麻文權(quán)

產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作最主要的任務(wù)，金融扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的有力抓手，以扶貧資金為引導(dǎo)，最大限度激活金融資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是對(duì)貧困農(nóng)民精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。通過(guò)近年來(lái)的努力與實(shí)踐，花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具雛形，金融扶貧已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2014年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2354萬(wàn)元，在扶貧經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)下，撬動(dòng)銀行貸款近8000萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)種植虎杖5000畝、茶葉3000畝、玫瑰2000畝、獼猴桃1000畝、黃桃500畝、蔬菜6500畝，高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖湘西黃牛1萬(wàn)頭、種鴿25000對(duì)，幫扶貧困人口13998人。2015年計(jì)劃投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3000萬(wàn)元，撬動(dòng)金融資金10000萬(wàn)元，確保完成年度精準(zhǔn)減貧12500人的任務(wù)。

基本做法

直接幫扶主要以有駐村工作隊(duì)的村為基礎(chǔ)，借助小額信貸的手段發(fā)展適度規(guī)模的小產(chǎn)業(yè)。全縣162個(gè)貧困村中先行安排93支駐村工作隊(duì)進(jìn)行駐村幫扶，剩余的69個(gè)村安排第一書(shū)記、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、人大主席、扶貧辦主任、科技特派員進(jìn)行駐村聯(lián)系。今年的第一批財(cái)政扶貧資金優(yōu)先保證93個(gè)有工作隊(duì)的村，同時(shí)，把全年12500人的減貧任務(wù)按照點(diǎn)上村（即93個(gè)有工作隊(duì)的村）任務(wù)到村、面上村任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)上村原則上就用安排的財(cái)扶資金貼息，進(jìn)行小額信貸貸款，通過(guò)組建合作社或者委托大戶帶動(dòng)幫扶，按照“一鄉(xiāng)一品、一村一片”盡可能地集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模的小產(chǎn)業(yè)園。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)下瓦水村就以這種模式，組建了花垣縣下瓦水順發(fā)綜合藥材種植專業(yè)合作社，吸納了全村的35戶貧困戶建起500畝以瓜蔞、羅漢果為主的藥材產(chǎn)業(yè)小園區(qū)。

股份合作幫扶、委托幫扶主要以成型的、有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)為依托，著力撬動(dòng)金融資本，進(jìn)入縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大產(chǎn)業(yè)。股份合作幫扶和委托幫扶除了對(duì)項(xiàng)目所在地的貧困戶實(shí)施幫扶外，還要對(duì)面上村的貧困戶實(shí)行帶動(dòng)。如果說(shuō)股份幫扶是以股份的比例按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定來(lái)分享紅利和承擔(dān)虧損，那么委托幫扶就是按照協(xié)議來(lái)分享利益和履行責(zé)任，兩者之間的最大區(qū)別在于股份幫扶緊密而不確定，委托幫扶確定而又有限。股份合作幫扶以十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司為例說(shuō)明。2014年4月，十八洞村委會(huì)和苗漢子野生蔬菜開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社分別向縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出自愿合作開(kāi)發(fā)獼猴桃的書(shū)面申請(qǐng)，由排碧鄉(xiāng)政府、縣委駐十八洞村工作隊(duì)、縣扶貧辦、縣委十八洞村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)審批，隨后由雙方共同簽訂股東出資協(xié)議書(shū)，明確由苗漢子合作社、十八洞村合作社、十八洞村村委會(huì)三方共同組建十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司。公司注冊(cè)資本600萬(wàn)元，苗漢子合作社出資306萬(wàn)元占股51%，十八洞村合作社出資222.15萬(wàn)元占股37%，十八洞村委會(huì)出資71.85萬(wàn)元占股12%，其中苗漢子合作社的306萬(wàn)元由企業(yè)自籌，十八洞村合作社的222.15萬(wàn)元（542個(gè)貧困人口按3000元/人，397個(gè)非貧困人口按1500元/人）和十八洞村村委會(huì)71.85萬(wàn)元共計(jì)294萬(wàn)元由財(cái)政扶貧資金安排。公司給三個(gè)股東出具股金證，十八洞村合作社給入社村民發(fā)社員股金證。與此同時(shí)，公司先后8次外出考察調(diào)研，選擇國(guó)內(nèi)一流的中科院武漢植物園作為技術(shù)依托，成都陽(yáng)光味道為營(yíng)銷(xiāo)合作伙伴，確定了中科院武漢植物園最新品種金梅黃心獼猴桃為主打品種。在縣農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)道二鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了1165畝土地，已于2014年12月底種植了“米良一號(hào)”砧木63000株，中科院武漢植物園已完成金梅等品種接穗100畝，剩余的接穗于2015年12月底全部完成，到今年5月底已完成搭架300畝，7月底完成全部搭架。園區(qū)按照有機(jī)水果的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)旅一體要求進(jìn)行建設(shè)，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資較大，第一年的總投入達(dá)每畝1.6萬(wàn)元，一千畝總投資1600萬(wàn)元，除企業(yè)自籌600萬(wàn)元，已向銀行貸款1000萬(wàn)元，1000萬(wàn)元貸款中的510萬(wàn)元由苗漢子自行解決抵押?jiǎn)栴}，十八洞村的490萬(wàn)元由政府出面協(xié)調(diào)解決擔(dān)保問(wèn)題。

今年花垣復(fù)制十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司的產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式，在縣農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地2300畝，帶動(dòng)排碧鄉(xiāng)、道二鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)的9427個(gè)貧困人口組建新的股份公司。

今年的股份合作幫扶在去年的基礎(chǔ)上有兩點(diǎn)新內(nèi)容，一是差異化幫扶，即在9427個(gè)貧困人口中計(jì)劃對(duì)喪失勞動(dòng)能力的450人提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的2000元/人提高到3000元/人，其余的貧困人口仍按2000元/人的幫扶標(biāo)準(zhǔn)；二是把流轉(zhuǎn)土地的村民組建土地合作社作為原始股東入股，以一年的土地租金為股本入股。

委托幫扶核心環(huán)節(jié)是，縣扶貧辦要和企業(yè)簽訂委托幫扶協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)要明確委托事項(xiàng)、委托方和受托方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要附上幫扶貧困戶的名冊(cè)，并蓋上企業(yè)的印章加以確認(rèn)。這其中最關(guān)鍵是在協(xié)議書(shū)上要明確受托方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)扶貧社會(huì)服務(wù)后對(duì)貧困戶的幫扶責(zé)任?；ㄔh在委托幫扶責(zé)任方面提出兩種選擇：一是一次性幫扶，即某年某月按約定的金額進(jìn)行分紅（金額不低于2000元/人）；二是連續(xù)多次性幫扶，即從某年某月開(kāi)始按約定的金額進(jìn)行分紅（每人每年不低于500元，連續(xù)幫扶年份不低于5年）。

為確保精準(zhǔn)幫扶措施落到實(shí)處，同時(shí)考慮到放大扶貧效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本，配合金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，花垣在融資銀行設(shè)立了三方（扶貧辦、企業(yè)、銀行）聯(lián)控賬戶。按照要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金中的75%按2000元/人量化到人來(lái)計(jì)算幫扶人數(shù)，25%由龍頭企業(yè)自主安排項(xiàng)目用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可存入聯(lián)控賬戶用于風(fēng)險(xiǎn)防范。

幾點(diǎn)體會(huì)

搭建一個(gè)平臺(tái)。當(dāng)今是一個(gè)產(chǎn)能全面過(guò)剩的時(shí)代，無(wú)論是工業(yè)、還是農(nóng)業(yè)，要想建成一個(gè)成型的而又有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件十分困難的事情?；ㄔr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，園區(qū)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村，占地68.5平方公里，二級(jí)公路直通園區(qū)，園區(qū)內(nèi)有一個(gè)占地975公頃、蓄水10000多萬(wàn)方的國(guó)家級(jí)濕地公園，現(xiàn)有18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家農(nóng)業(yè)合作社入園，累計(jì)投入園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)資金達(dá)5.28億元。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅為花垣縣的產(chǎn)業(yè)扶貧搭建了可靠的平臺(tái)，也為全縣貧困農(nóng)民的持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。

用活兩支隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧項(xiàng)目普遍存在太散、太小、重點(diǎn)不夠突出的問(wèn)題。概括起來(lái)扶貧項(xiàng)目有“三最”：一是教育扶貧（中小學(xué)扶貧助學(xué)、大學(xué)生救助）最受歡迎；二是金融扶貧最具挑戰(zhàn)；三是產(chǎn)業(yè)扶貧最有難度。為此，湖南省扶貧辦要求各個(gè)縣市相應(yīng)成立了產(chǎn)業(yè)辦、金融辦等機(jī)構(gòu)?！罢斜I(mǎi)馬”、增人增編，這些舉措不可否認(rèn)，不容置疑，但現(xiàn)階段全省扶貧系統(tǒng)（特別是縣扶貧辦）壓力山大、責(zé)任重大，很難調(diào)到合適的人進(jìn)來(lái)。既然調(diào)不進(jìn)來(lái)，倒不如把現(xiàn)有的兩股“存量”盤(pán)活，一股是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧辦，一股是新一輪的駐村幫扶工作隊(duì)（當(dāng)然駐村工作隊(duì)要納入扶貧辦的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)），不光要把這兩支隊(duì)伍納入系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理，還要盡可能“用活”他們。

調(diào)動(dòng)“三方”積極性。這“三方”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、貧困戶、龍頭企業(yè)（合作社和大戶），“三方”的積極性缺一不可。一是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極性的調(diào)動(dòng)和減貧任務(wù)掛鉤，要想精準(zhǔn)脫貧必須先精準(zhǔn)幫扶。二是調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性。首先要斷掉他們的一個(gè)念頭：“就是不直接給你發(fā)錢(qián)”，有能力、有條件的可以自己搞，沒(méi)能力、沒(méi)條件就走股份幫扶和委托幫扶的路子。三是調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)（合作社和大戶）的積極性。要堅(jiān)持兩條：要想得到支持就必須履行幫扶責(zé)任，履行了幫扶義務(wù)就能得到支持。

幾點(diǎn)思考

選準(zhǔn)項(xiàng)目是前提。產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)不準(zhǔn)是相對(duì)的，有的產(chǎn)業(yè)人家能做好，你就做不好，有的產(chǎn)業(yè)人家不能做，也許你這里就可以做，這就需要認(rèn)真論證，用心研究。特別是要找準(zhǔn)有自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。

選好“龍頭”是根本?，F(xiàn)在的龍頭企業(yè)、合作社和大戶數(shù)量不少，同時(shí)還以較高速度在增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有州級(jí)以上龍頭企業(yè)15戶，已注冊(cè)登記的合作社325個(gè)；有種植100畝以上、養(yǎng)殖1000頭（只）以上的大戶762家。但有一點(diǎn)要注意，目前存在“魚(yú)目混珠”“良莠不齊”的現(xiàn)象，一定要把“龍頭”選好，既要選企業(yè)，更要選人。

建好“渠道”是關(guān)鍵。要想真正的建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一定要撬動(dòng)金融資本的，這已經(jīng)形成了共識(shí)，而銀行是做貨幣生意的，虧本的事情他是不會(huì)做的，不穩(wěn)當(dāng)?shù)氖虑樗膊粫?huì)做。所以制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是資金，農(nóng)業(yè)企業(yè)家或者農(nóng)業(yè)大戶最頭痛的事就是貸款的擔(dān)保問(wèn)題，因此要為企業(yè)提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保措施，從政策上保障企業(yè)的發(fā)展，只有這樣銀行的資金才能流到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上面來(lái)，有了貸款的擔(dān)保措施就相當(dāng)于建好了資金流動(dòng)的渠道。

提升素質(zhì)是保證。一要提升企業(yè)管理者的素質(zhì)。就像前文所說(shuō)的“選擇龍頭企業(yè)要選好人?！焙玫墓芾碚呤瞧髽I(yè)成功的保證，目前許多農(nóng)業(yè)企業(yè)倒閉率很高，壽命比較短，這與管理者素質(zhì)有很大關(guān)系，因此，既要進(jìn)行必要監(jiān)督，讓他們有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，更要為他們自身素質(zhì)的提升創(chuàng)造一些必要條件，提供應(yīng)有的幫助，提高他們的管理能力和經(jīng)營(yíng)能力。二是要提升企業(yè)的“素質(zhì)”，讓企業(yè)有完善企業(yè)制度，有成熟的“研發(fā)-生產(chǎn)-加工-銷(xiāo)售”體系，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。