馬桂梅，馬明芹

（伊春林業(yè)干部學校，黑龍江 伊春 153000）

濕地保護

伊春林區(qū)濕地保護管理問題與對策研究

馬桂梅，馬明芹

（伊春林業(yè)干部學校，黑龍江 伊春 153000）

以黑龍江省伊春林區(qū)濕地保護管理為例，揭示制度建設(shè)薄弱，地方政府支持不力，濕地面積減少，功能退化等存在問題及產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)對策建議，包括制定保護和合理利用濕地的科學規(guī)劃，溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機制，健全濕地保護管理機構(gòu)，加強宣傳教育，在全社會范圍內(nèi)樹立生態(tài)保護的理念等。

制度建設(shè)；聯(lián)動機制；管理機構(gòu)；生態(tài)理念

濕地是介于陸地和水域之間的獨特的生態(tài)系統(tǒng)，與人類的生存、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，濕地被譽為“地球之腎”。在世界自然保護大綱中，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，如水資源、動植物產(chǎn)品等，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，在調(diào)節(jié)系統(tǒng)、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面有著不可替代的作用。

1　伊春林區(qū)濕地資源現(xiàn)狀

伊春林區(qū)位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺山系，屬寒溫帶大陸性季風氣候。受季風影響，四季分明，春夏秋涼爽，冬季寒冷漫長，晝夜溫差大，年平均氣溫只有 2.6℃～5.5℃，年降水量 360～480mm。有大小河流700余條，總蓄水量102億m3。伊春林區(qū)濕地資源比較豐富，有多種類型濕地，據(jù)調(diào)查，總面積4 067 km2。

1.1濕地資源類型

伊春林區(qū)濕地類型資源可分為兩大類，即天然濕地和人工濕地。天然濕地主要有河流濕地和沼澤濕地，人工濕地主要有水庫及人工水域濕地。其中河流濕地包括永久性河流、季節(jié)性與間歇性河流；沼澤濕地包括草本沼澤濕地、灌木沼澤濕地、森立沼澤濕地等；人工濕地包括水庫、池塘、水田等（見表1）。

1.2濕地資源特點

伊春林區(qū)大面積集中的濕地數(shù)量較少，大部分濕地都零星分散，管理難度大。伊春林區(qū)總面積39 017 km2，濕地面積占11.2%，其中天然濕地面積4 007.76 hm2，占濕地總面積將的98.54%，人工濕地面積59.00 hm2，占1.45%（見表2）。

2　伊春林區(qū)濕地保護與管理當前存在的問題

2.1侵占濕地，改變濕地用途

生產(chǎn)生活中，諸如放牧、采沙、非法取水、排水植樹等。如今，隨著林木資源減少，國家限制林木采伐甚至停伐，不少林業(yè)職工“放下斧頭鋸，奔向黑土地”，在濕地上“因地制宜”，致使?jié)竦厮春B(yǎng)能力下降，植被破壞嚴重，一有洪澇，經(jīng)常導致水災(zāi)。

2.2濫開發(fā)利用濕地資源

濕地內(nèi)的野生動植物資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞，數(shù)量減少或接近瀕危的邊緣，如鉆天柳、駝鹿、中華秋沙鴨、水獺和以濕地為棲息地的候鳥數(shù)量明顯減少；擅自采集國家（或省級）重點保護的野生植物現(xiàn)象時有發(fā)生。伊春林區(qū)的野生篤斯越橘資源主要分布在北部的友好、上甘嶺、五營、紅星、新青、湯旺河、烏伊嶺等7個林業(yè)局和嘉蔭縣，這也正是伊春濕地的主要分布區(qū)，這幾年隨著藍莓的走俏，人們對野生篤斯越橘保健作用的青睞，再加上停伐給當?shù)芈毠そ?jīng)濟收入帶來的影響，藍莓開發(fā)火爆，人們蜂擁而至（包括進入濕地）大肆采集，由于采摘方式粗放、采摘工具落后、無序采收、掠奪式采收，不僅造成資源浪費、植株破壞嚴重，而且導致濕地面積和生物多樣性受到嚴重影響。

2.3工業(yè)和居民生活垃圾的不當處理

由于工業(yè)廢棄物和排放物及城鄉(xiāng)居民生活垃圾的影響，不同程度也污染了濕地環(huán)境，導致濕地動植物部分死亡和濕地功能的退化。這些現(xiàn)象都在不斷地蠶食著濕地資源，威脅著濕地生態(tài)系統(tǒng)的安全。

2.4對濕地保護不力

長期以來，地方政府和相關(guān)部門對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的嚴重性和面臨的問題沒有給予足夠的重視，更沒有及時采取有針對性的保護措施，卻往往看到濕地就想利用，認為“濕地就是一塊閑置的荒地”。因此，濕地在土地利用方式的競爭中始終處于劣勢和弱勢地位，這直接導致了濕地面積的減少。相比開發(fā)初期，伊春林區(qū)濕地面積減少約20%。更為重要的是，長期以來濕地保護面對最大的瓶頸是法律不健全，制度不完善，目前濕地在國土資源里仍被界定為未利用地，濕地一直沒有應(yīng)有的法律地位，保護管理缺乏立法和制度上的保障，在很大程度上影響了濕地生態(tài)功能的發(fā)揮，應(yīng)該說是在生態(tài)文明建設(shè)中的一個短板和缺項。

3　濕地存在問題產(chǎn)生的主要原因

造成林區(qū)濕地保護管理目前狀況的最主要原因就是制度建設(shè)薄弱。生態(tài)環(huán)境滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況固然與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，但更與法治和體制機制等制度因素息息相關(guān)。一是制度缺失，二是制度貫徹執(zhí)行不力。這些年來，雖然制訂和出臺了一些保護生態(tài)環(huán)境的法律制度，但這些制度的作用并沒有充分發(fā)揮出來，有法不依、執(zhí)法不嚴、甚至無法可依的現(xiàn)象仍比較突出，導致今天的局面，教訓是慘重和深刻的。

3.1濕地管理制度建設(shè)薄弱、有缺陷

林業(yè)主管部門有些條例或辦法，往往原則性規(guī)定多，可操作性的細則少，行政手段多，經(jīng)濟手段少，法律手段不硬。此外，配套規(guī)定或辦法進展緩慢，總量控制、限期治理等方面法規(guī)遲遲難以出臺；有些規(guī)定還存在不一致的地方。

3.2地方政府對濕地保護管理支持不力

為了地方自身利益，設(shè)立“保護企業(yè)”制度，影響林業(yè)主管部門執(zhí)法和檢查，在招商引資、企業(yè)合并重組中出臺違法違規(guī)的“優(yōu)惠政策”。另外，濕地破壞效果的滯后性，加之干部政績考核指標體系中長期以來沒有硬性的濕地保護指標，也導致干部為了出政績而不重視濕地保護工作的現(xiàn)象很是普遍。

3.3制度不嚴、不規(guī)范，執(zhí)行不力、不到位

受經(jīng)濟利益趨動，制度、法律意識淡薄，制訂了相關(guān)的條例和辦法，但在執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠強，不能依法及時查處或者查處不力。重對外執(zhí)法、輕內(nèi)部制約；重行使行政管理權(quán)、輕保護對象合法權(quán)益；重處罰結(jié)果、輕執(zhí)法程序。濕地執(zhí)法監(jiān)督機制薄弱，行政執(zhí)法責任制和內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制落實不到位，執(zhí)法稽查制度執(zhí)行不力，對違反濕地保護法律法規(guī)行為的行政處分和紀律處分機制不完善，公眾監(jiān)督渠道不暢通。導致違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高，執(zhí)法舉證難、追究法定代表人難、強制整改更難。

4　加強濕地生態(tài)保護管理的建議措施

4.1制定保護和合理利用濕地的科學規(guī)劃

按照中央今年出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》文件的精神，要將所有濕地納入保護范圍，禁止擅自征用占用濕地和濕地自然保護區(qū)。對林區(qū)范圍內(nèi)的濕地資源進行全面系統(tǒng)調(diào)查，包括濕地的面積、水文、氣候、動植物種群數(shù)量及生長生存狀況等，切實做到“心中有數(shù)”。

通過制定科學合理的濕地資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃，建立試點和示范區(qū)，探索研究濕地資源保護與開發(fā)利用的最佳模式，建立濕地生態(tài)修復機制。這是濕地保護管理的關(guān)鍵領(lǐng)先環(huán)節(jié)，必須擺在重要位置。

4.2采取有效途徑，保障生物多樣性

伊春林區(qū)生物資源比較豐富，為了對生物多樣性加以保護，要著重恢復并重建山體、水體、濕地等自然斑塊，作為加強生物多樣性的穩(wěn)定保障；嚴格保護濕地內(nèi)僅存的植物群落和特有的珍稀物種，特別要加強對物種資源、生物資源的保護；大力使用本土樹種，加強對外來樹種引種的管理，防止“生物災(zāi)害”；嚴禁捕殺、販賣野生動物，保護鳥類等動物的生活環(huán)境。擴大闊葉林和漿果類植物面積，為鳥類生息繁衍創(chuàng)造條件，增強濕地自我修復能力。

4.3溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機制

建立健全濕地保護行動聯(lián)盟，精干、內(nèi)行、有效，增加增強科技力量的支撐，不能只是消極、被動的保護和管理，要引入現(xiàn)代手段和方法，建立和完善濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測的立體化、自動化和智能化，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。

提高管理效率。要支持濕地基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，如道路修建、設(shè)備增添和更新、通訊和交通工具配置，提高基層一線職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和生活待遇，建立健全濕地檔案等。加快實現(xiàn)從“被動管理”向“依法依規(guī)治理”、從“著眼末端”向“著眼全程”的轉(zhuǎn)變。

4.4健全濕地保護管理機構(gòu)，重視濕地保護管理的制度建設(shè)

濕地保護和管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利旅游等眾多部門和相關(guān)企業(yè)與開發(fā)商等，必須在政府的統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導下，建立濕地資源保護與管理專職機構(gòu)，對濕地保護及利用進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

切實協(xié)調(diào)好濕地資源的開發(fā)利用、管理、保護三者之間的關(guān)系，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能和效益得到正常發(fā)揮，從而實現(xiàn)濕地資源的有效保護和可持續(xù)利用。

必須更加重視濕地保護管理的制度建設(shè)。健全濕地保護管理制度體系，包括健全相關(guān)法律規(guī)章、完善標準體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟政策、推行市場化機制、健全生態(tài)保護補償機制、健全政績考核制度、完善責任追究制度等，認真落實，堅決執(zhí)行。出臺濕地保護條例要認真分解落實。同時建立一種可以評估、可以檢驗生態(tài)效果的機制，以進一步促進社會對濕地保護的支持和認可，讓周邊居民在濕地保護中受益，把濕地保護納入合理正常的軌道上來。

4.5著力加強宣傳教育，在全社會范圍內(nèi)樹立生態(tài)保護的理念

對濕地資源保護和利用的有效性、科學性，在相當程度上取決于全體公眾對濕地重要性的認識和觀念的樹立與轉(zhuǎn)變。要大力宣傳教育生態(tài)文明的重要理念，諸如：尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念；發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；綠水青山就是金山銀山的理念；自然價值和自然資本的理念；空間均衡的理念；山水林田湖是一個生命共同體的理念等，使它們深入人心，提高公眾對濕地，特別是對濕地各種功能、效益方面的認識，強化公眾的濕地保護意識和資源憂患意識，形成有利于濕地保護管理的大環(huán)境和良好氛圍。

［1］中共中央、國務(wù)院.生態(tài)文明體制改革總體方案［N］.人民日報，2015-9-21.

［2］本報編輯部.為保護“地球之腎”重新立法［N］.黑龍江日報，2015-8-24.

［3］劉洋，龍希成.國家森林公園生態(tài)安全不容忽視［N］，中國旅游報，2015-8-19.

［4］師丙海.大同市濕地資源現(xiàn)狀及保護對策研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2015（4）：102-103.

［5］李忠平.中國濕地資源監(jiān)測體系的構(gòu)想［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2006（5）：20-24.

［責任編輯：鄭德勝］

Study on the Problemsand Countermeasures ofW etland Protection Management in Yichun Forest Region

MAGui-mei，MAMing-qin
（Yichun Forestry Cadre School，Yichun Heilongjiang153000，China）

Taking the wetland protectionmanagement Yichun forest region in Heilongjiang province as an example，this article reveals the system construction isweak，lacking of localgovernmentsupport，reducing the wetland area，functional degradation and other problems and causes.Then this article put forward the corresponding countermeasures and suggestions，including setting of wetland protection and rational utilization of scientific planning，communication and coordination，improving the linkage mechanism，improving the wetland protection management institution，strengthening propaganda and education，establishing the conceptofecologicalprotectionwithin the scope of thewhole society，etc.

system construction；linkagemechanism；managementagencies；ecologicalconcept

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0076-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.029

2015-10-28

馬桂梅（1970-），女，黑龍江伊春人，高級講師，從事林業(yè)經(jīng)濟管理方向的教學與研究。