國(guó)改22號(hào)文的亮點(diǎn)與遺憾

劉紀(jì)鵬

近日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“22號(hào)文”）出臺(tái)，這是十八大以來，中央集中各方智慧，在總結(jié)過去三十幾年經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持理論自信、道路自信、制度自信而提出一個(gè)系統(tǒng)化的改革方案。

亮點(diǎn)之一：改革堅(jiān)持中國(guó)模式和中國(guó)道路。22號(hào)文中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不動(dòng)搖，在這個(gè)過程中突出建立在國(guó)有資本基礎(chǔ)上的現(xiàn)代大公司制度。實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)運(yùn)行的宏觀運(yùn)行機(jī)制構(gòu)造與現(xiàn)代公司為代表的微觀運(yùn)行載體建設(shè)的結(jié)合。

亮點(diǎn)之二：實(shí)現(xiàn)了從管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。方案中提出科學(xué)界定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的邊界，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這樣就把改革從簡(jiǎn)單的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者層面、企業(yè)內(nèi)部層面上升到企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題、所有權(quán)問題和國(guó)資的監(jiān)管體系建設(shè)等問題。

亮點(diǎn)之三： 完成了公益類和商業(yè)類國(guó)企類別劃分。本次方案創(chuàng)造性地對(duì)國(guó)企進(jìn)行了商業(yè)類與公益類的劃分。兩類國(guó)企有不同的管理規(guī)則和使命。公益類更多是非營(yíng)利性的，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生保障的企業(yè)和領(lǐng)域。另一部分是承擔(dān)著創(chuàng)造利潤(rùn)，做強(qiáng)中國(guó)的神圣使命的商業(yè)性國(guó)企。

亮點(diǎn)之四：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。過去因?yàn)閲?guó)企分類不明，經(jīng)營(yíng)類國(guó)有資產(chǎn)始終沒有統(tǒng)一監(jiān)管，本次文件做出了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管的要求，明確提出以后經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管者不僅要管112家央企，而且要把86個(gè)部委5000多個(gè)企業(yè)凡是從事經(jīng)營(yíng)的，都要統(tǒng)一監(jiān)管起來。

亮點(diǎn)之五：建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資改革離不開如何處理規(guī)范的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和中國(guó)條件下黨的組織在企業(yè)中地位的關(guān)系問題。該方案突出了黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織制度和人事制度安排上的交叉任職管理，來建立一個(gè)科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，而不是一把手說了算的法人代表治理結(jié)構(gòu)，所以這個(gè)亮點(diǎn)也是值得稱道的。

亮點(diǎn)之六：實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。本次文件明確了黨和政府部門任命的領(lǐng)導(dǎo)人還要堅(jiān)持限薪限酬制度，如果是市場(chǎng)招聘的職業(yè)經(jīng)理人，按照市場(chǎng)準(zhǔn)則付薪酬，以提高國(guó)資和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。這種轉(zhuǎn)變符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，將企業(yè)管理者薪酬跟創(chuàng)造的利潤(rùn)掛鉤，以保證商業(yè)性國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

22號(hào)文發(fā)布后引起社會(huì)廣泛關(guān)注，各界人士在分析現(xiàn)有政策引導(dǎo)方向的同時(shí)多忽視了一個(gè)非常重要的細(xì)節(jié)，即在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求中，再次提出了要對(duì)國(guó)企進(jìn)行整體上市，這是不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。整體上市的大恐龍的體積違反了中國(guó)資本市場(chǎng)上市的條件，不符合交易學(xué)的原理?，F(xiàn)在這個(gè)過程需要從航母向艦隊(duì)的方向走，即從公司制向集團(tuán)化方向轉(zhuǎn)變。這樣一個(gè)集團(tuán)化的過程不妨礙我們做大做強(qiáng)的要求，而且做到了保證競(jìng)爭(zhēng)背景下的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力問題。