饒婷婕

摘 要： 隨著學(xué)前教育越來越受到重視，國(guó)家及社會(huì)各方投資越來越大，如何在全民的監(jiān)督下發(fā)揮資金最大效益，讓幼兒園作為公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)普惠性，對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)管理政策制度提出了進(jìn)一步的要求。本文分析了公辦和民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了一些規(guī)范財(cái)務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞： 幼兒園 財(cái)務(wù)管理 問題 規(guī)范

2015年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例的4%。2013年安徽省各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育占到了2.7%。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”隨著學(xué)前教育越來越受到重視，國(guó)家及社會(huì)各方投資越來越大，如何在全民的監(jiān)督下發(fā)揮資金最大的效益，讓幼兒園作為公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)普惠性，對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)管理政策制度提出了進(jìn)一步的要求。

一、公辦園的財(cái)務(wù)管理存在的問題

公辦園是政府財(cái)政支持的主要對(duì)象，但是多年重教研輕管理的觀念，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理政策制度方面仍然存在一些問題：

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

公辦園在崗位設(shè)置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經(jīng)費(fèi)形成的一人多崗和聘用人員專業(yè)素質(zhì)不夠，導(dǎo)致崗位不能相互制約和監(jiān)督。有的公辦園會(huì)計(jì)賬務(wù)處理粗放，票據(jù)不規(guī)范，會(huì)計(jì)制度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)和事業(yè)單位相結(jié)合，甚至有大型設(shè)備和教具不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記制作卡片和折舊的情況。

2.財(cái)務(wù)管理粗放。

很多附屬于行政事業(yè)單位的公辦園預(yù)算按總額控制，很多公辦園編制預(yù)算時(shí)沒有分收支分項(xiàng)目分科目，編制過程不細(xì)致，有的沒有召開園務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行充分的下年度計(jì)劃安排，并根據(jù)安排提供詳盡的計(jì)算過程和預(yù)算說明。

籌資基本靠向依附的行政事業(yè)單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。另外，往往在經(jīng)過層層審批后，需要開展的事項(xiàng)已經(jīng)過了時(shí)機(jī)。

在資產(chǎn)管理方面，除了政府采購(gòu)的項(xiàng)目外，其他需要批量采購(gòu)的如服裝、被子、玩具等，沒有正規(guī)的招標(biāo)程序，甚至沒有比較分析報(bào)告。資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細(xì)則，對(duì)于使用頻率低、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在其他幼兒園的流動(dòng)，造成資產(chǎn)的閑置和教育資源的浪費(fèi)。

在日常支出上存在食品庫存管理不科學(xué)、成本核算不準(zhǔn)確等導(dǎo)致資源資金浪費(fèi)和失衡的情況。

3.缺少財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控監(jiān)督。

大部分公辦園都沒有專門的財(cái)務(wù)管理崗，會(huì)計(jì)出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財(cái)務(wù)分析工作。更重要的是很多園長(zhǎng)沒有足夠重視財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，沒有要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)園區(qū)發(fā)展做定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，導(dǎo)致對(duì)影響收入的內(nèi)外因素不了解、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金配置不科學(xué)。

由于對(duì)財(cái)務(wù)分析的不重視，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不細(xì)化，無法做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。往往在事情結(jié)束后再分析總結(jié)，使得財(cái)務(wù)管理發(fā)揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計(jì)劃的失敗。

二、民辦園的財(cái)務(wù)管理存在的問題

民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場(chǎng)狀況下基本呈現(xiàn)兩端化。部分高端園，采用連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)管理等企業(yè)型辦園模式財(cái)務(wù)管理方面相對(duì)要規(guī)范一些。另外，部分民辦園財(cái)務(wù)管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。

1.會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，成本費(fèi)用不匹配。

部分民辦園會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)證，會(huì)計(jì)賬目混亂、收據(jù)入賬、白條抵庫都存在，同時(shí)存在長(zhǎng)期待攤、固定資產(chǎn)等不分?jǐn)傉叟f的問題，費(fèi)用報(bào)銷制度不夠細(xì)化、經(jīng)費(fèi)開支隨意性大。

2.經(jīng)營(yíng)過程資金缺乏管理。

民辦園由于政府財(cái)政補(bǔ)助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發(fā)展最大的困難。“以生養(yǎng)園”是民辦園的生存根本，學(xué)雜費(fèi)成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學(xué)質(zhì)量必定下降，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩(wěn)定生源、合理收費(fèi)是民辦園普遍需要解決的問題。

銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費(fèi)用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

部分民辦園由于規(guī)模較小，管理粗放，基本沒有實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，資源配置不夠優(yōu)化，發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性。同時(shí)，由于管理者關(guān)系較為復(fù)雜，日常經(jīng)營(yíng)支出隨意性較大，還有將學(xué)雜費(fèi)用于購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，甚至直接裝進(jìn)舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理制度

1.政府相關(guān)部門需要出臺(tái)政策和相關(guān)制度。

近期天長(zhǎng)市依據(jù)《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結(jié)合全市民辦幼兒園實(shí)際，出臺(tái)了《天長(zhǎng)市民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算暫行辦法》。辦法分總則、會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說明三部分，對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)管理和建賬作出了明確規(guī)定和規(guī)范要求，同時(shí)規(guī)定各園要做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。這說明政府對(duì)幼兒園尤其是民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作逐漸重視，并正采取相應(yīng)的行政手段規(guī)范幼兒園的管理。

另外，除了利用制度規(guī)范外，還應(yīng)該營(yíng)造有利于幼兒園發(fā)展的環(huán)境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會(huì)地位，吸收更多的人才。此外，政府在學(xué)前教育的投入應(yīng)該加大，重點(diǎn)應(yīng)該傾向于有發(fā)展特色的民辦園，增加中檔民辦園數(shù)量，新建小區(qū)配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學(xué)條件差、場(chǎng)地小、管理混亂的低檔家托，并對(duì)困難家庭給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼和減免等優(yōu)惠政策，建立上下貫通、橫向聯(lián)合的幼兒教育財(cái)政和管理體制。只有這樣才能使得財(cái)政投入發(fā)揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發(fā)揮其普惠性的特質(zhì)。

2.社會(huì)資本和社會(huì)監(jiān)督要發(fā)揮作用

應(yīng)該多鼓勵(lì)有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資入股幼兒園，引進(jìn)企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理模式，使得會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等更加規(guī)范。雖然企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，這勢(shì)必與建立普惠性幼兒園的改革目標(biāo)相違背，但是政府可以規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限定利潤(rùn)率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性?？梢栽诙愂?、土地資源等方面對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。

幼兒園除了要靠投資企業(yè)、教育部門等的監(jiān)管外，還應(yīng)該長(zhǎng)期公示幼兒園收費(fèi)情況、師資情況和數(shù)量、入園幼兒數(shù)量等接受社會(huì)監(jiān)督。此外，信息化管理也應(yīng)該盡快全面建立，可以規(guī)范管理，方便財(cái)務(wù)公開和社會(huì)監(jiān)督。

3.幼兒園自身要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控制度建設(shè)

無論公辦園還是民辦園，都需要有適應(yīng)改革發(fā)展的組織架構(gòu)，公辦園一般是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦園要建立董事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)該建立園務(wù)委員會(huì)或經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，發(fā)揮群策群力，在全面預(yù)算管理、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、支出細(xì)則制定發(fā)布等事項(xiàng)上體現(xiàn)全面性和民主性。

在園長(zhǎng)和董事會(huì)需要做決策的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)提供各種分析報(bào)告，以便適時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做出更科學(xué)合理的決策。每個(gè)月和每年要定期提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，供相關(guān)投資者、管理者了解幼兒園的發(fā)展情況，以便更好地做出長(zhǎng)期規(guī)劃。

結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，幼兒園還應(yīng)該制定各種內(nèi)控制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少法律糾紛等情況的出現(xiàn)。幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作、實(shí)行收支兩條線等資金管理制度，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的資金管理、成本控制、監(jiān)督控制的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[eb/ol].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-7-29.

[2]葉峰.幼兒園財(cái)務(wù)管理應(yīng)著重分析.中國(guó)教育報(bào)，2013-12-22，第002版.

[3]崔郁城，張繼.民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.財(cái)經(jīng)界，2011（11）.