張書春 劉曉平

摘要：農(nóng)村土地流轉是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地流轉是農(nóng)村土地承包管理工作的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村土地流轉對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和推進新農(nóng)村建設有著積極的意義。

關鍵詞：土地流轉;特點和優(yōu)勢;存在問題;采取措施

中圖分類號： F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

1 土地流轉的特點和優(yōu)勢

1.1 土地流轉的特點

農(nóng)村土地可以進行企業(yè)化大規(guī)模耕種經(jīng)營，具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的性質特征;土地流轉不會改變農(nóng)村集體對土地耕地所有權的性質;土地流轉不會降低農(nóng)民生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力，可形成專業(yè)化農(nóng)民的生產(chǎn)體系;農(nóng)民可以減少農(nóng)耕工具、農(nóng)機具的成本投入，更能發(fā)揮勞動效率，從而節(jié)約大量成本;有效轉移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口的比例結構，從而加速推進城鎮(zhèn)化建設;提高農(nóng)民的集體組織觀念和組織性，促進和諧社會的構建。

1.2 土地流轉的優(yōu)勢

提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地流轉加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，增加農(nóng)村的整體收入，同時土地的高度集約化也相應改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。通過土地流轉，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉讓收入;更新農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質。規(guī)模化經(jīng)營在農(nóng)村扎根后，企業(yè)先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術和市場意識對當?shù)剞r(nóng)民起到潛移默化的作用，從而改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，學到先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗;提高生活水平、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地流轉增加了農(nóng)民的收入，提高了生活水平，同時國家采取積極措施解決農(nóng)村基本養(yǎng)老問題和貧困戶基本生活保障問題，從而促進了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

2 土地流轉過程中存在的主要問題

2.1 受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對土地流轉的認識不夠

有相當多的農(nóng)民不知道土地承包法的有關內(nèi)容及土地流轉的有關法規(guī)、規(guī)章、政策和知識，認為是要收回他們的承包權，思想上顧慮重重，缺乏自主創(chuàng)新意識，不愿將土地流轉出去，這種思想在一定程度上阻礙了流轉規(guī)模的擴大。

2.2 土地流轉范圍整體性差，供需雙方信息不暢

部分村民不愿意參加到土地流轉的行列中來，致使土地流轉的整體性大大降低，出現(xiàn)了土地流轉不能成大片的現(xiàn)象，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益的最大化，總體效益不是太高。

2.3 農(nóng)村土地流轉管理亟待加強

一是二輪土地承包需要進一步完善。承包合同不完善，承包雙方權利義務關系不明確，承包糾紛時有發(fā)生，地方土地承包臺賬管理不健全，土地經(jīng)營權證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致;二是土地流轉管理滯后。缺乏完整的政策體系和現(xiàn)代化的工作手段，在一些地方土地流轉仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài);三是管理機構和經(jīng)費不到位。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉管理機構。土地承包管理有名無實，土地流轉管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大

基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導不力，服務滯后，影響了土地流轉規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進程。村級組織在協(xié)調引導、土地調劑、矛盾處理、監(jiān)督管理等方面，沒有發(fā)揮應有的作用。

3 促進土地流轉的有效措施

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民土地流轉知識與思想認識

建立健全土地流轉相關法律、法規(guī)和政策，解除農(nóng)民的顧慮;積極開展探索、大膽試驗，結合實際制定具體的、切實可行的指導意見和政策措施，進一步創(chuàng)新機制、完善制度;土地流轉的受益者是農(nóng)民群眾，要加大土地流轉的宣傳力度，提升農(nóng)民的思想認識，并使其真正從中受益。

3.2 加強土地流轉服務體系建設，形成完整的信息網(wǎng)絡

在土地流轉的過程中，要注重信息的及時性與完整性，確保農(nóng)民可以得到最大的利益;在土地的市場化運作中，農(nóng)民要有知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權，切實保障農(nóng)民的土地流轉自主權和流轉土地的收益權。

3.3 政府重視，政策落實到位

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級政府的重要目標。農(nóng)村土地流轉有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，要在充分調研的基礎上，研究制定土地流轉的有關政策措施，來推進農(nóng)村土地流轉的進程;通過算賬對比、典型引導、強化服務、制定優(yōu)惠政策等，為土地流轉創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

3.4 健全土地流轉市場機制，推進土地規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)村土地流轉工作要在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，引入市場機制;逐步健全農(nóng)村土地流轉的市場機制，積極有序地推進土地承包經(jīng)營權流轉，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉向適度規(guī)模經(jīng)營;要加強對土地流轉的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉健康有序進行;要加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時大力推進戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對土地的過度依賴，為土地規(guī)模化經(jīng)營打好基礎。

作者簡介：張書春，大專學歷，樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理;劉曉平，大專學歷，樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。