮(zhèn)政府工作人員問清楚記者的采訪問題后表示，他們沒有權(quán)力接受和安排媒體進(jìn)入工貿(mào)區(qū)采訪，需要與寧德市委宣傳部聯(lián)系。

記者遂于2015年8月27日致函寧德市委宣傳部，要求對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪。收到約訪函當(dāng)天，宣傳部新聞科的一位周姓工作人員告訴記者，“環(huán)保問題的整改需要時間，沒那么快取得成效”，并委婉地告訴可能不方便安排采訪。

令記者意想不到的是，2015年9月1日晚10點和2015年9月2日上午，這位周姓工作人員先后致電記者和《經(jīng)濟(jì)》雜志社，表示愿意配合媒體工作。但他同時告訴記者，“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容易，希望獲得媒體的支持，盡量不要報道”。在記者的堅持下，他表示會安排寧德市環(huán)保局接受采訪。

2015年9月21日早間，記者收到了寧德市環(huán)保局回復(fù)的書面材料。其中特別提到：2012年以來，市、縣環(huán)保部門先后13次對鼎信系列項目存在的未批先建、污染物在線監(jiān)控設(shè)施不正常運行、球磨廢水超標(biāo)排放、固廢處置不規(guī)范等環(huán)境違法行為依法立案查處，累計處以罰款168萬元、下達(dá)各類整改通知29份。

“2013年9月以來，督促系列項目落實環(huán)保問題整改40多項；2015年3月，對鼎信系列項目的環(huán)保設(shè)施建設(shè)開展‘回頭看’，再次要求其落實環(huán)保問題整改20項；8月11日，再次要求系列項目落實環(huán)保問題整改，并開展‘一旬一督查，一旬一通報’，督促落實整改。8月31日，再次要求系列項目加大投入，加快整改?！?/p>

環(huán)保局似乎已經(jīng)采取了措施，但蘭義成并沒有感覺到廢氣排放有所減少。他說：“以前環(huán)保局一個月檢查一次，現(xiàn)在一個月檢查3次。檢查那天，煙囪的煙就少很多，我們就知道有領(lǐng)導(dǎo)要來。但是其他時候，鼎信廢氣排放一點都沒有收斂?！?/p>

環(huán)評真實性存疑

根據(jù)寧德市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2015年6月11日-13日、6月29日-7月1日，鼎信項目周邊沙灣村、上洋村、半嶼村、浮溪村、龍珠村、下華山村等6個環(huán)境空氣敏感點的監(jiān)測結(jié)果顯示，各監(jiān)測指標(biāo)（TSP、SO2、NO2、PM10）均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（也即居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量要求）。

當(dāng)?shù)卮迕駞s很難相信這一監(jiān)測結(jié)果，他們告訴記者，原本只有春季常常下霧的灣塢半島，現(xiàn)在常年煙霧繚繞?！敖衲辏?0多個人去應(yīng)征參軍，體檢時檢查出來肺部有問題，沒有一個人合格?！迸c此同時，最近幾年，村子里患癌癥的人越來越多，他們懷疑，這和常年吸入鼎信排出的廢氣有關(guān)。

但是，寧德市環(huán)保局卻在書面材料中提到，它們曾于2015年4月27日和28日，分別對鼎信鎳業(yè)和鼎信實業(yè)多處排氣口（筒）排出的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，結(jié)果表明：各相關(guān)監(jiān)測因子均達(dá)標(biāo)。

當(dāng)?shù)卮迕窈铜h(huán)保部門各執(zhí)一詞，孰是孰非又該如何判斷？

記者發(fā)現(xiàn)，就在上述排污監(jiān)測達(dá)標(biāo)的3個月后，寧德市環(huán)保局會同福建省環(huán)保廳開展為期一周的全面排查時，又發(fā)現(xiàn)了鼎信系列項目存在“原料運輸跑冒滴漏、廢氣處理不到位、固廢處理不規(guī)范”等問題。由此看來，上述監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)并不能全盤代表鼎信生產(chǎn)的日常狀態(tài)，事實如何還有待進(jìn)一步觀察。

2015年6月18日，寧德市就“福建鼎信實業(yè)有限公司鎳鐵合金及深加工配套三期項目環(huán)評審批的環(huán)境保護(hù)行政許可事項”舉行聽證會。作為該聽證會所涉及的利益相關(guān)人，灣塢鎮(zhèn)村民蘭義城、陳子春、蘭弟弟、陳命莊通過申請，獲準(zhǔn)參與聽證。

在聽證會舉行前夕，蘭義成等人拿到了福建省環(huán)境科學(xué)研究院對鼎信二期所作的環(huán)評報告簡本。當(dāng)看到公眾參與環(huán)評問卷調(diào)查對象名單時，他們發(fā)現(xiàn)，地址欄標(biāo)注跟他們是同一個村的人，他們卻從沒聽說過。幾人按照名單，挨家挨戶地走訪了鼎信項目周邊的浮溪村、半嶼村、龍珠村和白馬村后發(fā)現(xiàn)：被標(biāo)注居住于此的177位村民中，竟有111人不在這4個村子的戶口上。浮溪村的村干部還告訴蘭義成，其中有6人是鎮(zhèn)里的干部。

半嶼村村民陳命莊的代理人、環(huán)保志愿者尤勛曾經(jīng)按照名單公示的電話一一致電核實。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，接電話的人中，大部分都是外地口音，還有人甚至對環(huán)評一無所知。面對鼎信二期和鼎信三期99%和98%的公眾滿意度，尤勛憤慨地說：“簡直就是造假”。

更蹊蹺的是，出具環(huán)評報告的福建省環(huán)境科學(xué)研究院、寧德市環(huán)保局、鼎信實業(yè)三方均對此問題閉口不答。那么，這份報告到底能不能反映項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響？其提出的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施又是否真實有效？誰來評判報告的科學(xué)性？監(jiān)管部門是否盡到了監(jiān)管責(zé)任？