當前中亞形勢的幾個看點

鐘婭

當前，中亞地區(qū)正處于深度變化的周期性戰(zhàn)略節(jié)點，不穩(wěn)定、不確定、不可控、不可測因素明顯增多。這些不同因素相互疊加、交互作用，使中亞形勢發(fā)展變化處于一個關(guān)鍵期。作為中國的戰(zhàn)略周邊，中亞地區(qū)正在發(fā)生的變化不僅影響著中國周邊的安全與穩(wěn)定，更對中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”產(chǎn)生深遠影響。

總統(tǒng)權(quán)力何去何從？

經(jīng)過二十多年探索實踐，中亞國家總統(tǒng)威權(quán)體制不斷鞏固和加強，地區(qū)局勢保持總體穩(wěn)定。但這種體制也存在諸多弊端和問題，出現(xiàn)一系列“強人政治綜合癥”。當前，國際政治經(jīng)濟格局錯綜復雜變化，“阿拉伯之春”、烏克蘭危機等多場“顏色革命”在中亞周邊上演，中亞各國面臨最為復雜的地緣政治經(jīng)濟風險。為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化并掌握政治主動，中亞各國總統(tǒng)正主動改善權(quán)力運行機制，加強政權(quán)建設(shè)。近年來，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國先后通過法案，縮短總統(tǒng)任期，通過高層精英輪替不斷歷練可能的“接班人”，有序推進政權(quán)建設(shè)，積極破解最高權(quán)力接續(xù)問題。

近期，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)φ畽C構(gòu)實行大部制改革，將原有的17部、9署和54個委員會大幅縮減為12部和近30個委員會。另外還進行了幾輪較為明顯的人事變動，重點調(diào)整總理、副總理以及主管經(jīng)濟部門的領(lǐng)導人。同時，制定和落實國家反腐敗規(guī)劃，以抓捕前總理阿赫梅托夫為標志掀起一輪反腐旋風，有效整肅國內(nèi)權(quán)力體系。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在2013年高票連任后，改組總統(tǒng)辦公廳建制，專設(shè)總統(tǒng)助理辦公室，通過人事調(diào)整加強垂直領(lǐng)導體系的構(gòu)建。2013年至今，塔政府約60%的官員已被更換，其中包括總理、副總理在內(nèi)的13名部長級以上高官，很多地方大員也在調(diào)整之列。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫為提高執(zhí)政威望，注重搭建國內(nèi)民主架構(gòu)，于2013年宣布暫停民主黨黨籍后，不斷推動國內(nèi)多黨化進程。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫則以2014年議會選舉和2015年總統(tǒng)大選為契機，積極培育國內(nèi)政黨政治文化，擬于2015年實施憲法修正案，加快完善權(quán)力運行體系。吉爾吉斯斯坦雖實行議會總統(tǒng)制，但總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫仍掌握較大權(quán)力。通過自己掌控的社民黨加強控局能力，尤其是在其斡旋下成功化解2014年4月出現(xiàn)的執(zhí)政聯(lián)盟瓦解危機。同時，為緩解國內(nèi)各派對其覬覦更多權(quán)力的擔憂，阿塔姆巴耶夫在多個場合宣布不尋求修憲連任（根據(jù)吉2010年通過的議會制憲法，總統(tǒng)不可連選連任，任期為六年），議會內(nèi)各黨派均表示將繼續(xù)推進議會總統(tǒng)制政體發(fā)展。目前看，總統(tǒng)、議會和政府三方逐漸認同權(quán)力共享、國家共治的理念。

當前，這種政治權(quán)力的可控切換總體上是在總統(tǒng)威權(quán)體制前提下的小幅改進，究竟能在多大程度上解決中亞各國面臨的困難和挑戰(zhàn)，仍是疑問。2015年吉、塔議會選舉、烏茲別克斯坦總統(tǒng)大選將是中亞政治發(fā)展中的重要看點。中亞各國能否實現(xiàn)強人政治的有序轉(zhuǎn)型，總統(tǒng)權(quán)力如何規(guī)范，政治運轉(zhuǎn)如何走向民主化，仍存在諸多不確定性。

政黨作用發(fā)揮幾何？

長期以來，中亞各國政黨政治發(fā)展相對緩慢，政黨作用發(fā)揮有限。但近年來，政黨在各國政治中的分量處于上升狀態(tài)，多黨議會已成為中亞五國權(quán)力體系的“標配”。尤其是吉于2010年改行議會制以來，吉政黨進一步活躍，目前合法登記政黨數(shù)量將近200個，政黨政治成為國家政治運轉(zhuǎn)的核心。此前，政黨政治發(fā)展相對落后的土庫曼斯坦也加速向多黨制邁進，近兩年先后成立工業(yè)家、企業(yè)家黨和農(nóng)業(yè)黨。2014年初，土新一屆議會首次囊括兩黨力量，而且還將工、青、婦等社會力量納入國家治理體系。烏茲別克斯坦則探索出了四黨平衡發(fā)展的多黨制道路。2014年12月舉行的議會選舉繼續(xù)上演四黨平衡博弈。根據(jù)推進政治現(xiàn)代化的憲法修正案，烏國內(nèi)依托議會多數(shù)黨組建政府的運作方式將首次付諸實踐。各國向多黨政治體系轉(zhuǎn)變的首要目的是以政治多樣化保障當局穩(wěn)固執(zhí)政，使政治運行進一步走向規(guī)范化。

與此同時，總統(tǒng)黨或政權(quán)黨仍是中亞各國最活躍的政治力量，某種程度上承擔著各國政治白手套的作用。2013年哈“祖國之光”黨推出黨主席納扎爾巴耶夫執(zhí)政理念為核心的新版政治學說，強力打造納扎爾巴耶夫主義的精神內(nèi)核。近期，在謀劃國家2050戰(zhàn)略、反腐戰(zhàn)略規(guī)劃以及“光明之路”新經(jīng)濟計劃中，“祖國之光”黨被總統(tǒng)賦予重要的決策和施政地位。塔人民民主黨為2013年拉赫蒙總統(tǒng)成功連任立下汗馬功勞。在總統(tǒng)大選后，大批人民民主黨干部被提拔進入政府機關(guān)。為籌備2015年3月舉行的議會大選，兼任黨主席的拉赫蒙總統(tǒng)親自出席人民民主黨十三大，指示人民民主黨要在實現(xiàn)國家政治經(jīng)濟多元化、推動公民社會建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。即使政黨力量最為分散的吉爾吉斯斯坦，總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫仍在背后控制社民黨。該黨不僅控制著議會和政府的許多關(guān)鍵部門，而且在地方政府和議會中也逐漸占據(jù)優(yōu)勢。社民黨成為總統(tǒng)戰(zhàn)略意志的主要貫徹者，在國家發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)跑作用。

經(jīng)濟如何保持向上態(tài)勢？

近年來，從整個獨聯(lián)體地區(qū)來說，中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可謂一枝獨秀。2013年，中亞五國經(jīng)濟增速均高于世界平均水平。其中哈全年GDP超過2200億美元，超過烏克蘭成為獨聯(lián)體第二大經(jīng)濟體，人均GDP更是以1.3萬美元躍居中等收入國家行列。其他四國也毫不遜色，平均增速超過7%。2014年上半年，中亞兩個大國哈和烏經(jīng)濟增速分別為3.7%和8.3%。前三季度天然氣大國土庫曼斯坦增速達10.3%，被國際貨幣基金組織認定為2014年世界經(jīng)濟增速最快的國家。

中亞各國正在積極制定和推進國家振興發(fā)展戰(zhàn)略。哈薩克斯坦總統(tǒng)在2012年底發(fā)表年度國情咨文時提出國家2050戰(zhàn)略構(gòu)想，近兩年將實施這一戰(zhàn)略上升為國家中心任務(wù)，相繼出臺戰(zhàn)略實施路線圖和分階段、分領(lǐng)域的具體規(guī)劃，力爭在2050年前進入世界發(fā)達國家30強之列。2014年11月，哈總統(tǒng)宣布啟動總額超過300億美元的“光明之路”新經(jīng)濟計劃，全面推進國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉爾吉斯斯坦在2013年初發(fā)布《2013—2017年國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，計劃五年內(nèi)啟動總額超過100億美元的投資項目。2014年4月，吉總理奧托爾巴耶夫組建新政府，提出集中建設(shè)七條戰(zhàn)略性國際交通走廊，大力吸引外資投入戰(zhàn)略設(shè)施重點確定的76個項目，獲得較大成效。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦也在加緊制定國家中長期發(fā)展規(guī)劃。

地區(qū)國家融入歐亞一體化和互聯(lián)互通進程的步伐也在加快。2013年底，烏茲別克斯坦正式批準加入《獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)協(xié)定》。2014年12月，烏俄總統(tǒng)會晤后，兩國宣布啟動烏茲別克斯坦加入獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的雙邊磋商機制。哈薩克斯坦是當前歐亞一體化的重要旗手，在各種雙邊和多邊場合內(nèi)積極為關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展搖旗吶喊。2014年5月，吉爾吉斯斯坦在歐亞經(jīng)濟委員會阿斯塔納會議上簽署加入歐亞一體化的行動計劃，正式啟動入盟進程。12月，吉議會批準加入關(guān)稅同盟的八項法律草案，基本掃除了入盟的法律障礙。此外，中亞地區(qū)長期以來互聯(lián)互通建設(shè)滯后的局面也在逐漸改觀。2014年10月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)訪問土庫曼斯坦時，雙方宣布啟動實施“烏—土—伊朗—阿曼”國際交通運輸走廊項目。12月，“哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗”國際鐵路走廊項目全線開通。

但必須看到，在國際經(jīng)濟形勢動蕩，俄羅斯經(jīng)濟受制裁而出現(xiàn)衰退，以及國際能源資源價格不斷下行的壓力下，中亞各國相對單一的經(jīng)濟正遭受前所未有的沖擊。從2014年下半年看，中亞國家經(jīng)濟增速已出現(xiàn)放緩苗頭。據(jù)國際貨幣基金組織測算，2014年中亞國家經(jīng)濟增速相比2013年將出現(xiàn)兩個百分點的下降。2014年中亞五國貨幣貶值幅度平均超過10%，哈貨幣堅戈貶值超過20%，并有跟隨俄羅斯盧布進一步貶值的趨勢。進入2014年四季度，國際能源價格持續(xù)暴跌，哈、土為代表的能源經(jīng)濟遭受沖擊，財政收入急劇下降，其國內(nèi)投資和民生項目支出捉襟見肘，兩國總統(tǒng)已多次呼吁國際社會穩(wěn)定油氣資源價格。此外，塔、吉兩國依靠外援和僑匯度日的狀態(tài)仍未改變，尤其是近階段盧布持續(xù)貶值，導致兩國僑匯收入銳減。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年11月塔從俄獲得僑匯收入同比降幅超30%。兩國的外貿(mào)形勢也進一步嚴峻，2014年上半年塔貿(mào)易逆差接近20億美元，前三季度吉貿(mào)易逆差近30億美元，大大高于2013年同期水平。1—9月塔主要出口產(chǎn)品電解鋁產(chǎn)量下降20%，出口量更是下降40%。吉塔外債高企現(xiàn)象顯現(xiàn)。據(jù)估計，吉2014年底的外債余額將達37億美元，超過國際標準警戒線。在國際和地區(qū)主要大國增長乏力的大環(huán)境下，外部資金流入吉、塔的數(shù)量劇減，外援難以為繼，能源和交通瓶頸無法破解，經(jīng)濟內(nèi)生增長的壓力進一步加大。

總體看，金融危機以來，中亞各國均深刻認識到創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)整發(fā)展模式的迫切必要性，都在強調(diào)實施立足于可持續(xù)發(fā)展、融入一體化進程和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，著手完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快體制改革，積極推動非資源領(lǐng)域建設(shè)，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，但至今尚未形成有效的自我發(fā)展機制，中亞各國經(jīng)濟的脆弱性和敏感性依舊。當前，中亞各國經(jīng)濟社會發(fā)展猶如處在一個陡坡之上，如能克服地緣政治經(jīng)濟風險，順利跨越這個階段，平穩(wěn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力將進一步激發(fā)。如若跨不過去，極有可能陷入政治經(jīng)濟交相影響的困境之中。

地區(qū)如何走出安全困境？

當前，中亞地區(qū)國家間關(guān)系錯綜復雜，相互缺乏信任感。哈強勢崛起，經(jīng)濟總量約占地區(qū)的70%，老大地位無可撼動。地區(qū)力量對比的不平衡性引發(fā)其他地區(qū)國家的警惕，尤其是傳統(tǒng)地區(qū)大國烏茲別克斯坦，仍在試圖與哈爭奪地區(qū)主導權(quán)。此外，中亞各國圍繞邊界、跨界水資源的爭奪也愈演愈烈。近兩年，烏塔、塔吉、烏吉圍繞邊界問題的沖突不斷。圍繞羅貢水電站的修建，烏塔關(guān)系長期陷入僵局。

中亞地區(qū)所面臨的安全壓力也不斷上升。烏伊運、哈里發(fā)戰(zhàn)士、伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟、伊斯蘭解放黨等恐怖組織和極端勢力在中亞地區(qū)持續(xù)保持活躍態(tài)勢。在美軍和北約部隊基本撤離阿富汗的背景下，中亞地區(qū)尤其是與阿富汗交界的南部地區(qū)面臨更嚴峻的安全形勢。近五年來，哈以恐怖主義和極端主義罪起訴超過300多人。伊斯蘭解放黨在吉南部青年和婦女中積極招募成員，勢力逐漸壯大。2014年上半年塔境內(nèi)破獲五起恐怖襲擊陰謀，逮捕49名恐怖和極端組織成員。2012年7月和2014年5月，塔南部戈爾諾—巴達赫尚自治州首府霍羅格兩次發(fā)生局勢動蕩，背后均有恐毒勢力暗中策劃的影子。此外，烏克蘭問題等地緣政治風險對地區(qū)各國社會產(chǎn)生沖擊，各國內(nèi)外反對派勢力蠢蠢欲動。作為“顏色革命”的多發(fā)地帶，中亞地區(qū)容易出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)。

外部力量誰主沉??？

俄羅斯持續(xù)加大對中亞地區(qū)的經(jīng)營力度。俄總統(tǒng)普京有意迎合哈薩克斯坦日益增長的大國心態(tài)，繼續(xù)推動哈在歐亞一體化進程中積極發(fā)聲，尤其是2013年專門邀請納扎爾巴耶夫總統(tǒng)出席在俄舉行的二十國集團領(lǐng)導人峰會。自2012年簽署《2013—2015年共同行動計劃》以來，俄哈合作進一步強化。2013年3月，兩國就建立統(tǒng)一防控體系達成協(xié)議，11月兩國元首會晤時正式簽署《21世紀睦鄰友好同盟條約》。除繼續(xù)保持對哈拉攏態(tài)勢之外，俄也在有意識地做塔、吉、烏等國的工作。俄繼續(xù)在塔水電站建設(shè)、提供武器裝備、便利勞務(wù)移民入境等方面給予協(xié)助，俄還允諾與塔一起守護塔阿邊界，將俄駐塔軍隊增加至2萬人。俄總統(tǒng)普京公開支持吉總統(tǒng)提出的“俄—哈—吉—塔”鐵路項目。作為關(guān)閉美馬納斯軍事基地的回報，俄表示向吉提供10億美元軍事援助，免除其能源稅和近5億美元外債。2014年5月，在俄的推動下，吉簽署啟動加入歐亞聯(lián)盟的協(xié)議。11月，俄吉宣布成立總額為5億美元的發(fā)展基金。12月，俄總統(tǒng)普京在烏即將舉行議會選舉前夕到訪烏茲別克斯坦，明確表態(tài)支持烏政治發(fā)展進程。同時，俄宣布免除烏8.6億美元外債，俄烏雙方還就加強農(nóng)業(yè)、安全等領(lǐng)域合作達成共識。

美在中亞的戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)試跡象。2014年底，美軍和北約部隊基本撤離阿富汗，美軍正式關(guān)閉吉境內(nèi)馬納斯軍事基地，美在中亞的軍事存在出現(xiàn)暫時真空。美歐與俄在烏克蘭問題上的激烈對抗，客觀上也導致其對中亞的關(guān)注度下降。近期，美歐各國對中亞地區(qū)的援助呈下降趨勢。比如2013年美對塔援助占比超過一半，但2014年上半年則不足10%。從一些跡象看，美“新絲綢之路計劃”有可能上升為其推進中亞戰(zhàn)略的首要載體。2013年，美成功推動塔加入世貿(mào)組織，還相繼促成有關(guān)國家簽署吉—塔—阿跨境貿(mào)易協(xié)定以及烏—阿、土—阿雙邊貿(mào)易和過境協(xié)議，不遺余力加大對中亞—阿富汗公路、鐵路和地區(qū)能源項目的投資，全力推進建設(shè)“土—阿—巴—印”天然氣管道（即TAPI項目）和“吉—塔—阿—巴”輸變電（即CASA-1000項目）等大型工程。2013年12月，美宣布對CASA-1000項目投資1500萬美元。2014年1月，美助理國務(wù)卿比斯瓦爾訪問土庫曼斯坦，重要目的就是保障TAPI項目的氣源供應(yīng)。

從近兩年中亞地區(qū)外交走向看，俄、美等大國力量積極推動中亞各國選邊站隊，部分中亞國家靠俄態(tài)勢有所顯現(xiàn)。哈有意推進自身的強國外交戰(zhàn)略，注重塑造自身的國際形象，但在歐亞地區(qū)發(fā)揮影響力仍需俄的幕后支持。2014年初，哈出臺的《2020年前外交政策構(gòu)想》指出，將在哈俄《21世紀睦鄰友好同盟條約》基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展對俄全方位合作，視俄為哈實現(xiàn)地區(qū)大國戰(zhàn)略的外交支柱之一。與此同時，吉關(guān)閉馬納斯基地并積極謀求加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，烏俄關(guān)系進一步回暖以及塔引俄戍邊，均是中亞國家做出外交選擇的重要信號。這種轉(zhuǎn)向也將引發(fā)美歐對各自中亞政策進行反思，美歐不可能輕易放棄在中亞的戰(zhàn)略存在。下一步，美西方向中亞各國有可能伸出新的橄欖枝予以引導，或伺機策動“顏色革命”，扳回失去的陣地。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”

能否成為中國深化與

中亞戰(zhàn)略合作的新航標？

2013年9月，習近平主席訪問中亞時首度提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，為新時期運營好中國與中亞地區(qū)整體性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系指明了方向。一年多以來，在全球經(jīng)濟持續(xù)動蕩以及俄經(jīng)濟因制裁受重挫的大背景下，中亞各國愈發(fā)意識到中國是他們最現(xiàn)實和最可靠的戰(zhàn)略伙伴，向中國看的態(tài)勢越發(fā)明顯?？傮w看，近年來中國與中亞各領(lǐng)域合作發(fā)展十分迅速，雙方打造升級版戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進程加速推進。2013年，習近平主席對土、哈、烏、吉進行國事訪問，2014年又訪問了塔。通過這次全覆蓋式的訪問，中國與中亞各國就打造利益共同體和命運共同體達成廣泛共識。2014年12月，李克強總理成功訪哈，中國與中亞國家首個總理定期會晤機制步入正軌。此外，中國與中亞各國領(lǐng)導人在上海合作組織、亞信會議、博鰲亞洲論壇等多邊平臺也開展著密切溝通。中亞各國政要來華訪問越來越多，尤其是中亞五國總統(tǒng)2014年紛紛訪華，塔、烏兩國總統(tǒng)更是兩度來華，足見各國發(fā)展對華關(guān)系的積極性。在會晤會談中，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)成為各方共同關(guān)注的話題，各方均強調(diào)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與五國各自發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，搭乘中國發(fā)展快車的意圖十分明顯。2014年11月，習近平主席在互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上宣布建立400億美元“絲路基金”，旋即在中亞各國引發(fā)熱議。下一階段，中國與中亞各國能否以共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”為契機，主動對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，在各領(lǐng)域全面深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系值得期待。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部東歐中亞局）

（責任編輯：劉娟娟）