直擊農(nóng)村道路交通安全“瓶頸”

□文 / 本刊記者 彭燚

國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的頒布使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，農(nóng)村人口生活水平越來(lái)越高，機(jī)動(dòng)車(chē)也越來(lái)越多。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2014年5月，我國(guó)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為1.79億，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的69.5%；農(nóng)村駕駛?cè)丝偭考s1.89億，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说?5.9%；農(nóng)村公路通車(chē)總里程為378萬(wàn)公里，占全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍痰?6.9%。

但隨著農(nóng)村地區(qū)人、車(chē)、路的快速增長(zhǎng)，各方面的隱患也開(kāi)始逐漸暴露。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的交通事故所占比例大，群死群傷事故所占比例大。2006年到2012年，全國(guó)發(fā)生了200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，發(fā)生在農(nóng)村公路上的就高達(dá)60多起。“近年來(lái)，發(fā)生在農(nóng)村道路上的事故逐年上升，比例已占我國(guó)年交通事故總量的近一半，重特大事故多發(fā)、高發(fā)。”公安部交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

農(nóng)村交通事故為何頻發(fā)？農(nóng)村道路交通安全情況如何？

△不少村民把公路當(dāng)作曬谷場(chǎng)，給過(guò)住車(chē)輛和行人埋下極大的安全隱患

人員安全意識(shí)薄弱

農(nóng)村道路的交通參與者多為農(nóng)民，由于文化程度相對(duì)較低，往往缺乏基本的交通安全常識(shí)，對(duì)交通違法的后果和危害認(rèn)識(shí)不足，行車(chē)走路我行我素。部分機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試和培訓(xùn)，無(wú)證駕駛、違法載人甚至酒后駕駛、超速行駛等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

除了駕駛?cè)藛T的問(wèn)題，沿路村民無(wú)視交通法規(guī)，在公路上胡亂穿行；放任小孩在路邊玩耍。還有一些村民將公路當(dāng)成自家的后院，曬稻谷、竹席，甚至將家禽隨意放養(yǎng)在道路周?chē)?/p>

從事益陽(yáng)至桃江客運(yùn)的劉師傅告訴記者，在桃益公路路段，因?yàn)橹苓呌性S多加工竹制品的工廠，公路上經(jīng)常曬有半成品的竹制品。“只要是晴天，路上就擺滿了竹條，一占就是半邊馬路?！眲煾嫡f(shuō)。

“現(xiàn)在農(nóng)村條件越來(lái)越好，很多村民雖然有了車(chē)，但他們中有一部分人連最基本的交通安全法律法規(guī)、交通安全常識(shí)和機(jī)動(dòng)車(chē)基本原理都不懂?！币骊?yáng)市桃江縣交警支隊(duì)一名工作人員說(shuō)。而另一位工作人員則說(shuō)：“其實(shí)并不是完全不懂法律法規(guī)，現(xiàn)在酒駕抓得這么嚴(yán)，誰(shuí)不知道？可逢年過(guò)節(jié)，一到親朋好友聚會(huì)的日子，酒駕就層出不窮。說(shuō)白了，就是缺乏基本的自我保護(hù)意識(shí)和交通安全意識(shí)，不把自己的生命和他人的生命當(dāng)回事?！?/p>

超載貨車(chē)威脅農(nóng)村道路安全

物流市場(chǎng)“不超載就不能盈利，要盈利就必須超載”的現(xiàn)象一直存在，很多司機(jī)為了利益超限超載。而各地對(duì)高速公路及國(guó)、省道運(yùn)輸超載整治力度極大，對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管力度要薄弱許多。超載貨車(chē)為了躲避執(zhí)法，會(huì)避開(kāi)執(zhí)法部門(mén)所設(shè)的關(guān)卡，繞道農(nóng)村公路。

開(kāi)了十二年大貨車(chē)的李師傅告訴記者，在他們運(yùn)貨經(jīng)過(guò)一些路段時(shí)會(huì)提前摸清情況，如果前面路段有相關(guān)部門(mén)查超限超載，他們就會(huì)選擇走小路，繞過(guò)執(zhí)法點(diǎn)?！奥氛徒痪コ蕹d基本上都是在國(guó)、省道和高速公路，我開(kāi)了這么多年車(chē)，還沒(méi)在鄉(xiāng)村公路上被查過(guò)?！崩顜煾嫡f(shuō)。

農(nóng)村道路路面等級(jí)低，質(zhì)量相對(duì)于省、國(guó)道和高速公路要差得多，超載車(chē)輛的重量給農(nóng)村公路帶來(lái)的損害更大。在記者調(diào)查的一些農(nóng)村公路中，很多路面都出現(xiàn)不同程度的開(kāi)裂、坑洼。

“自從這條公路翻修之后，運(yùn)煤、拉水泥、拉沙石的大貨車(chē)都開(kāi)過(guò)來(lái)了，每天跑過(guò)去的大型貨車(chē)至少100輛，公路經(jīng)不起這么折騰啊！”浦江縣前吳鄉(xiāng)民生村主任周美筆面對(duì)被超載貨車(chē)“蹂躪”得開(kāi)裂變形的新修公路抱怨道。

而車(chē)輛超限超載運(yùn)輸，使得車(chē)輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，導(dǎo)致車(chē)輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，極易導(dǎo)致車(chē)禍的發(fā)生。加之農(nóng)村道路路面情況更為復(fù)雜，不僅路面相對(duì)于其它高等級(jí)公路更窄，而且時(shí)常有行人、摩托車(chē)在公路上。超載貨車(chē)一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成巨大危害。2012年5月6日，一輛滿載石子的大貨車(chē)，途經(jīng)鄭州市西四環(huán)與防汛路交叉口中原區(qū)桐樹(shù)王村村口時(shí)，因?yàn)檐?chē)體過(guò)重，剎不住車(chē)，與一輛農(nóng)用貨車(chē)相撞后，失控沖向人行道。兩人被卷入輪下，另有三人受重傷。

△由于對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管力度薄弱，超載貨車(chē)為了躲避執(zhí)法，會(huì)選擇繞道農(nóng)村公路

△很多村民為了圖方便，常常不顧自己的生命安全選擇乘坐農(nóng)用三輪車(chē)

非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村，雖然現(xiàn)在很多鄉(xiāng)、村、組通了客運(yùn)班車(chē)，但由于有的公交路線和時(shí)段，因乘客少、客運(yùn)無(wú)利可圖，就減少客運(yùn)趟次，導(dǎo)致公交班次少、運(yùn)力嚴(yán)重不足。甚至一些鄉(xiāng)村因乘客少、路況差而不通客運(yùn)班車(chē)。

平江縣某村村民王奶奶告訴記者，她每天要搭乘班車(chē)去縣城賣(mài)菜，但途經(jīng)她家的班車(chē)趟次太少，基本上每次要等1個(gè)多小時(shí)，最長(zhǎng)的時(shí)候等過(guò)兩個(gè)小時(shí)?！暗匠抢锏臅r(shí)候，買(mǎi)菜高峰期都過(guò)了?！蓖跄棠陶f(shuō)。

針對(duì)客運(yùn)班次少、運(yùn)力不足，村民外出極不方便的情況，一些村民瞄準(zhǔn)“商機(jī)”，買(mǎi)一輛面包車(chē)或者將三輪車(chē)等農(nóng)用車(chē)進(jìn)行改造，甚至直接就是使用貨運(yùn)車(chē)輛，收費(fèi)載人。很多村民為了圖方便，常常不顧自己的生命安全選擇乘坐這些車(chē)輛。

記者隨機(jī)采訪了幾個(gè)乘坐三輪車(chē)的村民，他們大部分都不知道這是違規(guī)行為，即使個(gè)別知道的，在問(wèn)其為何乘坐時(shí)，也只是淡淡地說(shuō)：“方便就行，不會(huì)出事的?！?/p>

其實(shí)，這些車(chē)輛相對(duì)于客運(yùn)車(chē)輛來(lái)說(shuō)安全級(jí)別要低，未專(zhuān)門(mén)針對(duì)人員乘坐設(shè)置安全裝置、逃生裝備，載人隱患多、危害大。2014年5月25日，河南省尉氏縣發(fā)生一起貨車(chē)相撞事故。當(dāng)交警趕到事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中一輛貨車(chē)駕駛室內(nèi)乘坐4人、車(chē)廂內(nèi)拉載37人。此次事故致11人死亡，32人受傷。

路面等級(jí)低，附屬設(shè)施缺乏

近年來(lái)，隨著農(nóng)村道路建設(shè)步伐的加快和國(guó)家“村村通公路”工程的實(shí)施，雖說(shuō)農(nóng)村道路狀況有所改善，但低等級(jí)公路仍占多數(shù)，這些公路均未列入交通部門(mén)的養(yǎng)護(hù)范疇，且大多數(shù)也沒(méi)有交通標(biāo)志、防護(hù)墻、防護(hù)墩。交通安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏，交通安全隱患也隨之十分突出。

據(jù)相關(guān)人員介紹，“村村通”工程中，除國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有一部分補(bǔ)貼之外，不足部分還需地方政府自籌。而這部分資金主要來(lái)自當(dāng)?shù)卮迕褡曰I和社會(huì)捐款，很難保證資金的充足。于是，有些地方政府通過(guò)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)資金缺口，以求順利完成“村村通”的任務(wù)，而隱患也就此埋下。

家住湘西永順、在長(zhǎng)沙工作的陳先生說(shuō)：“每次回家都是一個(gè)提心吊膽的過(guò)程?！痹谒丶业穆飞蠌澋辣容^多，而且大都是在山上。路的一邊是山，另一邊就是懸崖。雖然現(xiàn)在路況較以前好了很多，但是在有些彎道前還是沒(méi)有標(biāo)識(shí)提示?！拔疫@種常開(kāi)車(chē)回家的還好，大概清楚前面的彎道狀況。如果是第一次走這邊的人，又沒(méi)有標(biāo)識(shí)提示，沖出馬路就是懸崖，后果想都不敢想。”陳先生說(shuō)。

雖然現(xiàn)在農(nóng)村道路發(fā)展迅速，但通鄉(xiāng)通村道路狹窄，一般都只有3至4米寬，被戲稱(chēng)為“不三不四路”。村與村相連的道路急彎較多，有的急彎路呈直角急彎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)村莊違法建筑較多，而且路面養(yǎng)護(hù)維修不到位，許多路段損壞后得不到及時(shí)修復(fù)，對(duì)通行影響較大，安全隱患十分突出。

相關(guān)專(zhuān)家介紹，道路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題究其根本還是在于資金，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的補(bǔ)貼無(wú)法滿足公路的維護(hù)，剩余的資金只能靠村民來(lái)補(bǔ)上，但這筆資金對(duì)于村民來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出。這個(gè)缺口很難得到解決。

在農(nóng)村，一旦看到一條很好的馬路，會(huì)有人開(kāi)玩笑：“這附近一定住了個(gè)土豪”，“往前走段距離肯定能看到別墅”。

校車(chē)安全隱患凸顯

提及農(nóng)村交通安全，校車(chē)一直是引人關(guān)注的重點(diǎn)。2014年7月10日，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園所屬的一輛校車(chē)在送幼兒回家途中，經(jīng)過(guò)與長(zhǎng)沙市交界處的長(zhǎng)沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時(shí)翻入水塘，造成11人遇難，其中8名為幼兒。

2001年，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)推行撤點(diǎn)并校，大量撤銷(xiāo)農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。雖然撤點(diǎn)并校有利于教育資源的優(yōu)化配置，但隨著時(shí)間的推移，它的缺點(diǎn)也凸顯出來(lái)。其中一個(gè)重要方面便是學(xué)生的上學(xué)交通問(wèn)題。

由于就近的學(xué)校撤銷(xiāo)，很多學(xué)生只能去更遠(yuǎn)的地方上學(xué)。而去遠(yuǎn)的地方上學(xué)，就必須借助機(jī)動(dòng)車(chē)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭占多數(shù)，學(xué)生很難乘坐到正規(guī)的國(guó)標(biāo)校車(chē)。學(xué)生家長(zhǎng)只能籌錢(qián)租借安全級(jí)別并不高的面包車(chē)，甚至是農(nóng)用車(chē)、小貨車(chē)。這類(lèi)“校車(chē)”安全性能低、防災(zāi)能力弱，對(duì)學(xué)生的安全造成極大威脅。

而且農(nóng)村道路情況相對(duì)較差，道路損壞、標(biāo)識(shí)缺失、路況復(fù)雜，再加上學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，往往天未亮就要出門(mén)，天黑了還未到家，“校車(chē)”處在夜間行駛的狀態(tài)，更加大了上下學(xué)交通安全的不確定性。

諸多安全隱患，致使校車(chē)事故頻發(fā)。加之乘車(chē)人年齡小，自救能力差，發(fā)生事故極易造成群死群傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至2014年7月，全國(guó)至少發(fā)生43起校車(chē)事故。而這43起事故中，有23所為村鎮(zhèn)學(xué)校，而其他也多為區(qū)縣級(jí)基層學(xué)校。

△雖然現(xiàn)在農(nóng)村道路發(fā)展迅速，但道路狹窄，村與村相連的道路急彎較多，有的急彎路呈直角急彎，安全隱患十分突出