“蔭庇”經(jīng)商，該打誰的板子？

徐浩程

聽說記者采訪官員親屬經(jīng)商，李元稍有情緒。

去 年當(dāng)上副鎮(zhèn)長的他是該鎮(zhèn)土生土長的，妻子從衛(wèi)校畢業(yè)后開了家小藥房，父母務(wù)農(nóng)，年紀(jì)大了之后搬到了鎮(zhèn)上一起住，方便照顧。

“剛工作那幾年，還多虧了她賣點(diǎn)藥，不然我那點(diǎn)工資哪養(yǎng)得活一家6口人?！?/p>

盡管他稱沒有為小藥店謀過一次利，但還是問記者這種現(xiàn)象是否屬于官員親屬違規(guī)經(jīng)商。

對此，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員田禾的回答是，“這要看他分管的什么。如果他不分管醫(yī)藥衛(wèi)生，就與他的職權(quán)沒有直接聯(lián)系，就不算違規(guī)經(jīng)商。如果他管這塊，就不行?！?/p>

這比1985年第一個(gè)關(guān)于官員親屬經(jīng)商的規(guī)定變化了許多。當(dāng)時(shí)規(guī)定所有縣團(tuán)級官員親屬一律禁止經(jīng)商。

從1985年到2015年，此類規(guī)定不少，細(xì)則不細(xì)并且各不相同，一定程度上為規(guī)范官員親屬經(jīng)商制造了困難。

界限有多模糊，分歧就有多大

除此之外，規(guī)范官員親屬經(jīng)商還面臨眾多困難。首先是認(rèn)識(shí)上的分歧。

社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組曾就人們對官員親屬經(jīng)商的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顛覆了不少慣性思維。

比如對于直系親屬在其管轄行業(yè)經(jīng)商的，是否應(yīng)責(zé)令親屬退出或官員本人辭職。反對退出或辭職的干部中，比例最高的是省部級官員，為26.7%，其次是科級以下、科級、縣處級、司局級。

“省部級官員反對占比高，有樣本原因。他們被調(diào)查人數(shù)相對較少，容易形成一個(gè)觀點(diǎn)?？萍壱韵禄鶎痈刹空急雀?，他們工作生活的環(huán)境中親屬經(jīng)商應(yīng)該是普遍現(xiàn)象，這會(huì)讓他們隨大流，認(rèn)同親屬經(jīng)商?！碧锖谭Q。

年齡越小的官員越不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)責(zé)令親屬退出經(jīng)商或者自己應(yīng)該辭職?！斑@在一定程度上反映出官員思想觀念的變化。”田禾稱。

所有原因歸結(jié)到一點(diǎn)，還是——并非所有的官員親屬經(jīng)商都屬于違規(guī)經(jīng)商，并不是所有違規(guī)經(jīng)商都會(huì)發(fā)生腐敗，官員親屬經(jīng)商、違規(guī)經(jīng)商、親緣腐敗，這是三個(gè)不同的概念。

當(dāng)三者界限越模糊，共識(shí)也就越難形成?！罢J(rèn)識(shí)不清楚的話，就很難對自己的行為進(jìn)行約束，或者按照一定行為規(guī)范約束自己。”田禾稱。

此外，官員親屬經(jīng)商不管從形式還是手法上，與30年前相比，都有了很大的變化，加大了規(guī)范的難度。

30年前，官員親屬經(jīng)商多是倒買倒賣批文、物資等?！斑@種初級形式現(xiàn)在已逐步減少，但在國有企業(yè)改制中獲取巨額利益的現(xiàn)象普遍增多?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生稱。

“當(dāng)前，官員親屬經(jīng)商還有幾個(gè)特點(diǎn)。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬在資本市場上通過資本經(jīng)營聚斂大量財(cái)富。第二，借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)從事股權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，一些海外歸來的領(lǐng)導(dǎo)干部家屬在香港設(shè)立私募基金，直接入股中國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，在很短的時(shí)間里聚斂了大量的財(cái)富。”喬新生稱，這都讓官員親屬經(jīng)商行為變得越來越難監(jiān)管。

打錯(cuò)了板子？

李先念曾主管國家經(jīng)濟(jì)工作26年。但在改革開放后，他給子女定下的規(guī)矩是：“你們誰要經(jīng)商，打斷你們的腿?！?/p>

“不準(zhǔn)子女經(jīng)商”是許多老一輩共產(chǎn)黨人給自己家庭定下的規(guī)矩，當(dāng)時(shí)并無明文規(guī)定，可以說是一種自覺與自律。

但在誘惑繁多的今天，現(xiàn)實(shí)中“瓜田李下”遠(yuǎn)比“坐懷不亂”多得多。與貪官李嘉廷一起鋃鐺入獄的小兒子李勃有一句經(jīng)典“名言”：“身在侯門，不當(dāng)革命接班人，就當(dāng)商人。”

所以1985年后，各種規(guī)范官員親屬經(jīng)商的規(guī)定，基本思路是官員親屬從業(yè)回避制。

劉鐵男案發(fā)后，國家能源局就對全局處級以上干部配偶、子女的從業(yè)提出“六不準(zhǔn)”的要求，比如不準(zhǔn)參與同國家能源局工作業(yè)務(wù)有關(guān)的中介、代理、咨詢等服務(wù)活動(dòng)。

“這種一禁了之的做法不僅是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，還打錯(cuò)了板子?！币幻賳T告訴記者稱，“只要是想腐敗，官員親屬做學(xué)術(shù)可以‘學(xué)術(shù)腐敗’、做慈善可以‘慈善腐敗’、做文藝還有‘文藝腐敗潛規(guī)則’呢，為什么要單單拿經(jīng)商說事？”

上述官員的說法顯然有失偏頗，但官員親屬經(jīng)商產(chǎn)生腐敗的板子確實(shí)不能打在親屬的職業(yè)上。劉鐵男真的是栽在兒子身上嗎？未必。

相關(guān)專家告訴廉政瞭望記者，官員親屬經(jīng)商之所以備受詬病，首先在于中國傳統(tǒng)的“封妻蔭子”文化容易產(chǎn)生權(quán)力依賴、“蔭庇”經(jīng)商的行為。其次，“大政府小社會(huì)”的官僚化程度高，運(yùn)行效率低，而有關(guān)系資源的商人，尤其是官員親屬，能更輕易地應(yīng)對這樣的政府，調(diào)動(dòng)所需資源，獲得更多的成功機(jī)會(huì)。

所以，從官員親屬經(jīng)商到“親緣腐敗”，病原與癥結(jié)不在于親屬從事什么職業(yè)，而是政府管了許多不該管的事情，“利用職權(quán)和職務(wù)上影響”的官員缺乏權(quán)力的約束與監(jiān)督。規(guī)范的著力點(diǎn)也應(yīng)該在政府與官員本身權(quán)力的運(yùn)用上，以此來建立良性的政商關(guān)系。

從世界各國的情況來看，大多數(shù)國家只對公職人員做出禁止經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，甚至立法，很少對其子女的市場活動(dòng)作出限制。如奧地利《聯(lián)邦官員法》規(guī)定：公務(wù)人員不得從事有礙現(xiàn)任工作或有損于公務(wù)的其他職業(yè)，從事有經(jīng)濟(jì)收入的其他職業(yè)，都必須得到所在地的單位首長批準(zhǔn)。

只要不“借用”權(quán)力，經(jīng)商也是官員親屬的自由選擇。制度不應(yīng)一概禁絕官員親屬經(jīng)商，卻應(yīng)該為他們的經(jīng)商活動(dòng)劃幾條“紅線”。

首先，不能在官員職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)商?！斑@是最基本的底線?！碧锖谭Q。從曝光的親緣腐敗案例來看，涉及官員親屬經(jīng)商的，基本上都是在官員職權(quán)或者管轄范圍內(nèi)。

其次官員家屬也不應(yīng)該從事壟斷性經(jīng)營活動(dòng)。“中央關(guān)于官員親屬經(jīng)商規(guī)定中有一條是不能與公共利益發(fā)生沖突。壟斷性行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是政府在其中扮演重要角色，官員親屬從事這些行業(yè)就很難判斷是否與公共利益發(fā)生沖突?！毕嚓P(guān)專家告訴記者。

最后官員親屬也應(yīng)該盡量避免從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂業(yè)。

“所有這些經(jīng)商活動(dòng)都應(yīng)該申報(bào)，到底是黨內(nèi)申報(bào)還是全社會(huì)公開可以繼續(xù)討論，但只有申報(bào)了，建立黨政系統(tǒng)間一個(gè)共享的系統(tǒng)平臺(tái)，才能有效監(jiān)管官員親屬經(jīng)商行為?！碧锖谭Q，“這是規(guī)范官員親屬經(jīng)商的一個(gè)操作性很強(qiáng)的切入口，但也是我們調(diào)查中爭議最大的?！?/p>