王千軍

安康市位于陜西省東南部，所轄 10個縣區(qū)均為秦巴山集中連片特困地區(qū)，有22.6萬戶88萬人居住在自然條件惡劣生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的中高山區(qū)。安康處于南北過渡地帶和南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，特殊的地理位置和 “八山一水一分田”的自然環(huán)境造就了安康獨特的市情。

立足獨特市情 發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)

安康土壤富含硒元素，是全國最大的天然富硒帶。十八大以來，安康結(jié)合市情實際，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了“走循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的總體思路，充分發(fā)揮安康的富硒資源、區(qū)域交通等優(yōu)勢，力爭將安康建成富硒產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域綜合交通樞紐和秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)。

生態(tài)富硒資源是安康最具特色的資源，同時又是一個科技含量高、發(fā)展前景好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分開發(fā)利用生態(tài)富硒這一得天獨厚的優(yōu)勢自然資源，做強做大富硒食品、飲品、用品等產(chǎn)業(yè)，對于加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾致富具有重要意義。

生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合

近年來，安康市扶貧部門緊緊圍繞市委、市政府以發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)為重點，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，按照內(nèi)聚資源、外強措施、區(qū)域推進、個體帶動的思路，一手扶強龍頭壯大基地，一手精準(zhǔn)到戶促農(nóng)增收，有力地促進了全市富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，安康市扶貧開發(fā)局近三年共投入各類扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.9億元。年均投入紫陽、平利縣財政扶貧資金500萬元，用于茶葉基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；年均投入漢濱區(qū)用于生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的財政扶貧資金超過1000萬。

目前，已建成生態(tài)富硒茶園4.7萬畝、改良土壤5.65萬畝；扶持生態(tài)富硒生豬（烏雞）生產(chǎn)企業(yè)12家；扶持生產(chǎn)生態(tài)富硒食用菌（魔芋等）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，提高蔬菜年產(chǎn)量4500噸；搬遷涉富硒產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1000余戶，技術(shù)培訓(xùn)21萬人次。扶持了一批生態(tài)富硒茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；補助了一批富硒畜禽企業(yè)；壯大了一批生態(tài)富硒蔬菜企業(yè)；打造了紫陽紅椿煥古、平利長安大貴洛河富硒茶產(chǎn)業(yè)示范帶、月河川道的生態(tài)富硒生豬畜禽產(chǎn)品帶、石泉寧陜生態(tài)富硒蔬菜瓜果食用菌產(chǎn)業(yè)帶。扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等系列扶貧項目的實施，對安康生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的培育和壯大起到了重要推動作用。

“三個堅持”促協(xié)同發(fā)展再升級

在新的形勢下，推進扶貧開發(fā)和生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要進一步強化措施，需要做到“三個堅持”。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。依托全市生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體規(guī)劃，立足“園區(qū)化布局、園藝化建設(shè)、機械化生產(chǎn)”的模式和構(gòu)建“重點縣+基地鎮(zhèn)+專業(yè)村+產(chǎn)業(yè)園”現(xiàn)代生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)示范體系的總體思路，結(jié)合全市扶貧開發(fā)規(guī)劃、避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃和正在編制的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃，將生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)作為扶貧系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持的重中之重，進行系統(tǒng)規(guī)劃。

按照區(qū)域開發(fā)、重點推進的原則，明確連片推進的具體政策、項目、資金幫扶計劃。結(jié)合生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的重點建設(shè)工程，從良種繁育及基地建設(shè)、精深加工及綜合開發(fā)、品牌整合及創(chuàng)建、龍頭企業(yè)及大戶培育、富硒文化及生態(tài)旅游、市場及科技服務(wù)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺詳實、可行的扶持規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全市重點縣的基地鎮(zhèn)、專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園等各個層面和育苗、基地、加工、營銷等環(huán)節(jié)都能得到項目的覆蓋和資金的扶持。

堅持整合扶持。安康市扶貧系統(tǒng)承擔(dān)著扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)四大職能，扶持項目包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)等，扶持范圍涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，扶持對象涵蓋合作社等集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場及產(chǎn)業(yè)大戶等個體經(jīng)濟，對生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展各級、各類、各環(huán)節(jié)均有扶持項目。安康全面整合系統(tǒng)內(nèi)各類項目資金，按不同區(qū)域、不同類別、不同環(huán)節(jié)，進行系統(tǒng)安排，全面扶持。

一是充分發(fā)揮扶貧開發(fā)項目的主體作用。對在生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃區(qū)且屬已規(guī)劃的特困村，優(yōu)先安排整村推進項目，并在產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)建設(shè)資金中，用于生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金量均不得低于60%；對扶貧產(chǎn)業(yè)補助項目，60%用于扶持生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)合作社發(fā)展；對龍頭企業(yè)貼息項目，40%用于富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等龍頭企業(yè)貸款貼息；對扶貧資金扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，60%用于富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需的各類人才，會同職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，改進培訓(xùn)方式，依托“雨露計劃”給予培訓(xùn)，培育茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)型及電商營銷人才。

二是全力用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目按照集中連片、區(qū)域推進的思路，向重點縣的基地鎮(zhèn)、專業(yè)村傾斜，主要用于富硒產(chǎn)業(yè)育種（苗）、基地建設(shè)用地的配套建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政扶持項目主要用于扶持富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)合作社發(fā)展，重點扶持種苗繁育、基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息項目主要用于扶持富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、流通企業(yè)做大做強。

三是奮力打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目總體戰(zhàn)。充分發(fā)揮移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)工作中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，全面扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民搬遷不管是遷出、遷入地，凡涉及扶持搬遷發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的，只要在富硒產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃的重點區(qū)域，80%項目和資金用于扶持發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)示范村凡在富硒產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃重點區(qū)域內(nèi)的，都要把富硒產(chǎn)品生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取到村的項目資金 60%要用于發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。通過全面整合扶貧政策、項目、資金，全力解決富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入難題，推動全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

堅持創(chuàng)新試點。只有積極探索有效的富硒產(chǎn)業(yè)扶持辦法，大膽創(chuàng)新試點，才能最大程度地扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高實施質(zhì)量。全力做好富硒產(chǎn)業(yè)項目的前期規(guī)劃、論證、評審、編報工作和實施過程中的監(jiān)管服務(wù)工作以及項目實施后的后續(xù)管理工作，爭取更多、更大的富硒產(chǎn)業(yè)項目落戶安康。特別是要全面落實工程類項目的招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項目法人制度，確保工程質(zhì)量，增強項目服務(wù)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)的能力。加強富硒產(chǎn)業(yè)項目資金使用的全過程監(jiān)管，保證項目資金用于富硒產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮實效。

二是實施重點突破。富硒產(chǎn)業(yè)扶持量大，項目資金少。安康采取區(qū)域板塊推進、集中項目、連片扶持、連續(xù)扶持、重點突破的辦法，突出重點區(qū)域、關(guān)鍵層面、主要環(huán)節(jié)，加大扶持力度，力爭扶持一塊、扶成一塊，提高工作效益。

三是改進服務(wù)方式。改變工作作風(fēng)，改進服務(wù)方法，改革扶持辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，推動富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主動深入富硒產(chǎn)品生產(chǎn)基地鎮(zhèn)、重點村和相關(guān)合作社、園區(qū)、龍頭企業(yè)、大戶了解生產(chǎn)情況，介紹扶貧項目，送項目到基地、到企業(yè)、到園區(qū)、到農(nóng)戶。改進項目實施的服務(wù)方式，強化項目實施過程中的服務(wù)指導(dǎo)、排憂解難和政策咨詢，為實施單位提供“保姆式”服務(wù)，加快實施進度，提高實施質(zhì)量，充分發(fā)揮服務(wù)于富硒產(chǎn)業(yè)的職能。