徐守盛

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，是黨的十八屆四中全會之后，中央召開的又一次全國性重要會議，習近平總書記、李克強總理在會上作了重要講話。兩位領(lǐng)導同志的重要講話，立意高遠、思想深邃，充滿著世界眼光、辯證方法和法治思維，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思想、新論斷、新舉措，具有極強的思想性、指導性和針對性。我們要認真學習領(lǐng)會、全面準確把握，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和工作要求上來。

深刻領(lǐng)會新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，正確把握新要求新機遇新目標

中央立足“三期疊加”階段性特征，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，從增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換等四個方面，全面闡述了新常態(tài)呈現(xiàn)的新特點；從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面，深刻分析了新常態(tài)帶來的新趨勢。我們要緊密結(jié)合湖南實際，認真領(lǐng)會把握新常態(tài)戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，深化理解、統(tǒng)一認識，堅持發(fā)展、主動作為。

準確把握新常態(tài)帶來的新要求。新常態(tài)為我們提出了新要求，聯(lián)系到湖南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要有六個方面：一是從發(fā)展速度來看，新常態(tài)下的增長調(diào)速不等于經(jīng)濟失速，經(jīng)濟增長還是要保持在一個合理區(qū)間，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。湖南作為中部省份、后發(fā)地區(qū)，發(fā)展不足、水平不高的最大省情沒有根本改變。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，竭盡全力搞建設(shè)、集中精力促發(fā)展。二是從三大需求看，湖南基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面還有很大投資潛力，總體消費水平不高、創(chuàng)新供給引導消費的能力還不強，出口增速較快但總量有限、“短板”明顯。我們必須創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化投資方向，完善消費政策、釋放消費潛力，培育競爭優(yōu)勢、積極開拓市場，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用和外需的支撐作用。三是從三次產(chǎn)業(yè)看，湖南農(nóng)業(yè)大而不強，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任重道遠，但前景廣闊；工業(yè)化處在持續(xù)推進階段，完成工業(yè)化還有很長一段路要走；服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，但最終受制于工業(yè)化進程。何況，很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是一片空白，首先是一個有和無、多和少的問題，還談不上好和壞、優(yōu)和劣的問題。正因為這個特殊的省情，在堅持科學發(fā)展的前提下，湖南三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著巨大的潛力、韌性和空間。我們必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為我們面臨的重大現(xiàn)實問題和重大發(fā)展任務(wù)。四是從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，湖南是人口大省，勞動力資源豐富，雖然勞動年齡人口總量下降，但勞動力數(shù)量多、成本低的相對優(yōu)勢仍然存在。特別是隨著勞動力素質(zhì)、技能持續(xù)提高，大批有技能、有市場頭腦、有從業(yè)經(jīng)驗的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人力資源優(yōu)勢向人才資本優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化成為可能。同時，自主創(chuàng)新能力逐步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷推進，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。我們必須乘勢而為，促進要素和創(chuàng)新兩輪同轉(zhuǎn)、兩翼齊飛，形成共同推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。五是從市場競爭特點看，質(zhì)量型、差異化競爭日益成為主角，企業(yè)依賴稅收、土地等政策洼地效應(yīng)形成的競爭優(yōu)勢不可持續(xù)。我們必須通過深化改革開放和加快法治建設(shè)，加速形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。六是從資源環(huán)境約束看，高消耗、粗放型發(fā)展難以為繼，老百姓對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的需要越來越迫切，良好生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須正視問題，順應(yīng)期待，堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的路子。

牢牢抓住新常態(tài)帶來的新機遇。新常態(tài)蘊含新機遇。我們要準確把握這種新機遇內(nèi)涵和條件的新變化，切不可坐而論道，錯失良機。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速雖然放緩，但增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，預(yù)期更加穩(wěn)定，有利于我們把更多精力集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境治理、化解矛盾等工作上來。新常態(tài)下，簡政放權(quán)力度進一步加大，市場決定性作用進一步增強，有利于釋放市場活力，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。新常態(tài)下，國家將在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，重點支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，實施“三個支撐帶”戰(zhàn)略，將給湖南帶來更多投資機會、帶來更多項目布局、帶來更大市場空間。

全面落實新常態(tài)提出的新目標。新常態(tài)提出了新目標，我們必須把握好穩(wěn)增長與促改革的結(jié)合點，把握好穩(wěn)增長與強創(chuàng)新的切入點，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，在改革攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。要著力向深化改革要發(fā)展，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以深化行政審批制度改革為突破口，加快推進經(jīng)濟體制改革，最大限度激發(fā)市場和社會活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。要著力向創(chuàng)新驅(qū)動要發(fā)展，大力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實做到習近平總書記提出的“四個對接”，即強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。要著力向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要發(fā)展，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，化解過剩產(chǎn)能，推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，推動湖南經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、邁向中高端水平。

總之，新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，正確認識、主動適應(yīng)新常態(tài)是當前和今后一個時期湖南經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對新常態(tài)的深刻認識和重大判斷上來，把新常態(tài)作為謀劃部署經(jīng)濟工作的新前提，作為推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新遵循，努力謀求新發(fā)展。

堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，切實增強推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的主動性和實效性

做好今年經(jīng)濟工作，首先要深刻認識和把握國際國內(nèi)形勢。隨著市場全球化、經(jīng)濟一體化進程的加快，謀劃湖南的發(fā)展，離不開對世界經(jīng)濟走勢的把握。今年全球經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟體走勢和政策取向繼續(xù)分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格仍有可能繼續(xù)跌落，世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。這一方面為湖南穩(wěn)定出口、引進外資和人才、獲取能源資源、加快“走出去”提供了相對有利的國際環(huán)境；另一方面實現(xiàn)出口較快增長難度也不小，國際金融市場波動對湖南影響不可低估。今年我國經(jīng)濟將保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，積極財政政策加力增效，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度，特別是實施“一帶一路”、“京津冀”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，允許地方政府發(fā)行專項債券，加強中西部地區(qū)鐵路建設(shè)等，將為湖南經(jīng)濟發(fā)展提供良好外部環(huán)境。同時，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一些新問題新挑戰(zhàn)，也會對湖南產(chǎn)生直接影響。對此，我們要保持清醒頭腦，冷靜分析研判，堅持“一分為二”看問題，既看到有利條件、捕捉把握機遇，又認識不利因素、化解困難風險，做到防范在前、從容應(yīng)對，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

做好今年經(jīng)濟工作，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握“一帶一部”新定位，以全面建成小康社會為總攬，著力促進“三量齊升”，大力推進“四化兩型”，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級，加強民生保障，注重底線思維，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要著力在經(jīng)濟運行上?！胺€(wěn)”，即保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、就業(yè)穩(wěn)定增加、物價平穩(wěn)運行、社會穩(wěn)定和諧；要著力在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上求“進”，即促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、改革開放進一步深化、質(zhì)量效益進一步提高、人民生活進一步改善。這里，“穩(wěn)”和“進”是目標定位，兩者相輔相成，就像騎自行車一樣，沒有穩(wěn)、何以進？沒有進、穩(wěn)也是靠不住的?！氨！焙汀扒蟆笔枪ぷ饕?，兩者相互促進，就像游泳一樣，前提是要保證不下沉、不溺水，否則一切無從談起，更重要的是要以積極進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和良好技能追求好的速度、好的成績。

2015年湖南經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟增長的工作目標是8.5%，爭取目標是9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人以上，公共財政收入增長9%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%、10%左右。

把今年經(jīng)濟增長的預(yù)期分為工作目標和爭取目標來提出，是省委、省政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、反復權(quán)衡各種因素后作出的基本判斷。這兩個目標的確定考慮了新常態(tài)下經(jīng)濟增速調(diào)整的趨勢，考慮了保障就業(yè)和改善民生的需要，也考慮了穩(wěn)定社會和市場預(yù)期的要求。既是積極進取的，需要努力才可實現(xiàn)；又是穩(wěn)妥適當?shù)?，有發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，可以落得實、兌得現(xiàn)。當然，無論工作目標，還是爭取目標，都是預(yù)測性、指導性的，主要是傳遞一個明確信號，引導和動員全省上下自我加壓、提振信心，集中精力穩(wěn)增長、促發(fā)展，保持當前全省上下競相發(fā)展的勁頭和態(tài)勢。按照中央要求，我們一切從實際出發(fā)，不唯GDP，不以GDP論英雄，更不搞一快遮百丑。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展各項預(yù)期目標，關(guān)鍵在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上下功夫，重點要抓好以下六項工作：

擴大有效需求拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，“三駕馬車”的均衡發(fā)力至關(guān)重要。一要著力擴大有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要突出補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、生活環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，實施“511”重點投資計劃，保持投資合理較快增長。要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，積極爭取國家支持，加大省本級投入，加大政府債券和專項債券發(fā)行力度，探索建立省級產(chǎn)業(yè)投資基金、風險補償基金，強化財政資金引導效能。要激活民間投資，落實好已出臺的投融資政策，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，加大PPP項目試點力度，有效撬動社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。二要著力擴大消費需求，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，增加中低收入居民收入，合理提高公務(wù)員工資，努力提升居民消費能力。大力實施新興消費工程，重點培育健康養(yǎng)老、信息、教育文化體育、休閑旅游、住房、綠色等消費熱點，提高有效供給能力，打造多點支撐的消費增長格局。完善消費政策，營造便利安心放心的消費環(huán)境。三要著力擴大出口需求，發(fā)揮出口的支撐作用。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，努力保持出口持續(xù)較快增長。大力招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、中高端產(chǎn)業(yè)和各類人才。創(chuàng)新境外投資方式，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“借船出海”、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團“走出去”。

加快推進改革增強發(fā)展活力動力。改革攻堅是適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的開路先鋒。要緊緊圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，推出一批既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，重點推進行政審批、商事制度、投融資、土地、戶籍、國企國資以及社會領(lǐng)域等各項改革。特別是要發(fā)揮好長株潭兩型社會試驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)攬，確保今年完成第二階段各項改革建設(shè)任務(wù)。要加強調(diào)查研究，無論是改革方案設(shè)計，還是改革舉措制定，都要了解實際情況，傾聽群眾呼聲，借鑒成功經(jīng)驗，發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層和群眾解放思想、積極探索、差別化試點，從實踐中尋找最佳方案，提高改革方案質(zhì)量。要把抓改革舉措落地作為重要職責，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機構(gòu)作用，讓群眾來評價改革成效，形成推進改革落地的整體合力。各地區(qū)各部門要積極主動、大膽探索，只要符合改革大方向、順應(yīng)人民需要、適宜地方和部門推動的改革，省委、省政府就堅決支持。

發(fā)現(xiàn)培育新的增長動力推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)必須做好“加減乘除法”，特別是要在發(fā)現(xiàn)培育新的增長動力上下功夫。一要著力發(fā)掘做大新增長點。產(chǎn)業(yè)增長點方面，加快“兩符三有”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造，讓“老樹發(fā)新芽”，形成新的生產(chǎn)力；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，培育壯大電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)；加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老健康、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。需求增長點方面，加大兩型社會建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共公用設(shè)施配套等投資力度；加速形成差異化、個性化、便利化的消費熱點；走加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、多樣化貿(mào)易齊頭并進的路子，努力擴大出口需求。民生增長點方面，加強“兩房兩棚”“兩供兩治”建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長點方面，大力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。從今年開始，大力宣傳推介有典型引導、示范推廣意義的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“有功之臣”，在全省范圍來開展巡回宣講，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。二要著力發(fā)展壯大新增長極。遵照習近平總書記為湖南提出的“一帶一部”新定位，按照國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，科學謀劃新增長極。要進一步提升長株潭增長極的地位和作用，使之不僅成為全省經(jīng)濟發(fā)展和自主創(chuàng)新的核心增長極，而且要充分利用現(xiàn)有的各種國家級平臺優(yōu)勢，不斷努力，矢志成為中部地區(qū)乃至長江經(jīng)濟帶的增長極。要發(fā)揮岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”作用，呼應(yīng)“長三角”，著眼“中三角”，對接長株潭，輻射環(huán)湖區(qū)，將其發(fā)展成為全省通江達海的新增長極。三要著力培育打造新增長帶。京廣、滬昆1026公里高鐵線，連南北、接東西，呈十字型貫穿湖南，覆蓋全省10個市、73.9%的國土面積、78.6%的人口、87.2%的經(jīng)濟總量，連接全國18個省市區(qū)，與“北上深廣”形成了5、4、3、2小時工作圈、生活圈。我們完全可以預(yù)見，這必將調(diào)整重組新的經(jīng)濟版圖，形成若干個新的經(jīng)濟圈。武廣高鐵開通5年來的實踐已經(jīng)表明，高鐵帶來的人流、物流、信息流、資金流、項目流，對沿線城市發(fā)展的推動帶動作用巨大，已經(jīng)形成新的競爭優(yōu)勢。因此，我們要順應(yīng)高鐵時代的全面到來，完善提升沿線城鎮(zhèn)、區(qū)域的發(fā)展定位、戰(zhàn)略思路和產(chǎn)業(yè)布局，將沿線地區(qū)打造成為湖南經(jīng)濟新的增長帶。當然，我們強調(diào)要發(fā)現(xiàn)培育新的增長點、增長極和增長帶，并不是說其他產(chǎn)業(yè)、其他區(qū)域就不重要了。恰恰相反，我們就是要通過重點突破，帶動全局，堅定不移實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全省四大板塊都要按照各自發(fā)展定位，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，找準差異化發(fā)展路徑，加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)現(xiàn)培育新的增長動力，關(guān)鍵要激活市場，使市場在資源配置中起決定性作用；根本在務(wù)實創(chuàng)新，推動全面創(chuàng)新特別是產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；前提在放寬政策，營造有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化具有擴大投資、拉動消費的“雙引擎”作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路。要按照全省新型城鎮(zhèn)化工作會議要求，切實解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮(zhèn)怎么管四個重點問題，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。以人為本推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實推進戶籍制度改革，完善配套政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心在城市落戶。堅持政府投資與社會融資“兩條腿”走路，拓寬政府資金渠道，用好政策性開放性金融等工具，鼓勵社會資本參與城市設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，形成透明規(guī)范、可持續(xù)的城市建設(shè)融資機制。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的要求，積極探索土地資源優(yōu)化配置，推動土地節(jié)約集約利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。創(chuàng)新城市發(fā)展和管理機制，重點提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)功能，培育一批特色小城鎮(zhèn)，推進市縣“多規(guī)合一”，做到一個市縣一張規(guī)劃圖，一張藍圖干到底。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，絲毫不能忽視“三農(nóng)”問題。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“價格‘天花板’、成本‘地板’擠壓和補貼‘黃線’、資源環(huán)境‘紅燈’約束，很可能是今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸?！逼平膺@個瓶頸，關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。下一步，我們一定要把中央農(nóng)村工作會議精神學習好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村社會化服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，有效增加農(nóng)民收入等方面下更大功夫。需要強調(diào)的是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

分類指導加快建成全面小康社會。省委作出分類指導建小康的決策部署以來，全省各地找準坐標，主攻短板，全面小康建設(shè)水平不斷提升。一年多來的實踐充分證明，省委的決策部署是完全正確的，必須持續(xù)推進、久久為功。要加大分類指導力度，深入研究不同區(qū)域全面小康的特點，聚焦問題，分類施策，在規(guī)劃方案落地、重點項目建設(shè)和政策措施落實上取得實質(zhì)性突破，確保推進工作取得實效。要緊緊抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進縣域城鄉(xiāng)一體化；突出轉(zhuǎn)型升級，提升縣域經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；突出園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極；突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟，建設(shè)縣域經(jīng)濟重要載體；突出民營經(jīng)濟，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐；突出生態(tài)文明，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

以穩(wěn)定就業(yè)和扶貧攻堅為重點做好民生工作。保障改善民生，既是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展經(jīng)濟的重要動力。要落實更加注重基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視社會大局穩(wěn)定的要求，以為民辦實事為抓手，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)、保障性住房、社會保障、社會救助、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治理等重點工作，不斷提升民生工作質(zhì)量和水平。做好民生工作要考慮經(jīng)濟減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、財稅增收放緩等帶來的新情況新矛盾，既盡力而為，又量力而行。特別是要明白一個道理，只有把經(jīng)濟增長穩(wěn)定住、質(zhì)量效益提上去、財政“腰包”鼓起來，才會有更足的底氣辦發(fā)展大事、增民生福祉。這里，我著重強調(diào)一下就業(yè)和扶貧問題。

當前，湖南就業(yè)形勢發(fā)生了一些新的變化，一方面勞動年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對有所緩解；另一方面結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進一步凸顯，特別是技能型人才缺口較大。要精準發(fā)力做好就業(yè)工作，大力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；提高職業(yè)培訓質(zhì)量，增強就業(yè)人員技能；加強政府公共就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，為勞動者提供及時便捷的服務(wù)；加強社會輿論引導，形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍，確保完成明年就業(yè)目標。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。扶貧工作事關(guān)全省工作大局，各級各部門必須高度重視。要堅決貫徹落實習近平總書記到湘西考察扶貧開發(fā)工作時的重要指示，堅持科學扶貧、精準扶貧，抓住發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三個重點，實現(xiàn)加快脫貧、精準脫貧。要抓好教育扶貧這個根本大計，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。要立足本地資源稟賦、優(yōu)勢特色等條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞上去，努力讓貧困群眾就業(yè)有門路、收入有來源。要更多面向特定人口、具體人口，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度，搞好公共服務(wù)，提供基本保障，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

以制度化、法治化、專業(yè)化為方向，提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出：“各地區(qū)黨委要不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，加強對地方重大經(jīng)濟問題的研究，提高科學決策、科學管理水平?！苯?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式、方法等提出了新要求。全省各級黨委要以制度化、法治化、專業(yè)化為方向，全面加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。

遵循規(guī)律、懂得規(guī)矩，以制度和規(guī)范加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導。什么叫科學決策、民主決策、依法決策，首先就是要做到按規(guī)律、懂規(guī)矩。經(jīng)濟發(fā)展有其客觀規(guī)律，違背規(guī)律蠻干，就要受到懲罰；發(fā)展經(jīng)濟有其特定規(guī)則，不講規(guī)矩亂干，就要栽跟頭。各級各部門特別是領(lǐng)導干部，切忌摸腦袋、拍胸脯的工作方式，要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，深入認識規(guī)律、主動遵循規(guī)律、自覺運用規(guī)律，善于按經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。要加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作制度化建設(shè)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際定制度、立規(guī)矩、建規(guī)則，加快建立健全分析研究經(jīng)濟形勢、研究部署重大經(jīng)濟工作、制定出臺重要經(jīng)濟政策、引導形成良好輿論氛圍等制度規(guī)范，減少工作的盲目性、隨意性、主觀性，提高工作的科學性、規(guī)范性、長效性。

更新觀念、創(chuàng)新方式，以法治思維和法治方式加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務(wù)經(jīng)濟工作。要認識到，在推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的過程中，深化改革產(chǎn)生紅利，擴大開放產(chǎn)生紅利，法治建設(shè)通過高效的政府服務(wù)、公正的司法活動、嚴格的法律監(jiān)督，防止和減少經(jīng)濟活動中各種摩擦和耗損，提高效率效益，同樣產(chǎn)生紅利。從某種程度上說，法治也是生產(chǎn)力。現(xiàn)在，改革開放已30多年，市場經(jīng)濟已經(jīng)搞了20多年，但一些地方和部門還習慣于超越法律法規(guī)，想著靠計劃手段、行政命令、強制辦法來抓經(jīng)濟工作，這與時代發(fā)展需要、市場經(jīng)濟規(guī)律、依法治國要求極不適應(yīng)，必須加以改變。各級各部門要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，切實以法律法規(guī)保障經(jīng)濟發(fā)展、以法治眼光審視發(fā)展問題、以法治思維謀劃發(fā)展思路、以法治手段破解發(fā)展難題，實現(xiàn)立法和改革發(fā)展決策相銜接，做到重大決策于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實保障全省經(jīng)濟列車在法治軌道上有序有效行進。特別是各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

深入調(diào)研、心中有數(shù)，以專業(yè)能力和行家水平加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導。經(jīng)濟工作是一門科學，領(lǐng)導經(jīng)濟工作更是一門科學。在經(jīng)濟市場化、國際化的今天，做好經(jīng)濟領(lǐng)導工作，我們必須努力成為行家里手，必須有專業(yè)化能力支撐。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和復雜多變新形勢，有的同志還有很多不適應(yīng)、不熟悉的地方，有“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題，也有“精神不振”“敷衍應(yīng)付”的問題。比如，一談到項目建設(shè)，一方面土地有的還在閑置，一方面又說用地緊張。這不是很矛盾嗎？還比如，大家都說融資難、融資貴，這確實是客觀存在的。但在調(diào)研中，我們也了解到，一些同志對中央出臺的一系列政策，包括湖南也明確了的很多具體措施，卻知之不多，或者一知半解，對存在的問題心中無數(shù)，或者茫然無措，導致有的地方、有的行業(yè)不僅信貸供求矛盾突出，一時還很難緩解，而且風險隱患不少。出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)在哪里？黨委政府應(yīng)該做些什么工作？我舉這兩個例子就是想說明，領(lǐng)導經(jīng)濟工作不能大而化之、籠而統(tǒng)之，要深入具體、精準扎實，在做深、做細、做精、做實上下功夫。要加強調(diào)查研究，摸清情況，找準病灶，真正做到耳聰目明、心中有數(shù)、決策科學。各級領(lǐng)導干部要下大氣力加強理論學習，完善知識結(jié)構(gòu)，發(fā)揚鉆研精神，增長實踐才干，堅持干什么學什么、缺什么補什么，努力成為推動經(jīng)濟工作的行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導。要結(jié)合好干部標準，把政治上強、懂經(jīng)濟、會管理，作風深入、肯鉆研、敢擔當作為干部考察考核、獎勵表彰和培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。

新常態(tài)提出的新要求催人奮進，新常態(tài)孕育的新發(fā)展前景美好！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，為開創(chuàng)全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治省新局面而努力奮斗！