郭思遠(yuǎn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立94周年前夕，中央組織部表彰了102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記。習(xí)近平總書(shū)記在表彰會(huì)上指出：“大家是從全國(guó)2800個(gè)縣（市、區(qū)、旗）委書(shū)記中選出來(lái)的，都在各自崗位上做出了出色業(yè)績(jī)，得到了群眾認(rèn)可，是我們領(lǐng)導(dǎo)干部中的標(biāo)桿?！?/p>

“一個(gè)有希望的民族不能沒(méi)有英雄，一個(gè)有前途的政黨不能沒(méi)有標(biāo)桿?！睒?shù)立標(biāo)桿的作用是巨大的，在社會(huì)上會(huì)形成學(xué)趕先進(jìn)、見(jiàn)賢思齊的氛圍，讓更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，更好為人民服務(wù)。

回溯歷史，上一次中央大規(guī)模遴選表彰優(yōu)秀縣委書(shū)記，已是20年前。20年前首批受表彰的100位優(yōu)秀縣委書(shū)記中，很多都走上了更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月，有2人晉升到正省級(jí)，14人晉升到副省級(jí)，42人晉升到正廳級(jí)。

中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，中央再度遴選表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，一方面是充分肯定縣委書(shū)記這個(gè)群體，展示新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象和精神風(fēng)貌；另一方面也是教育和引導(dǎo)廣大黨員干部向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊，積極投身“四個(gè)全面”的偉大實(shí)踐中。

郡縣治，天下安?？h域正處在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中承上啟下的位置，具有關(guān)鍵性作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。如何發(fā)揮縣委書(shū)記“一線總指揮”的標(biāo)桿作用，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重大問(wèn)題。

什么是政治的明白人？簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。習(xí)近平指出：對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場(chǎng)始終堅(jiān)定。

做政治的明白人，就是要做到心中有黨。心中有黨就是要堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，明辨大是大非不糊涂，始終明白“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”，始終把黨和人民放在心中最高位置，做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

江西省上饒市廣豐區(qū)委書(shū)記鄭光泉在接受媒體采訪時(shí)表示：“縣委書(shū)記如何做到讓黨放心、讓群眾滿意？就是要長(zhǎng)‘實(shí)心眼’、花‘苦力氣’，思想上牢記一心為民，工作中善于啃硬骨頭?！?/p>

經(jīng)過(guò)多年“一線總指揮”崗位歷練的鄭光泉坦誠(chéng)說(shuō)道：“都是百萬(wàn)人口的大縣，耽誤不起啊。我愿意用自己的擔(dān)當(dāng)，讓群眾更多地感受到黨和政府的溫暖！”

在重慶市江津人眼中，區(qū)委書(shū)記陶長(zhǎng)海就是一位“干得起書(shū)記”，面對(duì)困難、復(fù)雜問(wèn)題和矛盾，陶長(zhǎng)海總是“當(dāng)仁不讓”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，經(jīng)常對(duì)身邊的人說(shuō)：“最難辦的事情我來(lái)辦！”

不少干部曾說(shuō)，只要陶長(zhǎng)海書(shū)記帶頭去抓去管，幾乎沒(méi)有辦不好的事。陶長(zhǎng)?！案傻闷稹保刹咳罕姼鴷?shū)記“跑起干”，江津發(fā)展一天一個(gè)樣。

國(guó)家行政學(xué)院邱霈恩教授在接受《人民周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“縣委書(shū)記的影響非常大，縣域區(qū)劃在國(guó)家結(jié)構(gòu)非常重要，郡縣治則天下安，這種國(guó)家結(jié)構(gòu)決定了基層政權(quán)是第一重要的。如果基層不牢，國(guó)家就地動(dòng)山搖?！?/p>

在邱霈恩教授看來(lái)，縣委書(shū)記是集黨政軍大權(quán)為一身，是代表黨、代表縣域執(zhí)政的最高首長(zhǎng)，他的作用非常重要。如果縣委書(shū)記發(fā)揮著積極作用，郡縣就治；如果發(fā)揮的是消極作用，郡縣就不治。治與不治，就是國(guó)家動(dòng)搖不動(dòng)搖的問(wèn)題。縣委書(shū)記是直接面對(duì)群眾、直接面對(duì)行政相對(duì)人的最核心的角色。

邱霈恩教授說(shuō)：“現(xiàn)在有些縣委書(shū)記明白權(quán)大責(zé)任大，但是沒(méi)有明白他所處的位子對(duì)整個(gè)國(guó)家、對(duì)大局的關(guān)系。這方面的教育還很不到位，他們的修養(yǎng)也還很不到位，體現(xiàn)到工作中的行為也還不到位，這就是問(wèn)題的癥結(jié)?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺教授認(rèn)為，縣域是中國(guó)行政版圖中最基本的行政層次，所有的功能是最完整的，而且是最接觸地氣的。因此，縣域是黨和國(guó)家形象評(píng)價(jià)的來(lái)源，是政策的落地點(diǎn)，是執(zhí)政的接觸點(diǎn)，是執(zhí)政結(jié)果的體現(xiàn)點(diǎn)，因此，縣處級(jí)公職人員的倫理水平和執(zhí)政風(fēng)格，確實(shí)會(huì)影響到對(duì)執(zhí)政黨整體的評(píng)價(jià)。

什么是發(fā)展的開(kāi)路人？就是要帶領(lǐng)干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)，一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，讓老百姓生活越來(lái)越好。習(xí)近平在全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握和順應(yīng)深化改革新進(jìn)程，回應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，特別是要打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓生活越來(lái)越好，真正做到為官一任，造福一方。

中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系齊明山教授在接受《人民周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，地方縣處級(jí)干部，比如縣委書(shū)記，他們對(duì)政策理解力和執(zhí)行力都是至關(guān)重要的，如果縣委書(shū)記不能執(zhí)行（中央政策）的話，那么這一個(gè)縣就很難執(zhí)行下去。

邱霈恩教授同時(shí)認(rèn)為，縣委書(shū)記有自己的政治智慧，也有改革創(chuàng)新的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以及落實(shí)政策的原則，這些都是事關(guān)全局。上有政策下有對(duì)策，在縣域這層面到底做得怎么樣，縣委書(shū)記是關(guān)鍵。

要做發(fā)展的開(kāi)路人，就是要做到心中有責(zé)。作為一縣之“首”、一地之“帥”，縣委書(shū)記只有勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握和順應(yīng)深化改革新進(jìn)程，回應(yīng)人民群眾新期待。

海瑞在《令箴》中說(shuō)：“官之至難者，令也?！碑?dāng)下，在轉(zhuǎn)型期各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)下，一些干部動(dòng)作變形、認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，感到不適不安，有人發(fā)出“縣委書(shū)記不好干”的喟嘆。

北京市西城區(qū)委書(shū)記王寧認(rèn)為：“寧在新中失敗，不在舊中成功。”據(jù)王寧介紹，西城區(qū)體現(xiàn)首都“四個(gè)服務(wù)”職能最直接、最集中，深入分析區(qū)位特征和資源稟賦后，區(qū)委提出了“服務(wù)立區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。為企業(yè)提供高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)環(huán)境，西城區(qū)金融街知名度與影響力不斷提升，隨著“新三板”、絲路基金和亞投行陸續(xù)落戶西城，金融街實(shí)現(xiàn)新跨越。

自2014年起，西城區(qū)進(jìn)行深化改革，選擇教育為改革突破口，第一腳就踏入“深水區(qū)”，實(shí)行學(xué)區(qū)制、改革招生制度、擴(kuò)大教育集團(tuán)規(guī)模，推動(dòng)教育均衡、公平。2015年，西城區(qū)又確定107項(xiàng)改革任務(wù)。

“發(fā)展科學(xué)不科學(xué)？這是最大的民生?！卑不帐V德縣委書(shū)記吳愛(ài)國(guó)如此認(rèn)為。吳愛(ài)國(guó)自2010年4月調(diào)任廣德縣委書(shū)記后，通過(guò)多方調(diào)研論證，得出廣德仍處于“工業(yè)基礎(chǔ)的形成階段、城鎮(zhèn)化的起步階段”的基本判斷，確立“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“開(kāi)發(fā)區(qū)、新老城區(qū)、旅游休閑區(qū)‘四區(qū)’同城、產(chǎn)城一體”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，集中打造兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩個(gè)特色工業(yè)園，重點(diǎn)培育了機(jī)械、電子兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。短短幾年，園區(qū)集聚了一批上市或高新企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值去年突破80億元，廣德新增規(guī)模以上企業(yè)135家，連續(xù)多年位于安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平指出：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，心系群眾、為民造福，心中始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)，真正做到心系群眾、熱愛(ài)群眾、服務(wù)群眾。

做群眾的貼心人，就是要做到心中有民?！靶闹惺冀K裝著老百姓”“真正做到心系群眾、熱愛(ài)群眾、服務(wù)群眾”，干部干得怎么樣，分量有多重，不是靠自己說(shuō)出來(lái)的，而是在老百姓心里稱出來(lái)的。

在政治工作中，人心是最大的政治。做群眾工作，就要將心比心、換取真心。心系群眾，就要落到為民造福上來(lái)，群眾想什么，我們就干什么，把群眾呼聲、群眾需求作為干事創(chuàng)業(yè)的第一信號(hào)，把群眾滿意作為工作的根本目標(biāo)，把事情辦到群眾心坎兒上。

邱霈恩教授說(shuō)道：很多縣委書(shū)記也是很不錯(cuò)的，他們起步好，有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷很豐富，都是干部發(fā)展極好的“苗子”?？h委書(shū)記是實(shí)際上的執(zhí)政官，一個(gè)縣域行政區(qū)劃的最高首長(zhǎng)，全部的大權(quán)都集中在他一人手上，直接面對(duì)群眾、直接面對(duì)民生、直接面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、直接掌握大量的資源，包括權(quán)力資源、物質(zhì)資源等。

他認(rèn)為，縣委書(shū)記是自己決定腐敗不腐敗，資源到底轉(zhuǎn)到個(gè)人身上，還是轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和老百姓身上，這兩種結(jié)果就明顯不同了，而這個(gè)關(guān)卡都掌握在縣委書(shū)記身上。

“他把這個(gè)關(guān)卡往這邊擰，水就流到個(gè)人身上，往那邊擰，就流到老百姓身上，流到社會(huì)身上，流到企業(yè)身上?！鼻聆鹘淌谡f(shuō)，“縣委書(shū)記直接決定得失成敗，直接決定到底是地動(dòng)山搖，還是長(zhǎng)治久安?！?/p>

作為“五員書(shū)記”的天津市寧河縣委書(shū)記李樹(shù)起認(rèn)為：“不能辜負(fù)百姓的期待?！彼Ｕf(shuō)：“人民群眾有需求、有困難，才需要我們干部，我不能辜負(fù)百姓的期待。干部心中只有裝著人民群眾，才能贏得群眾支持，走進(jìn)群眾心里?！彼笕h各級(jí)干部把群眾當(dāng)成衣食父母，并提出了“五家”工作法：把群眾當(dāng)“家人”、把群眾的事當(dāng)“家事”、把群眾反映問(wèn)題的書(shū)信當(dāng)“家書(shū)”、把群眾的事業(yè)當(dāng)“家業(yè)”、把群眾的生計(jì)當(dāng)“家計(jì)”。

“干部離群眾有多近，群眾就和干部有多親。把群眾裝在心中，為群眾辦實(shí)事，群眾才會(huì)把你當(dāng)親人。我們的一切努力，只是為了群眾滿意！”四川甘孜縣委書(shū)記何康林如是說(shuō)。

因此，“縣里再困難，花在百姓身上的錢(qián)一分都不能少，要把有限資金用在刀刃上?！边@成了何康林多年來(lái)始終不變的信念。

“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”?？h委書(shū)記的思想狀況、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平、作風(fēng)品格，是決定領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素。作為“第一責(zé)任人”，不能僅僅滿足于嚴(yán)于律己、慎獨(dú)慎微，更要己立立人、己達(dá)達(dá)人，帶領(lǐng)班子成員和更多黨員干部見(jiàn)賢思齊、學(xué)趕先進(jìn)，形成同頻共振、上下一心的良好局面。

習(xí)近平曾指出：帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，帶頭抓班子帶隊(duì)伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。

要做班子的帶頭人，就是要做到心中有戒。班子的帶頭人是具體的而不是抽象的，是實(shí)際的而不是口頭的，是持久的而不能“一陣風(fēng)”。堅(jiān)持以品德立身、用能力服人、讓業(yè)績(jī)說(shuō)話、靠廉潔樹(shù)威，面對(duì)工作敢說(shuō)“跟我來(lái)”，面對(duì)紀(jì)律敢講“跟我學(xué)”，面對(duì)危機(jī)敢喊“跟我上”，有身先士卒的勇氣，有向我看齊的銳氣，有走在前列的正氣，才有以上率下的底氣。

廣西北海市鐵山港區(qū)委書(shū)記劉志明，被稱贊為“不近銅臭”的好書(shū)記。他說(shuō)：“要實(shí)質(zhì)作為，我們不來(lái)虛的?！痹谶x人用人上，劉志明主張為發(fā)展用干部，憑實(shí)績(jī)用干部，特別注重在項(xiàng)目建設(shè)一線、維護(hù)穩(wěn)定一線、化解矛盾一線“三個(gè)一線”培養(yǎng)選拔干部。

干部選拔出來(lái)后，如何管理？在劉志明看來(lái)，要做到從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。對(duì)“問(wèn)題干部”，該處理的堅(jiān)持處理，該移交法紀(jì)機(jī)關(guān)的絕不遷就。劉志明說(shuō)：“帶頭”就要有監(jiān)督，有批評(píng)，有要求，有抓班子帶隊(duì)伍的魄力和辦法，不能無(wú)原則地追求表面的一團(tuán)和氣。

上海市黃浦區(qū)委書(shū)記翁祖亮到任不久，就提議設(shè)立干部微信群。每天各單位、部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都被要求發(fā)在這個(gè)群中，及時(shí)溝通碰撞?，F(xiàn)在，黃浦區(qū)四套班子和各委辦局等123名主要領(lǐng)導(dǎo)干部全被拉入“黃浦文明”微信群，群里都是實(shí)名。

微信群運(yùn)行一段時(shí)間后，翁祖亮進(jìn)一步提出要有監(jiān)督，還引入了第三方進(jìn)行監(jiān)督。“我們把這個(gè)平臺(tái)建立以后，四套班子在內(nèi)都在看你的快速反應(yīng)。這樣就有一種壓力和緊迫感。這樣的作為是實(shí)質(zhì)作為，我們不來(lái)虛的?！蔽套媪琳f(shuō)。

邱霈恩教授認(rèn)為，政治改革中的監(jiān)管模式要科學(xué)化，靠科學(xué)化確?？h委書(shū)記的行動(dòng)有效，關(guān)鍵在這里。無(wú)論是監(jiān)管也好，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)也好，都要科學(xué)化。如果不科學(xué)化的話，制度化、法律化固定下來(lái)的東西都會(huì)有毛病、有漏洞，所以科學(xué)化是第一重要的。

“我們進(jìn)行政治改革，縣處級(jí)是感受最明顯的，這是最基本的一個(gè)政治界面，政治與執(zhí)政，管理與服務(wù)最基本的一個(gè)界面，所以在這個(gè)地方的維護(hù)是非常重要的，‘三嚴(yán)三實(shí)’就是最基本的要求?！瘪R慶鈺教授說(shuō)，“對(duì)于改革來(lái)講，這些地方具有試驗(yàn)價(jià)值，但是最終能夠支撐住的，還是來(lái)自總體上的改革架構(gòu)的能量供給才行，它可以去試驗(yàn)，可以去探討?！?/p>