城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農民培育路徑探究

周燕青

摘 要： 培育新型職業(yè)農民是新型城鎮(zhèn)化背景下不得不面臨的實際情況。通過梳理新型職業(yè)農民培育過程中遇到的問題，探索出培育新型職業(yè)農民的路徑，為培育新型職業(yè)農民提供一些參考和建議。

關鍵詞： 城鎮(zhèn)化 新型職業(yè)農民 職業(yè)培訓

隨著我國經濟持續(xù)快速地發(fā)展，中國正推進世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%。根據中國社科院公布的《2013中國中小城市綠皮書》預測，中國城鎮(zhèn)化率將在2020年達到60.34%，屆時全國預計有8.37億城鎮(zhèn)居民，數以億計的農民正成為城鎮(zhèn)居民。大力培育新型職業(yè)農民是連續(xù)三年中央1號文件提出和倡導的，為下一步新型職業(yè)農民培育指明方向。

一、提出新型職業(yè)農民的時代背景

隨著中國工業(yè)化、城市化速度的加快，農民的概念和身份發(fā)生了較大的變化。一是許多農民進入城市和城鎮(zhèn)生活，向第二產業(yè)和第三產業(yè)大規(guī)模轉移，農村勞動力正越來越少；二是農村中的年輕人由于對農業(yè)生活和農業(yè)生產不感興趣，相對向往城市生活，不愿意待在農村里工作；三是農村中的留守人員總量越來越少，更主要的是這些人員科技文化素質偏低，造成土地利用效率和農業(yè)水平比較低。這些問題已經嚴重影響農民的實際利益、農業(yè)現代化的發(fā)展進度和國家的糧食安全。

培育新型職業(yè)農民是農業(yè)部在2005年農村實用人才“百萬中專生”計劃中首次提出的。中央2006年在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出培育“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民。2013年中央農村工作會議開始部署新型職業(yè)農民培育工作。隨著時代快速發(fā)展，培育新型職業(yè)農民已經越來越迫切和重要，適應中國現在的實際國情，掌握農村農業(yè)發(fā)展規(guī)律，進一步提升“三農”工作水平的必然選擇。

二、培育新型職業(yè)農民存在的問題

（一）農民傳統(tǒng)思想觀念的影響

現代化農業(yè)發(fā)展過程中遇到的一個重要阻力是農民過于注重傳統(tǒng)農業(yè)生產過程中的所謂經驗。另一個是農業(yè)生產單位的獨立性造成農業(yè)生產呈現出分散狀態(tài)，無法實現現代農業(yè)要求的規(guī)?；l(fā)展目標。農業(yè)生產本身具有較大的風險，農民囿于自身科學文化素質較低，不愿意冒更大風險試驗新型農業(yè)品種和使用新型農業(yè)科技，阻礙農業(yè)現實生產力的轉化，造成中國農業(yè)生產效率和現代化水平都比較低。另外，農村居住環(huán)境相對封閉，基本沒有競爭環(huán)境，農民本身缺乏市場意識或者對市場信息不敏感，這和現代化農業(yè)要求的差距較大。再次，傳統(tǒng)農業(yè)生產往往依靠的是過去的經驗或者簡單勞作，缺乏創(chuàng)新意識。這些都影響新型職業(yè)農民培育工作。

（二）培訓資源和平臺相對缺乏

目前開展的農民培訓主要是依托現有職業(yè)技術學校、職業(yè)技能培訓中心，真正定位為農民的培訓基地較少。另外即使是職業(yè)技術學校、職業(yè)技能培訓中心的設備也不夠齊全，配備的專業(yè)師資也不夠強，尤其真正懂得農業(yè)生產實踐經驗的師資更是缺乏。還有由于農村勞動力的培訓都是階段性的，沒法集中起來進行長時間培訓。再加上缺乏教學培訓經驗和成熟的培訓材料，農民素質普遍較低，差距較大，給培育新型職業(yè)農民帶來較大的難度。

（三）培訓內容缺乏有效性和針對性

由于缺乏尊重農民的特點和學習規(guī)律，不以方便農民、農民的利益為出發(fā)點，現有涉農培訓在內容設置和時間安排上相對簡單。一是沒有根據實際涉農專業(yè)學生年齡偏大，受教育程度偏低，接受能力不強的實際情況，適當削弱一些基礎課程教學，加強現代農業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)實用技術培訓；二是農民教育和培訓沒有辦到農村、辦到企業(yè)，不能將教育培訓和農時、生產工藝和關鍵技術結合起來。影響農民參加培訓的實際效果。

（四）培訓模式和形式沒有滿足農民的實際需求

現有涉農培訓模式和形式基本是傳統(tǒng)室內教學，即老師在教室內講授傳統(tǒng)理論教學，實踐教學較少，甚至有的就沒有實踐教學，只是進行一些簡單的科普理論教學。另一個不能將傳統(tǒng)室內教學轉變?yōu)槭彝饨虒W。農民真正喜歡的培訓模式和形式是深入到農業(yè)生產第一線，現場進行講解和指導。而現在的培訓模式和形式不能引起農民們的興趣，培訓效果大打折扣。

三、加強新型職業(yè)農民培育的路徑探索

（一）對農民進行分層分類教育培訓

新型職業(yè)農民培育必須考慮農民實際需求，進行分層分類的有針對性教育培訓。一個是廣泛開展和推廣普及性的培訓，通過廣播、電視、網絡等多種媒體宣傳科技文化知識，還有將這些普及性的培訓真正送到農村，尤其是最新農業(yè)科學技術和產品。另一個是針對農村中的年輕人進行職業(yè)技能培訓，提高這些農民中的中堅力量的科學文化素質，才可能培育出新型職業(yè)農民團隊。另外邀請農業(yè)科技專家免費給已經有項目的農民進行有針對性指導。

（二）充分挖掘企業(yè)資源進行培訓

雖然國家投入了大量人力、物力、財力，但考慮到中國廣大農村的實際情況，目前還是嚴重缺乏農村教育和培訓機構。新型職業(yè)農民的培育只靠政府投入是遠遠不夠的。因此要充分利用多方資源給農民進行培訓。尤其是調動相關涉農企業(yè)的積極性，鼓勵涉農企業(yè)積極開展相關培訓，尤其是進行訂單式項目農民培育。積極建立和完善企業(yè)與職業(yè)院校的合作機制，挖掘企業(yè)在職業(yè)院校的教學實踐和專業(yè)建設中的積極作用。鼓勵農業(yè)院校、農業(yè)職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)、研究機構等共同成立職業(yè)教育集團，有效提高農業(yè)職業(yè)教育水平和服務能力。

（三）積極改變培訓內容和方式

現有涉農培訓要積極改變培訓內容和形式。一是根據學生實際情況減少理論課教學而偏向于實踐教學，最好是結合當地農民實際需求進行授課；二是根據農民方便安排培訓時間和地點，盡量安排在農閑時間和靠近農村的地點，真正做到方便農民，農民參加培訓的積極性才能提高；三是將傳統(tǒng)室內教學轉變?yōu)槭彝饨虒W，尤其是將生產工藝和關鍵技術的講授深入到農業(yè)生產第一線，這樣才能激發(fā)農民學習興趣。

（四）進一步增大扶持力度

鼓勵新型農民積極承擔農業(yè)項目，并給予信用支付、稅收減免、土地使用、技術服務等方面的優(yōu)惠。國家新增農業(yè)補貼給農民專業(yè)合作組織、社會服務組織、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農民領袖等傾斜，尤其對農民進行教育方面的優(yōu)惠傾斜，國家最好能給農民提供免費的中等職業(yè)教育，提高農民科學文化素質，為新型職業(yè)農民做鋪墊。隨著互聯網技術的普及，可以通過現代遠程教育，推進農民教育信息化、網絡化步伐，最終構建農民終身教育公共服務平臺。

綜上所述，本文著眼于城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略背景，立足解決“誰來種地？誰會種地？怎樣把地種好？”的問題，探索出當前加快推進新型職業(yè)農民培育的路徑，爭取在農民中興起一股學科技、用科技、比創(chuàng)業(yè)的熱潮，從而維護農民實際利益，加快推進中國農業(yè)現代化發(fā)展進程，保障國家糧食安全。

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