北京：信息化建設助推環(huán)境監(jiān)管

文｜北京市環(huán)境監(jiān)察總隊

北京：信息化建設助推環(huán)境監(jiān)管

文｜北京市環(huán)境監(jiān)察總隊

2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時指出，大氣污染已經(jīng)成為北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題，藍天難見、繁星無影，特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象，首都形象。

2013年，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確提出了全國大氣污染防治的重點是京津冀，京津冀的重點是北京。

大氣污染問題已經(jīng)成為北京這座特大型城市諸多“城市病”中一個最令人揪心、矛盾最突出的問題。北京市長期以來在環(huán)境質量改善方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但面對新形勢、新任務和新要求，北京市的環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴峻。統(tǒng)計顯示，全市擁有各類固定污染源近10萬個，在崗的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足500人。如果依舊按照傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，通過“靠腿跑、用眼盯”的執(zhí)法手段顯然已無法有效做好監(jiān)管工作。

近年來，北京市通過轉變環(huán)境監(jiān)管模式，充分利用和發(fā)揮信息化手段的支撐和促進作用，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，大大增強了環(huán)境監(jiān)管能力。

北京市環(huán)境監(jiān)察信息化建設的目標和思路——通過實施環(huán)境監(jiān)察信息化建設，實現(xiàn)對污染源全生命周期的精細化監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察管理工作的程序化、規(guī)范化和一體化。

信息化建設的思路

北京市信息化建設的總體管理思路可以概括為“三個統(tǒng)一、四個結合、五個轉變”。

項目開發(fā)實行“三個統(tǒng)一”，即項目招標統(tǒng)一由市環(huán)保局組織，軟件功能需求由市環(huán)保局會商各區(qū)縣環(huán)保局統(tǒng)一提出，硬件設備全市統(tǒng)一配發(fā)。這種統(tǒng)一的方式，利于項目資金管理，確保?？顚Ｓ茫豁椖繂涌?、建設過程便于調度；規(guī)范全市的統(tǒng)一的執(zhí)法流程；不存在市區(qū)兩級環(huán)保部門數(shù)據(jù)對接等技術問題。系統(tǒng)功能立足“四個結合”，即與現(xiàn)場執(zhí)法相結合，實行清單式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能；與環(huán)境數(shù)據(jù)中心相結合，實現(xiàn)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，保證數(shù)出一門；各相關環(huán)境監(jiān)察業(yè)務管理平臺互相結合，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法軟件與后臺管理平臺無縫融合，全面規(guī)范環(huán)境監(jiān)察管理業(yè)務；與稽查考核相結合，通過任務統(tǒng)計、系統(tǒng)留痕等功能，科學客觀的考核隊伍和個人的履職情況。促進監(jiān)察工作實現(xiàn)“五個轉變”，即促進環(huán)境監(jiān)察工作由疲于應付向有條不紊轉變，由市區(qū)各自執(zhí)法向全市協(xié)同執(zhí)法轉變，由粗放式執(zhí)法向精細化執(zhí)法轉變，由憑經(jīng)驗執(zhí)法向導航執(zhí)法轉變，由不公開執(zhí)法向陽光執(zhí)法轉變。

信息化建設現(xiàn)狀

信息化系統(tǒng)的構成。

北京市的環(huán)境監(jiān)察信息化工作通過“北京市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”“北京市環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“北京市環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”三個應用系統(tǒng)來實現(xiàn)。其中，環(huán)境監(jiān)察管理平臺是三個系統(tǒng)的核心，該平臺通過將市區(qū)兩級協(xié)同對污染源全生命周期的精細化管理，為環(huán)境監(jiān)管和日常管理提供支撐。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)實施對全市重點污染源的過程監(jiān)控、視頻監(jiān)控和自動監(jiān)控，用于對排污企業(yè)的日常監(jiān)管、重污染應急監(jiān)管，以及作為排污費征收的重要依據(jù)。依托“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”開發(fā)的移動執(zhí)法系統(tǒng)，通過規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法程序、實現(xiàn)實時查詢、進行任務管理等功能，有效提高環(huán)境監(jiān)察工作效能。通過三大系統(tǒng)的有機結合和相互融通，北京市實現(xiàn)了全市環(huán)境監(jiān)察工作的程序化、規(guī)范化、精細化和一體化，市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機構的監(jiān)管能力得到全面提升。

應用系統(tǒng)的基本構架及主要功能

監(jiān)察管理平臺。環(huán)境監(jiān)察管理平臺主要包括8個業(yè)務模塊。其中監(jiān)察工作管理模塊主要是工作計劃、任務和總結的下發(fā)、上傳和查詢；污染源管理、輻射源管理和應急管理三個模塊主要功能包括各類污染源一廠一檔的管理檔案資料、自動監(jiān)控設備、中控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、污染源監(jiān)察任務和現(xiàn)場檢查等的管理功能；法律法規(guī)標準模塊提供各項法規(guī)、標準的查詢；GIS平臺可以實現(xiàn)地圖展示和企業(yè)的定位；統(tǒng)計分析可實現(xiàn)對監(jiān)察任務完成情況、檢查記錄錄入情況以及企業(yè)一廠一檔信息錄入情況的統(tǒng)計功能；系統(tǒng)管理主要是實現(xiàn)企業(yè)檔案管理和人員登錄管理等。該管理平臺實質為北京市監(jiān)察信息化系統(tǒng)的控制中心，整合了環(huán)境管理中涉及的審批、申報、“12369”等多個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全市環(huán)境監(jiān)察人員的統(tǒng)一登錄、各類工作計劃和執(zhí)法任務的下發(fā)、各類污染源檔案管理和檢查資料的查詢匯總及統(tǒng)計分析等功能。

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。北京市重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)前端采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、污染源自動監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)控中心幾大模塊，主要功能是全天候監(jiān)控重點污染源污染物排放情況及污染治理設施運行情況。在重點排污企業(yè)現(xiàn)場端安裝自動監(jiān)控設備，將企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)通過3G網(wǎng)絡實時回傳至市環(huán)保局，實現(xiàn)對重點排污企業(yè)的24小時全天候監(jiān)控，通過歷史數(shù)據(jù)查詢、超標報警等功能，環(huán)保部門隨時掌握企業(yè)的排污狀況，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更有針對性，為精細化管理提供技術支撐。

移動執(zhí)法系統(tǒng)。移動執(zhí)法系統(tǒng)包括任務管理、稽查考核、視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控、信息查詢和數(shù)據(jù)同步等多個模塊。通過上述模塊，依托便捷高效的移動終端可以實現(xiàn)四大功能：一是實現(xiàn)監(jiān)察任務的信息化流轉、過程管理、執(zhí)法檔案即時上傳存檔等功能；二是擁有規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法檔案；三是實現(xiàn)對污染源企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污情況等企業(yè)基礎信息，企業(yè)環(huán)評審批、排污申報和收費、在線數(shù)據(jù)等環(huán)境管理信息，“12369”投訴舉報、歷史檢查和查處記錄等歷史環(huán)境監(jiān)察信息的查詢功能；四是根據(jù)全市執(zhí)法人員執(zhí)法任務完成進度和質量、違法行為查處情況等進行稽查考核。該系統(tǒng)是環(huán)境監(jiān)察管理平臺和自動監(jiān)控系統(tǒng)的延伸，通過執(zhí)法終端能夠實現(xiàn)任務接收、導航執(zhí)法、資料查詢、執(zhí)法文書辦理等功能，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法工作效率。

監(jiān)察管理平臺、自動監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)三大系統(tǒng)既相互獨立，又融為一體，共同為環(huán)保執(zhí)法服務，為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供支撐。

信息化建設的作用和成效

實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察的程序化、規(guī)范化和一體化。

通過三大系統(tǒng)的建設，固化了全市環(huán)境監(jiān)察工作的整體流程，大到全市的集中專項整治行動，小到市環(huán)境監(jiān)察總隊各科室、區(qū)縣支隊或大隊自行制定的具體檢查任務，都要從系統(tǒng)統(tǒng)一生成并派發(fā)執(zhí)行，檢查結果上傳至全市統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)庫，留檔留痕，實現(xiàn)了整個監(jiān)察管理工作的程序化管理。監(jiān)察人員使用移動執(zhí)法系統(tǒng)按照統(tǒng)一的執(zhí)法要求和檢查步驟，現(xiàn)場采集污染源“一廠一檔”信息，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，違法問題統(tǒng)一上傳，實現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化。

通過對全市環(huán)境監(jiān)察管理工作的程序化管理，以及對現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化管理，自然形成了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍的一體化，整合并集中了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊伍的力量，實現(xiàn)了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門對污染源、風險源和輻射源的協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管。經(jīng)實踐證明，市區(qū)兩級一體化的管理是適合類似北京這樣的特大型城市采用的。

實現(xiàn)了對污染源全生命周期的精細化管理

實現(xiàn)對污染源全生命周期的精細化管理是三大系統(tǒng)有機結合、共同作用的成果。環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)收錄了我市重點污染企業(yè)“一廠一檔”信息，包括企業(yè)環(huán)保審批驗收信息、企業(yè)地理信息、生產(chǎn)工藝、排污環(huán)節(jié)等基礎信息，還包括企業(yè)排污申報、收費、污染物排放等動態(tài)信息，風險、輻射、固廢、自動監(jiān)控等專業(yè)管理信息，以及歷次執(zhí)法檢查的檔案，包括被責令整改或處罰的信息，基本囊括了一個排污企業(yè)從環(huán)評到建設、生產(chǎn)，直至關停的所有和環(huán)境監(jiān)管相關的信息。

執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法終端現(xiàn)場調取污染源單位的上述歷史信息，便于快速熟悉企業(yè)基本情況，有針對性地開展執(zhí)法檢查。同時，及時更新企業(yè)排污申報、污染物排放等動態(tài)信息，確?！耙粡S一檔”信息數(shù)據(jù)的即時性和準確性。實現(xiàn)了對污染源全生命周期的精細化管理，為環(huán)保部門說清污染源、管住污染源打下了牢固的基礎。

通過近幾年環(huán)境監(jiān)察信息化系統(tǒng)的建設，北京市在提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和效能方面取得了長足的進步，也積累了一定的建設和使用經(jīng)驗。今后將進一步優(yōu)化各系統(tǒng)的功能和應用，不斷探索提高環(huán)境執(zhí)法履職能力的新途徑、新手段，為首都的環(huán)境質量改善和生態(tài)文明建設提供有力的保障。