吳曉鳴　福建省福安市畜牧獸醫(yī)局　福建福安　355000

福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

吳曉鳴福建省福安市畜牧獸醫(yī)局福建福安355000

對(duì)福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)分析對(duì)策

畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，而動(dòng)物疫病仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。多年重大動(dòng)物疫病防控實(shí)踐證明，動(dòng)物防疫體系建設(shè)對(duì)有效預(yù)防、控制動(dòng)物疫情的流行和發(fā)生具有十分重要的意義。動(dòng)物防疫是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，能夠通過(guò)村級(jí)動(dòng)物防疫員把動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、將動(dòng)物疫病防控技術(shù)傳授到基層、讓動(dòng)物防控意識(shí)深入到基層，將重大動(dòng)物疫病防控工作關(guān)口前置，保證各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施落到實(shí)處，對(duì)保證動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到了非常重要的作用。因此，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

1　現(xiàn)狀調(diào)查

1.1福安市基本情況福安市位于福建省東北部，全市總面積1 880 km2，海岸線長(zhǎng)145 km2。轄2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，447個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人。2014年出欄生豬251 860頭、牛1 780頭、羊40 620頭、兔217 390只、家禽1 465 860羽；年底存欄生豬160 190頭、牛1 750頭、羊22 570頭、兔63 940只、家禽23 340羽；肉蛋乳總產(chǎn)量26 339 t。

1.2福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1人員素質(zhì)福安市447名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，具大專及以上學(xué)歷的15人，高中、中專學(xué)歷的126人，初中及以下的306人，分別占總?cè)藬?shù)的3.4%、28.2%和68.4%，見(jiàn)圖1。鄉(xiāng)村獸醫(yī)兼任村級(jí)動(dòng)物防疫員的有40人，占村級(jí)防疫員的8.9%。

1.2.2年齡結(jié)構(gòu)福安市447名動(dòng)物防疫員中，30歲以下28人、31～40歲82人、41～50歲168人、51～60歲141人、61歲以上28人，分別占總?cè)藬?shù)的6.3%、18.3%、37.6%、31.5%、6.3%，見(jiàn)圖2。

1.2.3設(shè)置原則目前，福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員聘任按照每個(gè)行政村配備一名防疫員的原則進(jìn)行人員配置，共配備村級(jí)動(dòng)物防疫員447人。

圖1　福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷素質(zhì)情況

圖2　福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)情況

1.2.4工作情況現(xiàn)階段福安市的動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫病有高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、牲畜口蹄疫和豬瘟。福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)以上四種動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，每年春秋防期間集中免疫，每月定時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免。村級(jí)動(dòng)物防疫員還要負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫耳標(biāo)佩帶、建立免疫檔案、發(fā)放動(dòng)物免疫證等工作。

1.2.5補(bǔ)貼情況福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼資金由省財(cái)政和地方財(cái)政共同支付。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1 800元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未給村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理意外、養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)。

1.2.6管理情況福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市農(nóng)業(yè)局的雙重管理。按照"政府部門(mén)保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量"的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物防疫員的日常管理工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫員的資格審核、培訓(xùn)、考核監(jiān)督等業(yè)務(wù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼一般為一個(gè)季度或半年發(fā)放一次，直接由市農(nóng)村信用社代發(fā)到每個(gè)防疫員本人的卡（折）上。

2　福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1文化程度偏低，人員專業(yè)素質(zhì)不高在現(xiàn)有的447名動(dòng)物防疫員中，具大專及以上學(xué)歷的有15人，高中、中專學(xué)歷的有126人，初中及以下的有306人，分別占總?cè)藬?shù)的3.4%、28.2%和68.4%。專業(yè)技術(shù)人員所占比例較低，只有8.9%左右。絕大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的專業(yè)水平總體較低，大部分防疫員都不是專業(yè)院校畢業(yè)或只是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的人員，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，尚不具備應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的能力，無(wú)法勝任許多專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作。在動(dòng)物防疫實(shí)際工作中，他們對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不到位，也大大影響了福安市農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展。由于防疫補(bǔ)貼較低，福安市村級(jí)動(dòng)物防疫員多為兼職人員，有的甚至只是掛名而已，并不承擔(dān)防疫工作。由此可見(jiàn)，這樣一支村級(jí)隊(duì)伍已無(wú)法適應(yīng)實(shí)際防疫工作的需要。

2.2配置不合理，管理不完善福安市按照每村一名的原則配備村級(jí)動(dòng)物防疫員，沒(méi)有綜合考慮畜禽散養(yǎng)數(shù)量等因素，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量較大，每個(gè)村只配備1名村級(jí)防疫員，除春秋防打疫苗外，還要負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫耳標(biāo)佩帶、建立免疫檔案等工作，工作量較大，容易出現(xiàn)顧此失彼的情況。另外，由于不同行政村的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不同，有的行政村飼養(yǎng)量非常大，但也只配備1名防疫員，有的行政村幾乎沒(méi)有飼養(yǎng)畜禽，所配備的防疫員幾乎無(wú)事可做，但村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助是相同的，這在一定程度上影響了部分動(dòng)物防疫員的工作積極性。在村級(jí)動(dòng)物防疫員的選拔上，一般主張由村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)所站推薦產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資格審查后，報(bào)市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審核，再由市農(nóng)辦審定后聘用，但是在人員選用、考核、辭退等方面的管理沒(méi)有建立有效的管理制度，沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)程序選聘。在選用上，個(gè)別找不到合適人選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不按要求選聘防疫員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別行政村有存在拿名額做人情的情況；個(gè)別村級(jí)動(dòng)物防疫員只是掛名拿工資，不參加防疫工作，甚至有的人都不在本地。

2.3隊(duì)伍不夠穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員變動(dòng)較大，每年都有部分村級(jí)動(dòng)物防疫員因工作任務(wù)重、補(bǔ)貼低或外出務(wù)工等原因，離開(kāi)防疫隊(duì)伍。這在一定程度上增加了村級(jí)動(dòng)物防疫員聘任、培訓(xùn)等工作的難度，頻繁更換村級(jí)動(dòng)物防疫員也極大地影響了動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。

3　對(duì)策和建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，充分重視動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康關(guān)系十分密切。因此，開(kāi)展動(dòng)物防疫工作在畜禽飼養(yǎng)中占有極其重要的地位。動(dòng)物疫病防控工作仍是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)該得到長(zhǎng)期的重視。按照“政府部門(mén)保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的原則，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物疫病防控工作的第一負(fù)責(zé)人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上深刻認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病防控工作的重要性，認(rèn)識(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中的重要位置，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為防控工作的重中之重來(lái)抓；結(jié)合實(shí)際情況建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員基本社會(huì)保障制度，解決其后顧之憂；并配備齊全各項(xiàng)基本防疫設(shè)施，保障防疫工作順利開(kāi)展。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，探索新思路村級(jí)動(dòng)物防疫員具體承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等工作，村級(jí)動(dòng)物防疫員的配備，要以保證所轄范圍內(nèi)高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟和牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控工作在基層的有效貫徹落實(shí)為原則，并結(jié)合本轄區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)際工作情況確定。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，動(dòng)物防疫員為主體，選擇業(yè)務(wù)水平高、實(shí)際操作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的防疫員組成免疫專業(yè)隊(duì)。春秋防時(shí)集中開(kāi)展逐村逐戶拉網(wǎng)式強(qiáng)制免疫，平時(shí)進(jìn)行分片包干管理，并設(shè)月免疫日進(jìn)行補(bǔ)針，確保應(yīng)免盡免，不留空檔。二是實(shí)行績(jī)效工資，做到多勞多得，按勞分配。給每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)放適量的基礎(chǔ)工資，剩余工資存入專用戶頭，由免疫專業(yè)隊(duì)民主推選負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、出納進(jìn)行統(tǒng)一管理；年底所余款項(xiàng)為防疫員繳納保險(xiǎn)金或作為年終獎(jiǎng)金，按勞分配，能者多得，根據(jù)防疫專業(yè)隊(duì)骨干隊(duì)員的特點(diǎn)分配工作范圍，這樣能大大提高防疫員的工作效率。

3.3加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任切實(shí)落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作職責(zé)和工作范圍。制定《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，合理制定村級(jí)動(dòng)物防疫員的目標(biāo)任務(wù)；與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂《動(dòng)物防疫協(xié)議書(shū)》，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作責(zé)任制；打破“大鍋飯”，制定村級(jí)動(dòng)物防疫員考核制度，根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行量化考核，依據(jù)實(shí)際工作的量化成績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于不服從管理或無(wú)法勝任的人員扣減工資或及時(shí)更換，對(duì)于工作積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能大大提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性，更好地推動(dòng)防疫工作的順利開(kāi)展。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)施有效的培訓(xùn)，是努力打造一支高素質(zhì)、精技術(shù)、好服務(wù)的基層防疫隊(duì)伍的有效途徑。要高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的專業(yè)技術(shù)水平，才是使用好這支隊(duì)伍的關(guān)鍵。一是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。要根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一培訓(xùn)或逐一培訓(xùn)的培訓(xùn)方案。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)可分為兩大塊，一塊為理論培訓(xùn)，通過(guò)多媒體教學(xué)，發(fā)放專業(yè)教程，開(kāi)展專業(yè)理論培訓(xùn)；第二塊是實(shí)際操作，組織現(xiàn)場(chǎng)操作演示，開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合，能更好地提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的專業(yè)技能。三是編制《村級(jí)動(dòng)物防疫員工作手冊(cè)》。把村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、免疫操作規(guī)程、容易碰到的問(wèn)題等編制成手冊(cè)發(fā)放到各個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員手中，以圖片搭配文字說(shuō)明的簡(jiǎn)單明了的小冊(cè)子讓村級(jí)動(dòng)物防疫員能隨時(shí)學(xué)習(xí)，更好地提高專業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)水平，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作要求的新一代專業(yè)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍。

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1003-4331（2015）03-0020-03