豐清

【摘要】巡視制度在反腐工作中取得重大進展的同時，如果能將巡視制度和選賢任能相結(jié)合，將干部選拔適度“嵌入”到巡視工作中，對于提高我黨的政治廉潔性、制度全面性、選賢任能有效性都有無可比擬的作用?！把病背龊酶刹?，關鍵在于創(chuàng)新干部選拔任用模式。

【關鍵詞】 ? 巡視制度 ? ?選賢任能 ? ? 干部選拔模式

【中圖分類號】D262.3 ? ? ? ?【文獻標識碼】A

1996年黨的十六大提出建立巡視制度，十七大將其寫入黨章，2009年7月頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（試行）正式黨內(nèi)巡視制度。巡視工作開展以來，對于遏制權力腐敗、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、加強黨的執(zhí)政能力建設、從嚴治黨、促進社會主義法治建設等都有著不容忽視的重大作用，并且也取得了引人矚目的工作成果。截至2014年11月底，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索1528件;涉及縣處級干部3853件，是2013年的5倍。本文建議，可以在現(xiàn)有基礎上，賦予巡視工作在舉賢薦能方面的職責，使巡視工作發(fā)揮更為全面的作用。

舉賢薦能是我國古代巡視的重要內(nèi)容

巡視制度古已有之，并且長期以來都是我國古代政治監(jiān)督體制中不可缺少的一部分。歷史上，中央為了達到對地方官僚的有效管理，由皇帝和中央監(jiān)察機關定期或臨時派遣官員巡視地方，以達到監(jiān)察百官、肅政廉吏和懲奸除惡的作用。巡視制度萌芽于夏商周，形成于秦漢，完備于隋唐，鞏固于宋元，強化于明朝。

基本來說，巡視工作的任務為任命官員進行實地考察，實時懲處地方官員的貪污腐敗行為，維護中央集權統(tǒng)治和國家統(tǒng)一，監(jiān)察地方官員和監(jiān)察機構是否聽命中央并且正常履行職能，以及考核地方官員政績，選賢任能。這一套巡視體制在當時對于懲處貪官，保持中央和地方協(xié)調(diào)溝通，對地方統(tǒng)治階層權力的監(jiān)督有著重要的作用。我黨現(xiàn)行的巡視制度也有相當一部分是對我國古代巡視制度的繼承，如設置專職的巡視監(jiān)察機構、實行自上而下的獨立監(jiān)察制度、靈活安排充足的巡視時間等。制度的完善不僅需要在實務中反思和總結(jié)，也在一定程度上需要從歷史政治智慧中汲取養(yǎng)分。在古代的巡視工作中，巡視官員的職責范圍，除了巡查權、審案權、撫恤權，還有很重要的舉薦用人權，在考核地方官員的時候，采取的是糾察并舉的考核方式，褒揚和懲治相結(jié)合來選賢任能。而巡視制度的這一作用，是可以并且應該為我黨現(xiàn)行的巡視工作所借鑒的。

我國現(xiàn)行的巡視工作成果斐然，巡視制度作為反腐的利劍和先鋒，在監(jiān)督反腐工作中找出“老虎”、“蒼蠅”，抓住違紀違法問題線索，落實監(jiān)督責任，敢于碰硬，促進腐敗問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭具有舉足輕重的作用。但是，除此之外，在巡視工作考核政績時，遇到清正廉潔、一心為民、傾心履職、忠誠堅定的好干部、好官員，也應及時地發(fā)現(xiàn)、褒揚、舉薦。

選賢任能是治國理政之要，得其人則有益于國家，非其才則貽患于黎庶。在漢武帝時期，為了打破王公貴族對統(tǒng)治階層固步自封、竭力反對人事變革，漢武帝創(chuàng)新推舉出一項面向全部平民的“舉孝廉”制度。這種察舉制舉薦的方法是由三公九卿、地方郡守以及各級高級官員根據(jù)實際考察，把品德高尚、才干出眾的平民或下級官員推薦給朝廷，授予其官職或提升其官位。其優(yōu)點是顯而易見的，由舉孝廉而產(chǎn)生了許多著名的政治人物，漢末的曹操、李密等都是孝廉出身，這種多形式的人才選拔方式拓寬人才輸送渠道，而以“孝”“廉”等個人品質(zhì)為標準，更加直接導向選拔具有清廉正直、奉法為公的行政職業(yè)道德的好官。

《大學》有言：“見賢而不能舉，舉而不能先，命也。見不善而不能退，退而不能遠，過也?！币鉃?，見到有德才兼?zhèn)涞娜瞬荒芩]舉，薦舉了而不能重用，這就是執(zhí)政怠忽;見到惡人在位而不能將其罷黜，哪怕罷黜了也不是將其放逐到次要邊遠的地方，這就是用人上的過失。這是我國古代政治清明時期的用人指南，理應成為我國選人用人的一個指引。在我國現(xiàn)行巡視工作中，巡視組與各級地方官員近距離、長時間、廣接觸，是比較容易發(fā)現(xiàn)好干部的。巡視組的超然性有利于彰顯公正性，有利于打破一些固有的利益聯(lián)結(jié)，舉薦出優(yōu)秀干部，讓他們脫穎而出，把更多真正優(yōu)秀的人才選任到重要的崗位中，打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的隊伍，不僅是對其個人的嘉獎，對于我們黨和國家的清廉政治的促進，對于百姓的基本利益的保證，對于整個官場正直風氣的引領也具有重要的意義。

如何“巡”出好干部？關鍵在于創(chuàng)新干部選拔的模式

“巡”出好干部是巡視制度的核心部分。新時期，干部的選拔也應該在以下五個方面有所創(chuàng)新和調(diào)整。

首先，擴大巡視組職責范圍，確定優(yōu)秀人才標準。巡視組除了巡視政策執(zhí)行、考察違紀的問題官員以外，還應對巡視過程中的清正廉潔、一心為民、傾心履職、忠誠堅定、受到百姓愛戴的好干部好官員進行褒揚和舉薦，向中央推薦優(yōu)秀干部，并責成相關人事部門對推薦干部進行進一步考核研判。這就需要對巡視組結(jié)合巡視工作發(fā)現(xiàn)和舉薦人才做出定量的要求，明確舉薦人才的要求和數(shù)量，將其作為考核巡視工作成果的一個重要指標。

其次，適度擴大巡視對象和范圍。目前的巡視對象基本是地方上的一把手及其主要負責人，適度擴大到其他崗位的領導干部，適度擴大到對領導班子以外的其他成員進行考核和發(fā)現(xiàn)，特別是對于群眾舉薦的優(yōu)秀干部，應該不拘泥于目前的巡視對象，靈活地對其進行考核。

再次，探索更科學有效的巡視手段和方法。在給予巡視組充分的調(diào)查權、調(diào)查方法的同時，將明查和暗訪相結(jié)合，將主動出擊和民眾反映相結(jié)合，將上級推薦和同行舉薦相結(jié)合，更為靈活地發(fā)現(xiàn)人才，找出人才。這就需要更加深入地走訪各類知情人，聽取更多基層人士、更多范圍人員的意見，把一些有口皆碑而沒有背景、沒入“圈子”的賢能之士發(fā)現(xiàn)出來。

第四，建立賢能人才公開推薦制度。巡視組推薦誰、推薦理由等，應當在比較大的范圍內(nèi)公示，接受各方監(jiān)督。

最后，建立舉薦人員問責的制度。在尋求權利的過程中，總有人想投機取巧，為了防止滋生腐敗、舉薦制度形同虛設，必須建立推舉人員問責制度。對徇私推舉干部的巡視組成員進行懲處，防止舉薦機制被濫用。

“巡”出好干部，不僅是對我國現(xiàn)行巡視制度的完善和創(chuàng)新，也將對現(xiàn)行反腐工作的開展起到良好的促進作用，將對完善選任優(yōu)秀干部、創(chuàng)新人才選拔制度有意想不到的裨益之功。

（作者為特約作者、深圳市委組織部干部）

責編/譚峰 ? 美編/于珊