蘇辛

本刊卷首多次談及遠(yuǎn)程教育發(fā)展的“制度”問(wèn)題，包括制度設(shè)計(jì)、制度沖突及其引發(fā)的制度阻力，還有制度供給缺位等等。正像學(xué)者指出的，從制度供給的角度考察教育發(fā)展中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題背后都存在制度供給缺位問(wèn)題。主要開(kāi)展繼續(xù)教育的遠(yuǎn)程教育，作為始終游走體制邊緣的非正規(guī)教育，制度供給缺位問(wèn)題可能更加突出。十多年前啟動(dòng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程及高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，出現(xiàn)的許多問(wèn)題顯然都與制度供給不足有關(guān)。反思廣播電視大學(xué)三十多年來(lái)探索開(kāi)放大學(xué)發(fā)展道路的歷程，制度供給的“闕如”更是個(gè)不應(yīng)忽視的“教育現(xiàn)象”。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了以制度建設(shè)為重點(diǎn)的教育改革思路。五年多來(lái)，相對(duì)于其他領(lǐng)域的進(jìn)展，遠(yuǎn)程教育制度供給缺位的狀況似乎未有明顯改善。涉及的那些較深層次的問(wèn)題和矛盾，制約了制度供給的相關(guān)探索，而制度供給依然滯后于制度需求，又束縛和阻礙了人們?cè)噲D解決那些問(wèn)題和矛盾的努力，甚或還使有些努力成了高風(fēng)險(xiǎn)的選擇。高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展“瓶頸”難以突破，制度供給未能及時(shí)跟進(jìn)或者提供空間被認(rèn)為是個(gè)重要原因。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)該鎖定的重要目標(biāo)之一，是其作為新型大學(xué)的生存和發(fā)展得到比較可靠的制度保障，現(xiàn)在也還不能說(shuō)有了什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新愈益成為“肯綮”所在。正像人們談?wù)摰哪菢樱咝＿h(yuǎn)程教育包括開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展都涉及我國(guó)高等教育基本制度，寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分銀行等諸多創(chuàng)新探索首先應(yīng)該聚焦制度安排，至于建立終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，更意味著整個(gè)教育制度發(fā)展途徑的一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整……探索遠(yuǎn)程教育制度供給的路徑選擇，看來(lái)注定是個(gè)充滿矛盾和沖突的漸進(jìn)過(guò)程，誠(chéng)如學(xué)者所云，在這個(gè)過(guò)程中，制度的不完善或者缺位將是主要矛盾。要補(bǔ)充的是，相關(guān)各方都有必要更多地從“制度”層面考慮和解決問(wèn)題。或者可以期待，有效制度供給能為遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供強(qiáng)勁而持續(xù)的動(dòng)能。

制度供給的主體當(dāng)然只能是政府。惟其如此，似乎不能不注意學(xué)者在討論教育制度創(chuàng)新博弈成本時(shí)指出的政府主導(dǎo)的制度變遷方式的局限性——政府的有限理性和工具理性，使其在制度供給方面的持續(xù)性動(dòng)力不足，制度演進(jìn)的非線性特征，也使政府的實(shí)際制度安排會(huì)偏離最初的制度設(shè)定。還有本刊卷首曾談及的，遠(yuǎn)程教育制度設(shè)計(jì)和整個(gè)教育改革制度設(shè)計(jì)及其他制度安排必須“耦合”，而且涉及教育改革制度設(shè)計(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的“契合”。如果缺乏必要的“耦合”和“契合”，恐怕難免出現(xiàn)中外學(xué)者所說(shuō)的“意外后果”或“反常后果”。諸如此類的課題，看來(lái)都有必要從不同角度和層面，進(jìn)行更加廣泛和深入的研究與探索。