賈春娟

積分落戶(hù)是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一種過(guò)渡性制度安排，是一個(gè)各方利益博弈后的結(jié)果，是眼下可供選擇的“最大公約數(shù)”，即便仍然有很多不完善的地方，但只能優(yōu)化，不能止步。

2015年7月23日，在北京市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第20次會(huì)議上，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任盧彥在《2015年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》中明確提出，將出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策，并將這項(xiàng)工作的完成時(shí)限鎖定在今年12月底。此前6月，北京市政府法制辦通報(bào)全年立法工作計(jì)劃，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中。

這次，北京的積分落戶(hù)似乎真要“動(dòng)真格”了。所謂積分落戶(hù)，是指通過(guò)設(shè)置一套指標(biāo)體系，對(duì)外來(lái)人員落戶(hù)本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)即可申請(qǐng)落戶(hù)。目前，天津、上海、寧波、廣州、深圳、珠海等地已推出當(dāng)?shù)氐姆e分落戶(hù)政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京共有818.7萬(wàn)外來(lái)常住人口，這幾乎相當(dāng)于瑞士一個(gè)國(guó)家的人口數(shù)字，國(guó)人爭(zhēng)相入京發(fā)展，很顯然主要是看中了其優(yōu)質(zhì)的資源和巨大的發(fā)展空間。2014年，北京的GDP近2.13萬(wàn)億元，其中朝陽(yáng)一個(gè)區(qū)的GDP為4337.3億元，超過(guò)海南、寧夏、青海、西藏等地；北京有54家三甲醫(yī)院，全國(guó)107所“211”高校中，北京就占到23所；北京還有近170家博物館，擁有博物館的數(shù)量位居全球第二……當(dāng)這些資源全部集中在一個(gè)城市身上，它自然就成了本地人和外地人共同爭(zhēng)奪的“淘金地”。

雖然一起在這座城市打拼，但對(duì)擁有北京戶(hù)籍的本地人和沒(méi)有北京戶(hù)籍的外地人的要求和設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。有網(wǎng)民算了這樣一筆賬：附著在北京戶(hù)口上的福利共有80多項(xiàng)，包括就業(yè)、買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、教育、婚姻、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等。粗略測(cè)算，有北京戶(hù)口買(mǎi)房至少省46萬(wàn)，讀書(shū)至少省8萬(wàn)，生孩子省5萬(wàn)，考入北京大學(xué)的概率比外省人高41倍。

鑒于優(yōu)質(zhì)資源和戶(hù)籍福利的高度集中，這才有了北京戶(hù)籍爭(zhēng)奪的“白熱化”，才有了京籍和非京籍享受權(quán)利方面的公平性之爭(zhēng)。

戶(hù)籍制度改革歷來(lái)被稱(chēng)作改革的“硬骨頭”“老大難”，一直“雷聲大，雨點(diǎn)小”，多少年來(lái)原地踏步，難以真正推進(jìn)。原因便在于這是一個(gè)重新分蛋糕的過(guò)程，操作中不可避免地要?jiǎng)拥侥承├嫒后w的“奶酪”。

但積分落戶(hù)是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一種過(guò)渡性制度安排，是眼下可供選擇的“最大公約數(shù)”，即便仍然有很多不完善的地方，但不可否認(rèn)的是，這是一個(gè)各方利益博弈后的結(jié)果。它讓許多北京土著人緩解了焦慮，也讓多少望眼欲穿的外地人看到了希望。如今尚處在初步探索階段，只能優(yōu)化，不應(yīng)止步。

然而，實(shí)現(xiàn)城市戶(hù)口轉(zhuǎn)換只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出第一步，更重要的是如何讓新增城市居民獲得均等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，得到真正的實(shí)惠，各種保障、改革等一攬子計(jì)劃是否能夠同步推進(jìn)。發(fā)展的不均衡是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，積重難返，如何實(shí)現(xiàn)在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、公共服務(wù)等方面的“利益均攤”需要執(zhí)政者拿出壯士斷腕的勇氣，還要拿出攜手共贏的智慧。怎樣讓“新北京人”憑著實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)光榮地留下、扎根，怎樣讓“老北京人”的生活因“新北京人”的加盟而更加精彩，是一個(gè)一體兩面的問(wèn)題?！氨本g迎你”，不應(yīng)該只是某個(gè)特殊階段的宣傳口號(hào)，更應(yīng)該成為讓人民群眾有期待、有信心、有公開(kāi)透明之衡量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力源泉。

社會(huì)最理想的狀態(tài)是讓人可以實(shí)現(xiàn)自由遷徙，所有城市都放開(kāi)戶(hù)籍限制，但資源承載能力、發(fā)展的不均衡等因素限制了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。分流特大城市人口的關(guān)鍵在于給城市功能合理“減負(fù)”，減少產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的過(guò)度集中，逐步把大城市、特大城市的資源分配到中等城市，然后普及到小城市，增加中小城市吸引力，追求區(qū)域平衡發(fā)展。這恐怕是緩解“大城市病”、推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的治本之策，也應(yīng)該是北京推行居住證制度，實(shí)行積分落戶(hù)這一階段性政策的終極落腳點(diǎn)。