寧德的環(huán)保利益困局

誠(chéng)然，征地糾紛、求職無(wú)門、“貼”錢搬遷，看似與污染無(wú)關(guān)。但它們正是由污染衍生而來(lái)，并且已經(jīng)與環(huán)境問(wèn)題糾結(jié)纏繞、互為因果。

鼎信項(xiàng)目確實(shí)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)福安市統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)，從2009年到2014年，福安市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例，由1：4：2變化為1：5：2，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值則由218億元飆升至960億元，財(cái)政收入也隨之水漲船高，由10.69億元增加到了43.41億元。

但是，當(dāng)?shù)卮迕癫](méi)有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分得利益。在《經(jīng)濟(jì)》記者的采訪過(guò)程中，不少村民都提出，希望企業(yè)能夠立即停止生產(chǎn)，還給他們一片綠水青山。

然而，寧德市委宣傳部卻強(qiáng)調(diào)，鼎信項(xiàng)目符合《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省冶金工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，同時(shí)也是符合上海環(huán)科院編制的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》的項(xiàng)目。

環(huán)保志愿者尤勛認(rèn)為，這一說(shuō)辭正暴露出寧德市的發(fā)展規(guī)劃出了問(wèn)題。

“中國(guó)鎳都”的代價(jià)

尤勛的老家位于福州市羅源縣，那里有全國(guó)少見(jiàn)的深水港灣羅源灣，曾因海產(chǎn)豐饒美味引來(lái)無(wú)數(shù)食客老饕。然而，自從福建德盛鎳業(yè)有限公司入駐羅源灣，海水日漸渾濁，魚蝦死亡不斷，生態(tài)幾近崩潰。“現(xiàn)在誰(shuí)再去羅源灣吃海鮮，那真是有病?！?/p>

在親眼見(jiàn)到鎳鐵合金冶煉對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不可恢復(fù)的破壞之后，他開始在自己的博客上發(fā)表文章，呼吁寧德市政府放慢發(fā)展鎳鐵冶煉的步伐。

他在博文中寫道：“在寧德行署所在的蕉城區(qū)，也即過(guò)往概念中的寧德城的正東稍偏北方向，依次排列著3家鎳合金企業(yè)。最近的是義聯(lián)聯(lián)德鎳合金（位于漳灣鎮(zhèn)，曾引發(fā)寧德市140名老干部聯(lián)名反對(duì)），然后是福建海和實(shí)業(yè)，最后是福建鼎信鎳業(yè)。而大多數(shù)居住在蕉城區(qū)的居民都不知道的是，即使是最遠(yuǎn)處的鼎信鎳業(yè)，其與蕉城區(qū)直線距離其實(shí)不過(guò)才20公里。最近的聯(lián)德鎳合金是11公里。而在鼎信鎳合金和海和實(shí)業(yè)所在的白馬口東南方向大約11公里，就是前面所提到的，省人大立項(xiàng)通過(guò)的大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)——官井洋?！?/p>

事實(shí)上，如此眾多的鎳鐵合金、不銹鋼冶煉企業(yè)密布寧德絕非偶然。

7年前，寧德市政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，其中提到：“要成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶上承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，要打造一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目，還要大力發(fā)展能源、冶金、船舶等產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最終，要把這里打造成為技術(shù)先進(jìn)、支撐有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地?！?/p>

寧德市一位副市長(zhǎng)也曾在接受媒體采訪時(shí)表示：這里，將會(huì)成為新的“中國(guó)鎳都”。

再往前追溯，14年前通過(guò)的《寧德市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出了“工業(yè)富市”戰(zhàn)略和“接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，同年并成立了“鋼鐵辦”，正式開始寧德的“鋼鐵夢(mèng)”。

2006年寧德市第二次黨代會(huì)提出“扎實(shí)推進(jìn)以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚……堅(jiān)定不移地實(shí)施‘工業(yè)立市’戰(zhàn)略……突出發(fā)展臨海重化產(chǎn)業(yè)……規(guī)劃發(fā)展城澳片區(qū)、漳灣片區(qū)、賽江兩岸、溪南半島和沙埕灣五大臨海工業(yè)板塊……推動(dòng)大型鋼鐵、石化、電力、造船、煤化工等臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破，形成產(chǎn)業(yè)集群”。

2014年的《寧德市冶金新材料及深度加工發(fā)展規(guī)劃》，除了要把寧德建設(shè)成為全國(guó)重要的冶金新材料生產(chǎn)加工基地和不銹鋼深加工和貿(mào)易基地，還把冶金工業(yè)區(qū)東擴(kuò)到霞浦的牙城，西擴(kuò)到古田的杉洋。

發(fā)展到今天，周邊村民不斷通過(guò)各種方式表達(dá)抗議，環(huán)保部甚至曾經(jīng)“點(diǎn)名”福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司“違法生產(chǎn)、廢氣擾民”。但盡管爭(zhēng)議不斷，灣塢鎮(zhèn)村民的大片土地仍被征收、出讓給鼎信企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)建。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師袁牧在了解到灣塢當(dāng)?shù)氐那闆r后指出，現(xiàn)在意義上的城市規(guī)劃，多數(shù)是指空間上的規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展起到框架性或者指導(dǎo)性的作用?！俺鞘幸?guī)劃會(huì)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各種問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃之初，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行細(xì)致勘察，編制完成后再交于各級(jí)審定，只有在審定通過(guò)時(shí)才能變成當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)。不過(guò)，由于規(guī)劃具有不可預(yù)見(jiàn)性，規(guī)劃之初并不能預(yù)見(jiàn)到未來(lái)10年或者30年的情況。因此，在城市發(fā)展的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了環(huán)境成本太高或者對(duì)居民的生活有一定影響的情況，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行再討論和商議，最后得出比較好的方案來(lái)解決現(xiàn)已出現(xiàn)的問(wèn)題，而不是聽(tīng)之任之的繼續(xù)惡化?！?/p>

寧德并非個(gè)例

作為重要的防腐蝕材料，在我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展階段，鎳的需求量巨大。中研普華研究員蔣歡向《經(jīng)濟(jì)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示：目前，我國(guó)不銹鋼年產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能利用率保持在70%，年產(chǎn)量2100萬(wàn)噸左右，其中含高鎳的大概占30%，是當(dāng)之無(wú)愧的不銹鋼大國(guó)。

不過(guò)，鎳合金冶煉的重要原材料——紅土鎳礦主要分布在赤道線南北30°以內(nèi)的熱帶國(guó)家，如古巴、巴西、印度尼西亞、菲律賓和澳大利亞等地。因此，“一些企業(yè)會(huì)到紅土鎳礦資源豐富的國(guó)家建廠生產(chǎn)，也有部分企業(yè)選擇從印尼、菲律賓進(jìn)口紅土鎳礦，并在港口城市加工生產(chǎn)鎳合金?！边|寧科技大學(xué)材料冶金學(xué)院的一位研究人員說(shuō)。

蔣歡則表示，中國(guó)使用紅土鎳礦提取鎳金屬的公司主要分布在西南和華南地區(qū)，比如，江浙和福建一帶。

2015年9月3日，記者前往江蘇省鹽城市響水縣陳家港沿海工業(yè)區(qū)。這里坐落著目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)——江蘇德龍鎳業(yè)。蔣歡告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，德龍鎳業(yè)主要自印尼進(jìn)口原材料，制取鎳鐵合金以及鎳鉻合金，進(jìn)而拉伸產(chǎn)業(yè)鏈至制造不銹鋼制品。年完成利稅近4億元，公開資料顯示帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人。

剛到陳家港，記者就聞到了明顯的異味，當(dāng)?shù)厝朔Q，這里遍布工業(yè)企業(yè)，早就習(xí)以為常了。

由于江蘇地勢(shì)平緩，無(wú)法從高處俯瞰德龍鎳業(yè)，廠區(qū)欄桿外又種滿了兩米多高樹木，枝葉繁茂，難以觀察具體的生產(chǎn)和排污狀況。不過(guò)，記者注意到，自德龍廠區(qū)向陳家港港口延伸的公路上，有大量疑似紅土鎳礦粉末的磚紅色粉塵覆蓋其上，部分道路甚至已經(jīng)由淺灰色變成了磚色。

聽(tīng)到記者想了解德龍鎳業(yè)的污染情況，一位在工業(yè)園區(qū)內(nèi)（園區(qū)曾經(jīng)是村莊和農(nóng)田）居住了40多年的村民說(shuō)：“德龍鎳業(yè)就是紅色煙塵比較多，和周圍其他工業(yè)企業(yè)的排污比根本不算什么?！?/p>

蹊蹺的是，村民也提到了當(dāng)?shù)啬贻p人應(yīng)征入伍的情況?！绑w檢的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)人合格，都是肺部有問(wèn)題?！边@與龍珠村村民的說(shuō)法如出一轍。

實(shí)際上，近3年來(lái)，包括廣西北海誠(chéng)德鎳業(yè)、山東鄆城思達(dá)鎳業(yè)、江蘇東海金德瑞鎳業(yè)等多家鎳鐵合金冶煉企業(yè)均被曝光污染嚴(yán)重，吉林吉恩鎳業(yè)甚至因此被國(guó)家環(huán)保部“點(diǎn)名”……

可以想見(jiàn)，如果把寧德的情況放大到整個(gè)中國(guó)，該是怎樣的觸目驚心？這絕對(duì)不僅僅是某一省或某一市的問(wèn)題，而是整個(gè)中國(guó)鎳業(yè)發(fā)展的困局。那么，這些困局又該如何解決？怎樣才能還給居民一個(gè)望得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁的生存園地？

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)如何共贏

蔣歡告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管國(guó)內(nèi)不銹鋼的需求放緩，但高端技術(shù)裝備發(fā)展?jié)摿Υ螅叨随嚠a(chǎn)品需求將持續(xù)旺盛。此外，鎳應(yīng)用廣泛，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展階段，鎳需求快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步拉動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大中外國(guó)際貿(mào)易交流，促進(jìn)鎳業(yè)全球化發(fā)展。

實(shí)際上，紅土鎳礦冶煉會(huì)造成污染的環(huán)節(jié)在于燒結(jié)和焦化。主要污染物是顆粒物、硫酸霧、酸/堿性廢水。“大量鎳鐵渣的堆置和填埋，不僅占用土地、污染環(huán)境，還給紅土鎳礦冶煉的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笔Y歡說(shuō)，礦渣綜合利用的實(shí)現(xiàn)，將是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的關(guān)鍵。

對(duì)此，有著多年規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的北京金筠城規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)總規(guī)劃師金曉哲接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示：“在產(chǎn)業(yè)層面，可以用產(chǎn)業(yè)集群的方式來(lái)解決污染問(wèn)題。”他進(jìn)一步介紹說(shuō)，以前在山東某地就出現(xiàn)過(guò)類似的情況，最終的解決辦法是形成產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)生的污染物集中起來(lái)，用做下一產(chǎn)業(yè)的材料，“這樣不僅節(jié)約了資源，還可以提高居民的信任成本，降低環(huán)境成本?！?/p>

蔣歡也建議鎳企在礦區(qū)建廠，利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)生產(chǎn)鐵、不銹鋼，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。這樣一來(lái)，還可以最大化綠色GDP。

“GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作?！绷?xí)近平總書記的寥寥數(shù)語(yǔ)，點(diǎn)明了中國(guó)今后的發(fā)展思路：要看GDP，但不能唯GDP；既要看GDP，又要綠色GDP。

2015年8月中旬，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》發(fā)布。其中明確，要貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和依法治國(guó)的要求，聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確了追責(zé)對(duì)象、追責(zé)情形、追責(zé)辦法，劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，是督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)的一把利劍。分析人士認(rèn)為，加強(qiáng)中央及地方領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任與義務(wù)，將倒逼政府樹立并強(qiáng)化綠色GDP發(fā)展思路。

而寧德市的環(huán)保部門，從2012年開始多次對(duì)鼎信系列項(xiàng)目的環(huán)境違法行為立案查處、下達(dá)整改通知，但時(shí)至今日，市委宣傳部卻仍在強(qiáng)調(diào)“環(huán)保問(wèn)題的整改需要時(shí)間，沒(méi)那么快取得成效”。

更令記者以外的是，在記者進(jìn)入灣塢工貿(mào)區(qū)、與當(dāng)?shù)卮迕窠涣骱蟮漠?dāng)天晚間10點(diǎn)，市委宣傳部門的工作人員主動(dòng)致電記者，次日又致電本刊領(lǐng)導(dǎo)，表示愿意配合媒體工作。但他同時(shí)告訴記者，“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容易，希望獲得媒體的支持，盡量不要報(bào)道”。

記者才與村民接觸，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T就聽(tīng)到了風(fēng)聲，又連夜致電記者希望“盡量不要報(bào)道”，工作效率不可謂不高。但為什么到了環(huán)保問(wèn)題上，“就沒(méi)那么快取得成效”，地方政府到底有沒(méi)有重視環(huán)境問(wèn)題？究竟還要再過(guò)幾個(gè)3年才能取得成效？

事實(shí)上，“每當(dāng)出現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題相沖突的時(shí)候，提得最多的是環(huán)境破壞會(huì)有什么樣的危害。而對(duì)于環(huán)境保護(hù)好了，帶來(lái)的正面效應(yīng)是怎樣的，并沒(méi)有特別被重視。”金曉哲這樣提出他的看法。他認(rèn)為，綠色GDP的形成不僅需要改變一定的財(cái)稅評(píng)價(jià)機(jī)制，更要讓居民、政府、企業(yè)認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)環(huán)境帶來(lái)的正效應(yīng)是多么強(qiáng)大。