郭行之

自8月1日起，京津冀三地手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)全部取消，這一舉措，也讓人們對(duì)取消全國手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)產(chǎn)生無限遐想。中國電信透露，公司已經(jīng)按照政府部署，啟動(dòng)取消全國長(zhǎng)途漫游費(fèi)的相關(guān)研究。對(duì)于無長(zhǎng)途漫游費(fèi)的時(shí)代，全國人民翹首企盼。

京津冀取消手機(jī)漫游費(fèi)的積極信號(hào)

據(jù)悉，今年8月份以來，中國移動(dòng)通過其官方微信發(fā)布了取消京津冀手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)的公告。一天之后，中國電信和中國聯(lián)通也正式確認(rèn)這一事實(shí)。緊接著，中國移動(dòng)云南公司宣布，從9月1日起取消滇中經(jīng)濟(jì)圈四州市（昆明、曲靖、玉溪、楚雄）長(zhǎng)途通話、漫游費(fèi)用。

在區(qū)域內(nèi)，取消手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)早有成例。從2013年7月1日起，廣西北部灣南寧、北海、防城港、欽州四市加上崇左，均取消了手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。另外，從2014年1月1日起，貴陽、遵義、安順也取消了市間移動(dòng)電話的漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。

國內(nèi)的手機(jī)用戶正式按月繳納漫游費(fèi)始于1998年。當(dāng)時(shí)正值中國移動(dòng)通訊事業(yè)發(fā)展的起步階段，由于西部地區(qū)的發(fā)展滯后、用戶稀少，成本也偏高，為了讓東西部平衡發(fā)展，對(duì)跨地區(qū)使用手機(jī)收取關(guān)稅性質(zhì)的漫游費(fèi)的做法由此誕生。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)不僅會(huì)降低民眾的生活成本，使三地之間通信更加便捷，而且還能和其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低三地間交往和聯(lián)系的交易費(fèi)用。

河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君則看得更遠(yuǎn)。他說，取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)對(duì)京津冀區(qū)域肯定有幫助，但它更大的意義是，為取消全國范圍內(nèi)的地方漫游費(fèi)作出了一個(gè)積極的示范?！耙酝@個(gè)問題其實(shí)是無解的，現(xiàn)在這個(gè)東西就是暗示和實(shí)踐上操作的松動(dòng)”。

利益之局如何破？

在京津冀取消手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)用之后，有很多人關(guān)心民眾是否會(huì)享受到這些實(shí)惠？對(duì)此，專家的看法有些不同。有電信專家稱：“并不是說有漫游費(fèi)就一定不合理，它有一定的合理性，由于有了漫游費(fèi)，我們才可能讓本地話費(fèi)更低。最開始，中國聯(lián)通推出三地套餐的時(shí)候，全部都是沒有長(zhǎng)途，沒有漫游的，但是后來發(fā)現(xiàn)用戶確實(shí)有這個(gè)需求，所以他又推出本地套餐，這樣本地話費(fèi)和長(zhǎng)途話費(fèi)又出現(xiàn)了差異。如果國內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)都取消的話，那意味著我把這部分的所有的參數(shù)額全部分?jǐn)偟矫恳环昼娡ㄔ捝希谶@種情況下，本地話費(fèi)的價(jià)格又不太好往下降了?！?/p>

運(yùn)營商認(rèn)為，他們已經(jīng)推出一些不含漫游費(fèi)的套餐供用戶自由選擇，漫游費(fèi)并不是強(qiáng)制消費(fèi)。目前，在漫游費(fèi)上，運(yùn)營商推出兩大類套餐，即高價(jià)格的套餐用戶，可以享受長(zhǎng)途、市話、漫游業(yè)務(wù)三合一服務(wù)，在全國范圍內(nèi)免收漫游費(fèi)，但使用低價(jià)格套餐的用戶仍需要額外繳納漫游費(fèi)用。

有中國移動(dòng)內(nèi)部人士稱，單是取消京津冀三地的漫游費(fèi)，該公司每年就得減少數(shù)十億元的收入。如果在未來幾年之內(nèi)全國長(zhǎng)途漫游費(fèi)均取消，那么，運(yùn)營商在全國范圍內(nèi)的年收入將減少數(shù)百億元，利潤(rùn)率會(huì)進(jìn)一步下滑。據(jù)媒體報(bào)道，“經(jīng)測(cè)算，該方案實(shí)施后，僅中國移動(dòng)一家每年收入將減少30億元。”

“在技術(shù)方面，取消漫游費(fèi)其實(shí)是沒有難度的?！敝袊娦诺南嚓P(guān)人士表示，對(duì)于移動(dòng)通信服務(wù)而言，手機(jī)漫游實(shí)際上服務(wù)邊際成本近乎為零，“也就是一點(diǎn)點(diǎn)的語音通道資源占用而已，在過去網(wǎng)絡(luò)資源不太豐富的情況下，這可能還算是個(gè)問題，但現(xiàn)在三大運(yùn)營商的2G甚至3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本都已經(jīng)十分完善了，語音通話的資源已經(jīng)極大豐富，這方面其實(shí)已經(jīng)沒什么問題了?！痹撊耸客瑫r(shí)指出，相對(duì)于技術(shù)上和成本上的問題，目前運(yùn)營商各個(gè)分公司的費(fèi)用結(jié)算機(jī)制仍然對(duì)取消漫游費(fèi)形成了一定的障礙，但更重要的還是“工信部的主管部門還沒有作出相關(guān)的政策更改，所以我們也沒有什么動(dòng)力啊?！?‘‘

經(jīng)測(cè)算，該方

案實(shí)施后，僅中

國移動(dòng)一家每

年收入將減少

30億元。

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工信部將研究取消國內(nèi)漫游費(fèi)

2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。業(yè)內(nèi)人士表示，通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，但目前部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費(fèi)，而且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

隨著全國網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)一體化，漫游的意義已經(jīng)名存實(shí)亡，遠(yuǎn)營商幾乎沒有成本可言。在國內(nèi)漫游零成本的背景下，繼續(xù)收取漫游費(fèi)是沒有道理的。事實(shí)上，運(yùn)營商往往在3G或4G套餐中象征性地取消漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。只不過，通過套餐間接取消并不是真正的取消。一方面，這些套餐相較本地套餐，價(jià)格上還是要貴一些；另一方面，占移動(dòng)電話用戶一半左右的2G用戶，仍舊被收取漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。

工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰曾在發(fā)布會(huì)上督促相關(guān)企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)。下一步將繼續(xù)擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取今年年底將寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)省區(qū)市，試點(diǎn)民營企業(yè)達(dá)到100家；同時(shí)計(jì)劃明年全面放開民營企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫說，從去年開始，工信部已將資費(fèi)決定權(quán)交給企業(yè)，對(duì)于人們關(guān)于流量不清零、取消國內(nèi)漫游費(fèi)的期盼，工信部將研究可行性，并不斷跟運(yùn)營商進(jìn)行交流和推動(dòng)，希望運(yùn)營企業(yè)能再往前邁一步，但具體怎么定，還是要以運(yùn)營企業(yè)推出的方案為準(zhǔn)。這就意味著，流量不清零、國內(nèi)漫游費(fèi)取消等社會(huì)期盼，何時(shí)成為現(xiàn)實(shí)，最終決定權(quán)還在于運(yùn)營企業(yè)。工信部要做的，是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)提高效率、引進(jìn)技術(shù)，不斷降低成本，在降低成本基礎(chǔ)上降低資費(fèi)。