宋曉軍

我在“9·3大閱兵”前一天面市的《三聯(lián)生活周刊》上寫了篇專欄文章——《對(duì)大閱兵‘高、大、上的猜想》。讓我沒有想到的是，文章中的猜想第二天就被中國領(lǐng)導(dǎo)人一句“我宣布，中國將裁減軍隊(duì)員額30萬”給部分兌現(xiàn)了。事后，有看過文章的媒體朋友問我：你的猜想如何才能全部兌現(xiàn)呢？我半開玩笑地回答說：天使在想象中，魔鬼在細(xì)節(jié)里。

說到全部兌現(xiàn)“高、大、上”的猜想，本質(zhì)上是猜想軍隊(duì)以裁軍為起點(diǎn)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化改革是否能夠成功。通常而言，改革方案的設(shè)計(jì)是否具有可操作性，并不取決于改革波及到的群體和集團(tuán)對(duì)改革方案的設(shè)計(jì)全部滿意。恰恰相反的是，改革所波及到的群體和集團(tuán)中所謂的“保守派”和“激進(jìn)派”，一開始對(duì)改革方案的設(shè)計(jì)一定都會(huì)感到不滿意。套用一個(gè)政治化的比喻就是，“保守派”只希望改良，而“激進(jìn)派”則更希望革命。但是從此次軍隊(duì)改革的可操作性上看，兩者顯然都不符合軍方之前確定的現(xiàn)代化階段性目標(biāo)——2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化建設(shè)有重大進(jìn)展。換句話說，前者只是希望在軍隊(duì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)大致不變的情況下，讓軍隊(duì)接納一些新型裝備;但后者則更希望顛覆性地改變軍隊(duì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并最大范圍地將新技術(shù)應(yīng)用于裝備和融入編制體制及作戰(zhàn)原則。而這次軍隊(duì)改革，很可能是介于兩者之間的一種操作。

參加“9·3”大閱兵的濟(jì)南軍區(qū)輪式裝甲突擊車方隊(duì)

至于如何實(shí)現(xiàn)此次介于兩者之間的操作，9月3日當(dāng)天在國防部發(fā)言人回答有關(guān)裁軍30萬的問題時(shí)，用了一句“重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員”，似乎已經(jīng)透露了一些方向性的“細(xì)節(jié)”?？墒氰b于我的專欄文章中舉了1985年以裁軍100萬為起點(diǎn)啟動(dòng)軍隊(duì)改革的例子，那么就不妨將相隔30年的兩次以裁軍為起點(diǎn)的軍隊(duì)改革做一個(gè)對(duì)比，去發(fā)現(xiàn)一些標(biāo)志性的“細(xì)節(jié)”。簡單說，30年前開啟的那次軍隊(duì)改革，由于國家經(jīng)濟(jì)剛好處在轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定周期，在那次軍隊(duì)改革開啟后的幾年里，基本是一種“減量改革”，即在國防開支連年下降和經(jīng)濟(jì)接連通脹的情況下，試圖完成軍隊(duì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整。最終對(duì)在“減量改革”中出現(xiàn)的缺失，不得不一度以“軍隊(duì)經(jīng)商”加以彌補(bǔ)。而“軍隊(duì)經(jīng)商”給軍隊(duì)所造成的負(fù)面影響，至今已歷歷在目。那么30年后以裁軍為起點(diǎn)的軍隊(duì)改革會(huì)不會(huì)重蹈覆轍呢？

要回答這個(gè)問題并不容易，但可以借鑒一下9月2日《亞洲時(shí)報(bào)》引用英國簡氏集團(tuán)首席防務(wù)預(yù)算分析師卡弗里（Craig Caffrey）的一個(gè)分析?？ǜダ锓治龅拇笠馐牵喊幢Ｊ氐墓烙?jì)，中國國防開支在未來5年將以平均每年7%的速度增長，到2020年會(huì)達(dá)到2600億美元左右（卡弗里的計(jì)算依據(jù)是2010年中國國防開支為1340億美元，2015年為1900億美元）。如果卡弗里的分析與未來5年的現(xiàn)實(shí)基本接近，那么此次以裁軍30萬和亮了武器裝備“家底兒”為起點(diǎn)的軍隊(duì)改革，就應(yīng)該是一次“增量改革”。按常識(shí)推斷，“增量改革”不僅出現(xiàn)缺失的可能性會(huì)小，而且也更容易讓所謂“保守派”和“激進(jìn)派”都最終接受唯此一途才具有可操作性。

最后我想說的是，裁軍也好，不缺錢也好，甚至手里有了部分新裝備也好，并不能保證軍隊(duì)改革就一定完美無缺。事實(shí)上，軍隊(duì)改革是將新技術(shù)及與之相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)理論融入軍隊(duì)新的規(guī)模和結(jié)構(gòu)中的一個(gè)漸進(jìn)過程，它的成功關(guān)鍵，可能更取決于政治家的決心、耐心、對(duì)循序漸進(jìn)的把握和國家財(cái)力可承受的成本控制。