馬 蒨

新媒體環(huán)境下做好人大宣傳工作的思考

馬 蒨

我國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)至今已有20年，現(xiàn)代傳播技術(shù)迅猛發(fā)展，截至2014年7月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.32億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5億。網(wǎng)絡(luò)改變了當(dāng)今中國(guó)的政治生態(tài)，它不僅盤(pán)活了現(xiàn)有的制度資源，也實(shí)現(xiàn)了民主的增量。更為重要的是，它大大縮短了權(quán)力機(jī)關(guān)與公眾之間的距離。張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要探索運(yùn)用微博、微信、手機(jī)用戶(hù)客戶(hù)端等新興媒體，拓寬宣傳渠道，占領(lǐng)人大工作網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。人大工作是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，同樣需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。新媒體的應(yīng)用給人大新聞宣傳工作帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，在新媒體環(huán)境下，如何做好人大宣傳工作，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、開(kāi)展工作情況

本屆以來(lái)，和平區(qū)人大常委會(huì)高度重視宣傳工作，把通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民情、問(wèn)政于民上升到政治命題的高度，充分利用信息化技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，積極探索運(yùn)用新媒體發(fā)布信息、宣傳人大制度的新途徑，努力嘗試用新媒體來(lái)服務(wù)宣傳人大工作，擴(kuò)大了人大在社會(huì)上的影響，提升了人大工作水平。

第一，積極推進(jìn)人大網(wǎng)站建設(shè)。近幾年來(lái)，先后四次對(duì)原來(lái)的網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，按照“強(qiáng)化功能，增加容量，加快更新，面向公眾”的定位，逐步建設(shè)成綜合性的集納多元網(wǎng)絡(luò)媒體功能的官方網(wǎng)站。設(shè)立人大代表履職學(xué)習(xí)子網(wǎng)站，定期發(fā)送學(xué)習(xí)資料。設(shè)立代表留言板，面向社會(huì)公眾。代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民意，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，及時(shí)收集、整理網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真給予答復(fù)或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)處理，為加強(qiáng)監(jiān)督工作的力度，密切人大與公眾的聯(lián)系發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。

第二，設(shè)立人大代表服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)，如啟用公共郵箱，并與個(gè)人郵箱聯(lián)通為代表提供人大和“一府兩院”的文件、參閱材料和工作動(dòng)態(tài)、重要情況，發(fā)送會(huì)議通知等。從2012年7月開(kāi)通使用以來(lái)，發(fā)送了大量的人大知識(shí)、履職成果、會(huì)議材料、法律法規(guī)、人大文件、代表風(fēng)采、動(dòng)態(tài)信息等郵件，為代表知情知政、履行職責(zé)提供了信息服務(wù)和支持。

第三，利用社交媒體傳播人大聲音。通過(guò)利用手機(jī)客戶(hù)端移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端與公眾進(jìn)行交流互動(dòng)。要求區(qū)人大常委會(huì)各工委和街道工委創(chuàng)建微信群或QQ群等平臺(tái)。比如，教科文衛(wèi)工委建立了工委委員微信群，通過(guò)微信發(fā)送會(huì)議通知，傳送有關(guān)調(diào)研視察和聽(tīng)取審議議題的資料，推送人大知識(shí)、工作信息和動(dòng)態(tài)，部分委員、代表通過(guò)微信隨時(shí)互動(dòng)，提出意見(jiàn)建議。有的代表還向選民公開(kāi)自己的微信號(hào)、QQ號(hào)，加強(qiáng)了代表與選民之間、代表與代表之間的聯(lián)系。

二、存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，新媒體環(huán)境下進(jìn)行的人大宣傳工作，雖然進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索實(shí)踐，但與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)傳播速度廣度和人民群眾對(duì)民主政治的參與熱情相比，還存在著較大的差距，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在本次調(diào)研中，為掌握一手資料，我們通過(guò)區(qū)人大代表公共服務(wù)郵箱發(fā)放了《和平區(qū)人大代表使用新媒體情況調(diào)查問(wèn)卷》，并結(jié)合相關(guān)資料和回收問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為運(yùn)用新媒體開(kāi)展人大宣傳工作中存在的問(wèn)題主要有以下三方面。

第一，對(duì)運(yùn)用新媒體進(jìn)行宣傳的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠。調(diào)查顯示，對(duì)于新媒體應(yīng)用與做好人大工作的關(guān)系，有3%的代表認(rèn)為可有可無(wú)，關(guān)系不大，有7%的代表認(rèn)為新媒體是輔助手段，不必過(guò)多關(guān)注其作用。相關(guān)部門(mén)和工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳把握不到位，主動(dòng)引導(dǎo)輿情輿論的意識(shí)比較缺乏，不同程度存在“寧可少宣傳，不可宣傳錯(cuò)”的想法。

第二，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用還處于初級(jí)階段，停留在淺層化水平。網(wǎng)站的建設(shè)和日常管理投入不足，維護(hù)和更新不夠及時(shí)、快捷。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)板塊有限，內(nèi)容單一，宣傳報(bào)道形式還基本停留在反映人大工作動(dòng)態(tài)信息的階段，并且過(guò)于群像化的攝影、過(guò)于宏觀的敘事角度很難給公眾留下深刻印象。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)性開(kāi)發(fā)使用不足。

第三，人大代表和工作人員運(yùn)用新媒體技術(shù)的水平參差不齊。從調(diào)查結(jié)果看，有5%的人大代表每周上網(wǎng)時(shí)間在30小時(shí)以上，有的代表則幾乎不上網(wǎng)；有的代表通過(guò)微信、微博與網(wǎng)民互動(dòng)熱火朝天，有的代表則不使用智能手機(jī)，在新媒體應(yīng)用上有“冷熱不均”的現(xiàn)象。

三、改進(jìn)對(duì)策及建議

人大的新聞宣傳工作如何應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境，更好地反映人大履職行權(quán)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化特色宣傳，提高宣傳質(zhì)量和效果，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。

一是要進(jìn)一步更新觀念，加快新媒體的搶灘布局。張德江委員長(zhǎng)在《中國(guó)人大》雜志社調(diào)研講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要高度重視、時(shí)刻關(guān)注社會(huì)思想、輿論環(huán)境、傳播媒介等方面發(fā)生的新變化，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)新聞媒體的積極性，抓好理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，牢牢把握人大新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)筑好人大制度和人大工作宣傳的主渠道。要充分認(rèn)識(shí)借助新媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳是增強(qiáng)人大工作公開(kāi)度、擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑。要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流，深入研究新媒體的傳播規(guī)律和輿論生態(tài)特點(diǎn)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，積極探索運(yùn)用新媒體做好人大宣傳工作。

二是要加強(qiáng)輿論分析研判，把握好輿論宣傳的“度”。要努力把握新媒體的特點(diǎn)和規(guī)律，把握好人大宣傳工作尺度、角度和力度。要建立具體可操作的信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式和載體，逐步實(shí)行信息公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化。對(duì)工作宣傳的內(nèi)容和角度，持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，要精心設(shè)計(jì)和策劃，對(duì)于涉及保密或不宜及時(shí)公開(kāi)發(fā)布的內(nèi)容要嚴(yán)格審查，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。要將人大網(wǎng)站建設(shè)成人大新聞宣傳的重要網(wǎng)絡(luò)媒體，主動(dòng)引導(dǎo)輿情輿論，“下先手棋，打主動(dòng)仗”。還可以通過(guò)設(shè)立官方微博、微信等形式，根據(jù)掌握的輿情動(dòng)向，主動(dòng)設(shè)置議題，增強(qiáng)互動(dòng)性、可看性、迎合受眾口味，通過(guò)權(quán)威信息披露，擴(kuò)大人大工作在網(wǎng)上的覆蓋面和影響力。

三是要重視媒體資源整合，形成宣傳的規(guī)模效應(yīng)。傳統(tǒng)媒體目前依然是宣傳人大工作的主力軍。我們決不能因?yàn)樾旅襟w的發(fā)展而忽視和削弱傳統(tǒng)媒體的作用。要注重發(fā)揮主流媒體網(wǎng)站的作用，支持網(wǎng)站制作人大工作專(zhuān)題，轉(zhuǎn)載人大新聞報(bào)道。要充分發(fā)揮人大網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)、聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)和工作服務(wù)平臺(tái)等功能作用。要整合傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體資源，探索利用電視、網(wǎng)絡(luò)的直觀性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，彰顯人大的民主公開(kāi)形象。除了常態(tài)的新聞宣傳外，應(yīng)積極推動(dòng)在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和電視上開(kāi)設(shè)專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目，實(shí)現(xiàn)全媒體立體傳播，不斷拓展人大工作宣傳的廣度和深度。

四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建人大工作大宣傳格局。人大宣傳工作要打破目前在“人大系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)、自說(shuō)自話(huà)”的現(xiàn)狀，整合各方面力量，形成大宣傳格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的導(dǎo)向，明確責(zé)任，完善體制機(jī)制。要加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，一方面不斷提高人大代表和人大干部應(yīng)用新媒體的能力，另一方面增強(qiáng)與媒體打交道的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)媒體，真誠(chéng)對(duì)待媒體，坦誠(chéng)對(duì)待公眾。換個(gè)角度講，在新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布每一項(xiàng)人大信息的過(guò)程，本身就是主動(dòng)接受社會(huì)各界和公眾監(jiān)督的過(guò)程，符合作為監(jiān)督者本身的人大必須受監(jiān)督的邏輯規(guī)則。（作者為和平區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部）