馬玉榮

結(jié)構(gòu)性矛盾是各地普遍面臨的主要矛盾

當(dāng)

前，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨諸多困難，如何克服困難，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪較快增長(zhǎng)，必須高度重視政策和謀劃，特別要注重科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和矛盾

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：據(jù)報(bào)道，2015年上半年中國(guó)各省市區(qū)GDP增速下降，你怎么看待當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

侯永志：這要聯(lián)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段來(lái)看。在這個(gè)階段，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)呈常態(tài)化。雪上加霜的是，相關(guān)主要經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯低于危機(jī)前。作為與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然受到影響，甚至是受到嚴(yán)重影響。

從國(guó)內(nèi)情況看，盡管各地情況不一，但各省都面臨著生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境承載力下降、供需結(jié)構(gòu)失衡的壓力。這自然也會(huì)影響到各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你認(rèn)為，各地經(jīng)濟(jì)普遍面臨的主要矛盾是什么？

侯永志：我認(rèn)為結(jié)構(gòu)性矛盾是各地普遍面臨的主要矛盾。其中，沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)所依托的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本上升和一些國(guó)家特別是周邊工資水平更低的國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)的背景下，越來(lái)越失去競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)陸地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，依托能礦資源所形成的過(guò)度重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境越來(lái)越不適應(yīng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何盡早擺脫困境

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，各地發(fā)展有無(wú)捷徑可走？

侯永志：現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，解決結(jié)構(gòu)性矛盾也需要耐心、需要時(shí)間。用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)來(lái)看，資本是同質(zhì)的，并可以自由流動(dòng)的，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在瞬間完成。然而，現(xiàn)實(shí)并不是那么回事。因?yàn)橘Y本體現(xiàn)為廠房和各種機(jī)器設(shè)備，在很大程度上不是同質(zhì)的。通俗地說(shuō)，用來(lái)生產(chǎn)醬油的作坊不能用來(lái)生產(chǎn)醋，用來(lái)生產(chǎn)茅臺(tái)酒的作坊不能用來(lái)生產(chǎn)五糧液。適應(yīng)新的需求，進(jìn)行新的產(chǎn)品生產(chǎn)，必須改造廠房和更新設(shè)備，進(jìn)行新的資本投入。還要看到，與過(guò)時(shí)的廠房、設(shè)備相聯(lián)系的，是規(guī)模不小的白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)工人。進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)有人轉(zhuǎn)換工作崗位甚至失去工作崗位。這一過(guò)程不會(huì)也不可能是“人人幸?！钡倪^(guò)程。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)表現(xiàn)為長(zhǎng)期性。陷入結(jié)構(gòu)性矛盾中的各地經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)新的較快發(fā)展，難有捷徑。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：話雖這么說(shuō)，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪較快增長(zhǎng)畢竟是相當(dāng)緊迫的任務(wù)。你認(rèn)為，如何才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)盡早擺脫困境呢？

侯永志：區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)是有條件的，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不應(yīng)感到悲觀。中國(guó)人均GDP雖然已超過(guò)7500美元，但畢竟還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。即使是人均GDP最高的省市，其與國(guó)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距依然明顯。這說(shuō)明，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有廣闊的發(fā)展空間。在這方面，人們的討論和論述可用“車(chē)載斗量”來(lái)形容。

根本問(wèn)題在于“如何才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)盡早擺脫困境”。討論這一問(wèn)題，必須進(jìn)行“終極思考”，也就是說(shuō)，必須思考社會(huì)財(cái)富到底是怎樣產(chǎn)生的。“終極思考”，看似虛無(wú)縹緲，但卻是非常實(shí)在的思考。只有進(jìn)行這樣的思考，才能找到準(zhǔn)確的政策著力點(diǎn)。

從“終極”的角度看，社會(huì)財(cái)富歸根到底是由勞動(dòng)創(chuàng)造的。準(zhǔn)確的政策著力點(diǎn)應(yīng)在于鼓勵(lì)勞動(dòng)、支持財(cái)富創(chuàng)造性勞動(dòng)。

回到“如何才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)盡早擺脫困境”這一問(wèn)題上，就需要各級(jí)政府踏踏實(shí)實(shí)做一些推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事，而不要把太多功夫下在制定各種各樣的新戰(zhàn)略上來(lái)。沒(méi)有資金、人力、技術(shù)、物資等投入，就不會(huì)有產(chǎn)出。政府的作用，就在于通過(guò)制定正確的政策，把各種發(fā)展要素引導(dǎo)到它們?cè)撊サ念I(lǐng)域。

地方政府不能“缺位”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：地方政府到底該做些什么呢？

侯永志：概括地說(shuō)，就是要做好政策制定和工作謀劃。我們不缺發(fā)展空間，比如每年數(shù)以千萬(wàn)美元計(jì)的機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)和電子元器件進(jìn)口就是我們的巨大發(fā)展空間：如果能夠生產(chǎn)這些進(jìn)口品，我們的企業(yè)還能沒(méi)有市場(chǎng)嗎？我們不缺發(fā)展條件：中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)36000億美元，每年有700萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生，資本和人力資源相對(duì)富裕，如果能將這些要素高效地組織利用起來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能沒(méi)有動(dòng)力嗎？我們現(xiàn)在缺的是，把諸種發(fā)展要素充分動(dòng)員起來(lái)、有效組織起來(lái)和高效利用起來(lái)。這就需要以謹(jǐn)慎科學(xué)的態(tài)度，制定好區(qū)域發(fā)展的政策，做好工作謀劃。

有人問(wèn)，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，謀劃還有用嗎？我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，在認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上可以制定正確的規(guī)劃、政策和工作方案。關(guān)鍵在于，我們是否有能力認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律。要認(rèn)識(shí)規(guī)律，就需要我們定下心來(lái)學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，安下心來(lái)考察“一線”，潛下心來(lái)研究問(wèn)題。

謀劃創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：在謀劃發(fā)展方面，你還有別的建議嗎？

侯永志：謀劃政策是一個(gè)重要方面，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)科技創(chuàng)新的謀劃。

按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新有多個(gè)維度，有產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。其中，最根本、最基礎(chǔ)的創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新，其他創(chuàng)新是它的衍生物，或者必須以它為基礎(chǔ)、必須依附于它。現(xiàn)在的科技創(chuàng)新，越來(lái)越表現(xiàn)出資本密集特征。據(jù)了解，德國(guó)大眾汽車(chē)公司每年研發(fā)投入高達(dá)100多億歐元。

所以，要突破目前制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”，就需要依靠關(guān)鍵技術(shù)的突破。而沒(méi)有大規(guī)模的資金投入，科技創(chuàng)新不可能有重大突破。目前中國(guó)政府和企業(yè)掌握的科技資源比較分散，難以形成研發(fā)合力。地方政府首先應(yīng)統(tǒng)籌使用好自己掌握的創(chuàng)新資源，其次應(yīng)創(chuàng)造或搭建社會(huì)創(chuàng)新資源有機(jī)對(duì)接的廣闊平臺(tái)。統(tǒng)籌利用好各方面的科技資源，離不開(kāi)周密的謀劃。

最后，我還想說(shuō)的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是全國(guó)層面的事，也是地方層面的事。中國(guó)各省市區(qū)，要么是人口大區(qū)，要么是地域大區(qū)，要么既是人口大區(qū)也是地域大區(qū)，都存在如何在轄區(qū)內(nèi)合理分工、共同發(fā)展的問(wèn)題，都存在如何進(jìn)行生產(chǎn)力布局和培育增長(zhǎng)極的問(wèn)題。過(guò)去，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來(lái)了不小的負(fù)面后果，如產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、資源過(guò)快消耗、生態(tài)環(huán)境破壞等。在發(fā)展的新階段，必須利用好區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的積極方面，克服區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的消極方面。這就需要謀劃好區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方向，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。