李曉喻
每年9月在中國(guó)舉行的夏季達(dá)沃斯論壇,是中國(guó)總理向世界解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào),闡述宏觀政策思路的一場(chǎng)高端吹風(fēng)會(huì)。第三次以總理身份出席夏季達(dá)沃斯論壇的李克強(qiáng),今年在論壇期間回應(yīng)外界關(guān)切,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“把脈”并開(kāi)出“藥方”。
雖然二季度和上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速成功守住7%這一關(guān)口,但近兩個(gè)月來(lái)投資、出口等一些重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的下滑,加之股市震蕩,還是讓外界為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“健康狀況”捏了把汗。
李克強(qiáng)并不諱言目前經(jīng)濟(jì)面臨的困難。在與中外企業(yè)家座談和開(kāi)幕式致辭中談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)時(shí),李克強(qiáng)除了用“緩中趨穩(wěn)”“穩(wěn)中向好”這兩個(gè)已被廣泛使用的詞語(yǔ)外,還首次提出了“穩(wěn)中也有難”這一新表述。
他指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展,從過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換,是一個(gè)“充滿(mǎn)陣痛、十分艱難”的過(guò)程。
這種直面問(wèn)題的坦率態(tài)度受到與會(huì)者歡迎。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵稱(chēng),承認(rèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遇到的困難,承認(rèn)進(jìn)行艱苦政策調(diào)整的必要,鼓勵(lì)全經(jīng)濟(jì)參與者共同努力,才有希望渡過(guò)時(shí)艱。
在李克強(qiáng)看來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖“形有波動(dòng)”,但“勢(shì)仍向好”。短期數(shù)據(jù)波動(dòng)是正?!懊}象”,不必隨之起舞。
支撐李克強(qiáng)這一“診斷”的第一個(gè)理由在于就業(yè)穩(wěn)定,居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,上半年中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)的72%。中國(guó)市場(chǎng)用工需求也保持穩(wěn)定,東中西部用人需求均大于供給。同時(shí),上半年居民收入增速也再次“跑贏”了GDP。
“我曾經(jīng)多次說(shuō)過(guò),只要能夠保證比較充分的就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)同步、生態(tài)環(huán)境不斷改善,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。”李克強(qiáng)說(shuō)。
“這實(shí)際上是李克強(qiáng)評(píng)估經(jīng)濟(jì)健康狀況的三條‘底線?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
同樣,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也表示,盡管部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有波動(dòng),但中國(guó)就業(yè)充分,居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)沒(méi)有喪失正常運(yùn)轉(zhuǎn)能力,市場(chǎng)主體和部門(mén)相對(duì)穩(wěn)定,也防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)短期回落并不代表長(zhǎng)期趨勢(shì)。
李克強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抱有信心的第二個(gè)理由在于,盡管經(jīng)濟(jì)有所放緩,中國(guó)上半年7%的經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍居于前列。
這一點(diǎn)企業(yè)感受尤為明顯。普華永道大中華區(qū)副總裁徐晉表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速盡管放緩,在世界范圍內(nèi)仍然名列前茅?!拔医o很多企業(yè)做咨詢(xún)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn),他們眼里的中國(guó)仍是一個(gè)高速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體?!?/p>
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大國(guó)效應(yīng)”是李克強(qiáng)之所以樂(lè)觀的第三個(gè)理由。他在致辭中指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐并非“獨(dú)木一根”,而是“四梁八柱”,具有很強(qiáng)的抗沖擊能力和韌性。
劉元春分析,與其他國(guó)家不同,中國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是放緩之中有分化,傳統(tǒng)行業(yè)遭遇困境的同時(shí),大量新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終有堅(jiān)實(shí)支撐?!白鳛榇髧?guó),中國(guó)經(jīng)濟(jì)有更大的韌性和回旋余地?!?/p>
劉元春表示,今后中產(chǎn)階層的壯大將釋放更多消費(fèi)需求,“一帶一路”等三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度進(jìn)一步加大,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮興起將有助于更多高素質(zhì)勞動(dòng)者“人盡其才”,這些都有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
此外,宏觀政策工具還有不少儲(chǔ)備,也讓李克強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有底氣。
李克強(qiáng)說(shuō),近幾年盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,但中國(guó)沒(méi)有超發(fā)貨幣,沒(méi)有搞大規(guī)模強(qiáng)刺激,這為下一步調(diào)控留下了空間。中央政府財(cái)政赤字率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也是比較低的,“中國(guó)創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策工具箱里的工具還有不少”。
目前“一旦經(jīng)濟(jì)有滑出合理區(qū)間的可能,我們將有足夠的能力來(lái)應(yīng)對(duì)”,李克強(qiáng)明確表示,“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)‘硬著陸,這不是空話?!?/p>
普華永道北京首席合伙人吳衛(wèi)軍向《中國(guó)新聞周刊》表示,李克強(qiáng)的致辭傳遞了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的謹(jǐn)慎樂(lè)觀情緒,從中可見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然不乏韌性和活力。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林毅夫在論壇上表示,在投資和消費(fèi)方面,中國(guó)還有很大的增長(zhǎng)余地。
在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌看來(lái),“形有波動(dòng),勢(shì)仍向好”概括了中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)象,應(yīng)該說(shuō)是正?,F(xiàn)象。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有點(diǎn)波動(dòng),但今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是穩(wěn)定在7%這個(gè)附近,同時(shí)加大改革調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。所以轉(zhuǎn)型正在孕育著新的突破,也為未來(lái)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在打好扎實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“緩中有難”,用李稻葵的話來(lái)說(shuō),目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況一言以蔽之,就是“新的增長(zhǎng)點(diǎn)仍未完全營(yíng)造出來(lái)”。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有些波動(dòng)和壓力。應(yīng)當(dāng)看到,一方面整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在深度調(diào)整期,不穩(wěn)定因素很多,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在周期性因素作用下,整個(gè)需求弱化影響還在一個(gè)慣性通道中延續(xù)?!睆堈急笤诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
張占斌認(rèn)為,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要一個(gè)過(guò)程,向好的方面出現(xiàn)了,但有些產(chǎn)業(yè)行業(yè)個(gè)頭太小,還不足以完全頂?shù)米∠滦袎毫Γ杂行╊I(lǐng)域還存在一些困難,可能還要過(guò)一段緊日子,要有更長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難的準(zhǔn)備和預(yù)案。
面對(duì)這一難題,李克強(qiáng)的辦法是“雙管齊下”。一方面,在國(guó)內(nèi)力推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,以此作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,并撬動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
李克強(qiáng)稱(chēng),越來(lái)越多的人投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,催生了新供給,釋放了新需求,成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。同時(shí),在“雙創(chuàng)”熱潮推動(dòng)下,新的市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng),也使就業(yè)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下能夠不減反增。
李克強(qiáng)指出,推動(dòng)“雙創(chuàng)”還能夠拓寬中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域,讓更多人參與進(jìn)來(lái);對(duì)形成合理的分配格局,促進(jìn)社會(huì)公正而言也有積極作用。
本屆政府對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視程度堪稱(chēng)前所未有。截至目前,李克強(qiáng)已不下10次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推動(dòng)“雙創(chuàng)”做出部署。
從接連取消和下放行政審批事項(xiàng),到設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,從加大對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度,到扶持“眾創(chuàng)空間”,官方的“加法”“減法”并用,促進(jìn)“雙創(chuàng)”的苦心一以貫之。
在徐洪才看來(lái),李克強(qiáng)在此次夏季達(dá)沃斯論壇上的表述,將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步抬到了“前所未有的高度”。
如此重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原因,或可從李克強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的闡釋中找到答案。
李克強(qiáng)指出,宏觀調(diào)控政策就像“下圍棋”,既落好眼前每個(gè)子、有針對(duì)性地出招,頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,又要留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
“推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正是宏觀政策‘下圍棋思路的體現(xiàn)?!眲⒃赫f(shuō),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給,短期內(nèi)可以促進(jìn)投資,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);從中長(zhǎng)期來(lái)看,能夠充分釋放大學(xué)生等高素質(zhì)勞動(dòng)者的潛力,帶來(lái)新的人力資源紅利,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
這些好處已經(jīng)有所顯現(xiàn)。據(jù)官方數(shù)據(jù),2014年以來(lái)中國(guó)平均每天新增市場(chǎng)主體10000家以上。
更多對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的利好政策有望出臺(tái)。李克強(qiáng)稱(chēng),目前中國(guó)已形成了“政府不唱獨(dú)角戲”“民間投資、外商投資一起干”的多元供給新模式,今后將繼續(xù)推進(jìn)這方面結(jié)構(gòu)性改革,使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更加順暢。
另一方面,在國(guó)際力推產(chǎn)能合作,以此幫中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),為富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能找到出口,同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新路徑。
國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)和投資的工作。具體而言,就是通過(guò)投資建廠,建設(shè)生產(chǎn)線、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形式,將產(chǎn)業(yè)作為整體對(duì)外輸出。在李克強(qiáng)看來(lái),這是一條一舉多得、三方共贏之道。
他說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)裝備先進(jìn),但成套裝備和產(chǎn)品因價(jià)格較高銷(xiāo)路受限;許多發(fā)展中國(guó)家自然資源豐富、勞動(dòng)力成本低,但產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品多數(shù)在低端;中國(guó)擁有中端裝備產(chǎn)能,性?xún)r(jià)比高,綜合配套和工程建設(shè)能力強(qiáng),外匯儲(chǔ)備充裕,但產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展三方合作好比“凸透鏡聚光”,能夠把各方供給與需求聚焦,讓各方利益交匯,凝聚起全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
李克強(qiáng)表示,中國(guó)愿在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮橋梁和紐帶作用,并建議各方將國(guó)際產(chǎn)能合作納入雙邊多邊合作框架。
實(shí)際上,作為中國(guó)產(chǎn)能和裝備的“超級(jí)推銷(xiāo)員”,李克強(qiáng)2015年以來(lái)已多次為產(chǎn)能合作“站臺(tái)”。
在對(duì)拉美四國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí),李克強(qiáng)首次提出產(chǎn)能合作“3×3”模式,即共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng),拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。
在本屆夏季達(dá)沃斯論壇期間,李克強(qiáng)關(guān)于國(guó)際產(chǎn)能合作的倡議得到了響應(yīng)和支持。
金磚銀行副行長(zhǎng)Leslie W. Maasdorp在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱(chēng),考慮到當(dāng)前不少大型新興經(jīng)濟(jì)體有改善基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的需求,國(guó)際產(chǎn)能合作符合金磚銀行的使命和宗旨,故對(duì)其表示支持?!敖鸫u銀行或?qū)⒃趪?guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮積極影響”。
按照中國(guó)官方此前發(fā)布的計(jì)劃,近期將在鋼鐵、冶金、建材、造船、鐵路、電力等12個(gè)行業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史透露,目前中方已初步圈定15個(gè)產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家,遍及亞洲、非洲、拉美和歐洲。
李克強(qiáng)在致辭中表示,今后將發(fā)揮中國(guó)外匯儲(chǔ)備多的優(yōu)勢(shì),為參與國(guó)際產(chǎn)能合作的企業(yè)提供融資便利。
國(guó)際社會(huì)之所以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂(yōu)升溫,除近期多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下滑外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策引發(fā)的“意外后果”也是一大原因。
中國(guó)央行8月宣布宣布完善人民幣兌美元匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)后,人民幣一度大幅貶值,這讓亞洲不少新興經(jīng)濟(jì)體緊張不已。有人認(rèn)為,人民幣可能會(huì)繼續(xù)貶值,甚至將引發(fā)“貨幣戰(zhàn)”。
中國(guó)人民銀行研究所所長(zhǎng)姚余棟接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,隨著人民幣國(guó)際化不斷深入推進(jìn),目前人民幣已成“準(zhǔn)國(guó)際貨幣”,對(duì)世界的影響力明顯加大。
李稻葵對(duì)此也有同感。他說(shuō),在美元已有一定幅度的升值,人民幣對(duì)美元過(guò)去兩年來(lái)都沒(méi)有貶值的時(shí)間點(diǎn)上實(shí)施匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)改革,實(shí)際上是“打了再好不過(guò)的一場(chǎng)仗”。至于引發(fā)震蕩,是因?yàn)槿嗣駧乓殉蔀椤皽?zhǔn)國(guó)際貨幣”,“其匯率稍有波動(dòng),周邊國(guó)家貨幣就隨之貶值,發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)說(shuō)‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題了?!?p>
9月9日,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)2015夏季達(dá)沃斯論壇企業(yè)家代表。
在李稻葵看來(lái),中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革,特別是金融改革必須考慮國(guó)外對(duì)中國(guó)的認(rèn)知,“不管這個(gè)認(rèn)知是對(duì)是錯(cuò)”。
上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧也在論壇期間表示,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力“已經(jīng)無(wú)可置疑地大大提升”,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定需越來(lái)越多地考慮政策調(diào)整對(duì)全球會(huì)產(chǎn)生何種影響,這種影響又將如何反作用于中國(guó)的外貿(mào)和資產(chǎn)價(jià)格。
“隨著中國(guó)日益深入地融入全球體系,政策制定也必須越來(lái)越有水平?!敝鞂幷f(shuō)。
中國(guó)官方也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。李克強(qiáng)在致辭中表示,中國(guó)已成為“和國(guó)際市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體”。并提出各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),協(xié)力保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
他指出,將按市場(chǎng)化、法治化的方向,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革,積極培育公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng),同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
李克強(qiáng)明確指出,完善人民幣匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制,目的是使人民幣匯率形成機(jī)制更加市場(chǎng)化。中國(guó)并不希望通過(guò)人民幣貶值來(lái)刺激出口,因?yàn)橐坏┱娴陌l(fā)生貨幣戰(zhàn)對(duì)中國(guó)“只有害,少有利”。今后將繼續(xù)保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換。
“這說(shuō)明中國(guó)金融體系的市場(chǎng)化改革方向不會(huì)動(dòng)搖,步子不會(huì)慢。”姚余棟分析認(rèn)為,李克強(qiáng)此言等于讓國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)金融改革吃了一顆“定心丸”。
在中國(guó)適應(yīng)世界的同時(shí),世界也應(yīng)當(dāng)用新的眼光重新打量中國(guó)。
從全球范圍來(lái)看,即使經(jīng)過(guò)一輪調(diào)整之后,中國(guó)上半年7%的經(jīng)濟(jì)增速在世界上也仍然處于高水平。在此情況下外界仍然擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì),與思維慣性和“不合理預(yù)期”不無(wú)關(guān)系。
“世界習(xí)慣了中國(guó)以?xún)晌粩?shù)的高速增長(zhǎng),所以對(duì)中國(guó)目前增速放緩感到不適應(yīng)?!眳切l(wèi)軍說(shuō),世界應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何與進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的中國(guó)相處,學(xué)會(huì)怎樣在經(jīng)濟(jì)增速放緩的中國(guó)找到新的機(jī)會(huì)。
朱寧也表示,需從歷史和國(guó)際的角度,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速建立合理的預(yù)期。