抓住“理順關(guān)系”這個大前提，文化管理體制改革邁出新步伐

為了進一步理順關(guān)系，湖南著力在深化文化管理體制改革上下功夫，邁出了“三大步”。

——著眼“轉(zhuǎn)職能”，在推進文化機構(gòu)改革上邁出新步伐。首先，湖南積極推進了機構(gòu)整合。根據(jù)中央部署，省委、省政府對原省新聞出版局和省廣播電影電視局機構(gòu)和職能進行整合，組建省新聞出版廣電局。其次，按照“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的要求，進行了省屬國有文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)改革試點，目前，這一改革已被列入全省15項先行先試的改革項目，正在有序開展。

——注重“優(yōu)環(huán)境”，在加強新聞行業(yè)管理上邁出新步伐。湖南堅持治標(biāo)與治本兩手抓，努力凈化新聞行業(yè)環(huán)境。一方面，從治本上構(gòu)建長效機制，建立黨委宣傳部牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，組織社會人士和業(yè)界代表對新聞從業(yè)人員進行監(jiān)督。另一方面，從治標(biāo)上加大查處力度，開展了為期三個月的新聞出版專項整治行動，依法關(guān)閉了“湖南預(yù)防腐敗網(wǎng)”等25家違規(guī)網(wǎng)站。

——著力“破梗塞”，在創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理體制上邁出新步伐。省委成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重大問題，并積極籌建省委網(wǎng)信辦。同時積極搭建管理平臺，通過設(shè)立全國首家互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺，對網(wǎng)上造謠文章、帖子等進行回應(yīng)處理。為加強互聯(lián)網(wǎng)管理，還建立健全了網(wǎng)站內(nèi)容管控制度、敏感信息管控報告制度、網(wǎng)絡(luò)后臺實名制度、網(wǎng)站從業(yè)人員準入制度等。

瞄準“共建共享”這個大目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破

湖南按照“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化、活動品牌化”的思路，拓展文化建設(shè)途徑，豐富文化服務(wù)形態(tài)，實現(xiàn)了四個新的突破。

——在“立標(biāo)準”上實現(xiàn)了新的突破。湖南組織開展了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化建設(shè)課題研究，編制了《湖南省2014基本公共文化服務(wù)清單》，服務(wù)清單包括免費公共服務(wù)類、面向特定人群補助類和政府提供的保障性公共產(chǎn)品類。

——在“抓示范”上實現(xiàn)了新的突破。首先抓好示范區(qū)建設(shè)，繼長沙市入選首批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)后，岳陽、株洲、郴州正加緊創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。其次抓好示范點建設(shè)，重點抓省博物館改擴建、雷鋒紀念館提質(zhì)改造等示范工程，改建后的省博物館將成為中國最重要的文物典藏與保護中心之一。再次抓好示范園建設(shè)，長沙市濱江文化園、衡陽市影劇藝術(shù)中心、株洲神農(nóng)文化傳承中心等一批文化示范園區(qū)正在加緊建設(shè)。

——在“建工程”上實現(xiàn)了新的突破。一是鄉(xiāng)村小型文體廣場建設(shè)工程。通過鄉(xiāng)村文體廣場建設(shè)，鄉(xiāng)村居民就近即可觀看電影、運動健身和娛樂休閑。二是廣播電視“村村通”全覆蓋工程。力爭實現(xiàn)全省23616個20戶以下已通電自然村和4212個20戶以上新通電自然村共50萬農(nóng)戶通廣播電視。三是廣播“村村響”工程。5年內(nèi)，將在全省建設(shè)一個覆蓋所有縣（市）的農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)廣播“村村響”。

——在“借外力”上實現(xiàn)了新的突破。一是引進社會資本。2014年8月，省發(fā)改委發(fā)布了第一批公共建設(shè)領(lǐng)域引進民間投資項目，其中列入了一批公共文化項目。二是引進服務(wù)平臺。在全省搭建自上而下、立體交叉的文化志愿服務(wù)平臺和組織網(wǎng)絡(luò)體系，組建了17個文化志愿服務(wù)支隊，共有文化志愿者4萬多人。三是引進現(xiàn)代技術(shù)。通過多種方式提供公共文化服務(wù)信息，推進了公共文化資源、項目、活動、服務(wù)、人才、信息的流動共享。

用好“市場引導(dǎo)”這個大杠桿，文化市場體系建設(shè)形成新格局

湖南通過“強主體”“拓市場”“搭平臺”“抓對接”，積極推進現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，形成了新的格局。

——強主體，大力培育壯大骨干文化企業(yè)。一是對基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的65家非時政類報刊出版單位開展專項督查，促進這些單位進一步進入市場、煥發(fā)活力。二是探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，啟動湖南圖書館、湖南省博物館組建理事會試點工作。三是打造一批具有市場競爭力的國有或國有控股骨干文化企業(yè)，深化省演藝集團、芒果傳媒、省廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團內(nèi)部改革，建立一批新的集團。

——拓市場，完善文化投融資體制。湖南在投融資體系建設(shè)上實行了“三措并舉”：完善政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法，省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金2014年達到1.6億元；拓展文化交易所功能，完善運行機制，形成了國內(nèi)文交所發(fā)展的“湖南模式”；成立文化擔(dān)保企業(yè)，組建省文化旅游擔(dān)保投資公司，湖南山貓卡通等16家文化企業(yè)通過擔(dān)保，獲得銀行信貸支持約1.6億元。

——搭平臺，推動媒體融合發(fā)展。一是推動紙媒與網(wǎng)媒的融合。湖南日報報業(yè)集團引入網(wǎng)媒后，綜合實力穩(wěn)居全國省級黨報集團第一方陣，湖南日報和華聲在線分別榮獲“傳媒中國年度十大黨報”和“傳媒中國年度十大品牌價值新聞網(wǎng)站”。二是推動電視與網(wǎng)絡(luò)的融合。湖南廣播電視臺組建新的芒果TV全平臺，從2014年4月啟動以來，芒果TV的PC端月均獨立訪客量從10萬飆升至1000萬。紅網(wǎng)實施電腦屏、手機屏、電梯屏、電視屏融合的“四屏戰(zhàn)略”，手機報覆蓋90多個縣市區(qū)。三是推動傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合。中南傳媒致力于推進傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合發(fā)展，力爭打造成中國最大傳統(tǒng)出版物提供商、中國最大教育數(shù)字化解決方案提供商。

——抓對接，促進文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展。一是以投融資平臺建設(shè)為重點推進文化與金融融合，出臺了系列支持文化與金融合作的政策，通過“牽手”對接，湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地一期工程、株洲神農(nóng)文化傳承中心建設(shè)項目分別獲得中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行的信貸支持。二是以大湘西為重點推進文化與旅游融合，召開大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展座談會，省發(fā)改委、省財政廳、省旅游局等16家省直單位共同為推進大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“出招”，大湘西文化旅游融合發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢。三是以長株潭為重點推進文化與科技融合，召開文化與科技融合發(fā)展聯(lián)席會議。據(jù)省統(tǒng)計局估算，2014年上半年全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值780億元，同比增長15.5%。

實施“對外開放”這個大戰(zhàn)略，對外文化交流架起新橋梁

——搭建文化產(chǎn)品“走出去”的橋梁。湖南著力搭建了文化走出去三座橋梁：一是搭建走出省的橋梁。利用參加“文博會”和在上海舉行湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商懇談會的契機，加大宣傳推介湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。二是搭建走出境的橋梁。2013年以來，先后在香港舉辦湘繡湘瓷藝術(shù)精品展示拍賣活動，在臺灣組織“2013湖南兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作周”。三是搭建走出國的橋梁。籌劃開展湖湘文化走進泰國活動，著力以“中國—東盟文化交流年”為契機，把湖南影視產(chǎn)品、湘繡、湘瓷和煙花等“湘”字號文化產(chǎn)品帶到泰國。

——搭建文化出口“能落地”的橋梁。湖南著力從三個方面推動文化出口的落地：一是推動企業(yè)落地。湖南出臺了《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的意見》，全省18家企業(yè)入選了“2013—2014年度國家文化出口重點企業(yè)”，入選數(shù)量居全國第8位、中部第2位。二是推動節(jié)目落地。目前，湖南衛(wèi)視節(jié)目《我是歌手》《爸爸去哪兒》已完成在臺灣、香港地區(qū)的成片輸出。三是推動產(chǎn)權(quán)落地。中南傳媒打開歐美主流出版市場，全年輸出版權(quán)近200種。

——搭建文化交流“能互通”的橋梁。一是搭建政府層面的橋梁。全省各級政府舉辦了“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽、張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、長沙橘洲國際音樂節(jié)、吉首（國際）鼓文化節(jié)、長沙（國際）動漫游戲展等一系列文化交流活動。二是搭建社會層面的橋梁。由長沙市邵陽商會、美國加州湖南商會聯(lián)手打造的湖湘會館為全球湖湘文化產(chǎn)業(yè)搭建了推廣交流平臺。三是搭建企業(yè)層面的橋梁。2014年元月，張家界魅力神歌集團赴意大利和馬耳他參加由國家文化部組織的慰問海外華僑“歡樂春節(jié)”聯(lián)誼會，向海外華僑和歐洲民眾展示了富有特色的湘西少數(shù)民族文化。