中國藏學(xué)研究中心調(diào)研組

青海特別是青海藏區(qū)如何實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更長久的發(fā)展穩(wěn)定，是青海上下普遍關(guān)心且共同著力的問題。帶著這個(gè)問題，我們到青海藏區(qū)調(diào)研。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的4個(gè)州都是藏族自治州（其中海西州是蒙古族藏族自治州），州委和州政府最關(guān)心的就是藏區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定問題，下力氣最大的也是這些問題。為了做好這些工作，這些地方想了很多辦法，做了很大努力，形成了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有：

1.深入學(xué)習(xí)理論，用中國特色社會(huì)主義理論和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦。青海廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真落實(shí)中央涉藏部署，緊密結(jié)合各自工作和現(xiàn)實(shí)斗爭實(shí)際，進(jìn)一步豐富和完善了做好藏區(qū)工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了馬克思主義中國化最新理論成果對藏區(qū)實(shí)踐的指導(dǎo)性、保障性、推動(dòng)性。

2.落實(shí)中央要求，結(jié)合實(shí)際，建設(shè)促發(fā)展保穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障?，F(xiàn)在基層干部、僧俗群眾都深刻認(rèn)識(shí)到，青海的發(fā)展應(yīng)該是生態(tài)安全屏障背景下的發(fā)展，青海的穩(wěn)定應(yīng)該是生態(tài)安全屏障背景下的穩(wěn)定，離開了生態(tài)安全屏障，發(fā)展和穩(wěn)定都無從談起。在海南州調(diào)研時(shí)，州環(huán)境保護(hù)局的同志深有體會(huì)地說，海南州5個(gè)縣均屬三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是中華水塔的重要組成部分。三江源一期建設(shè)工程實(shí)施以來，海南州生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持了兩位數(shù)的增速。實(shí)踐證明，只有確保生態(tài)環(huán)境安全，才能確保青山常在綠水長流、發(fā)展穩(wěn)定長在、藏區(qū)面貌長新。

3.持續(xù)改善民生，破解難題，不斷提高藏區(qū)僧俗群眾的幸福指數(shù)。青海把民生改善不改善、群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，省級財(cái)政支出的75.6%用于民生建設(shè)，實(shí)施三江源地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障辦法，推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)宗教教職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。海西州落實(shí)了12年免費(fèi)教育和高中貧困生資助政策，新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率達(dá)到99%。許多群眾高興地說：黨和政府給我們改善生活，我們要給社會(huì)增添正能量。

4.強(qiáng)化依法辦事，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)有序充滿活力的治理體系。長期以來特別是黨的十八屆四中全會(huì)后，青海堅(jiān)持以法治建設(shè)為切入點(diǎn)，以提高社會(huì)治理能力和水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)管理、藏傳佛教寺院管理、流動(dòng)人口和流動(dòng)僧尼管理，不斷提升依法治理水平。在海北州調(diào)研時(shí)，我們看到，全州以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的集中整治為主攻方向，依法治理，綜合施策，維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定。全州4個(gè)縣全部進(jìn)入省級“平安縣”行列，門源縣再次被授予“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對社會(huì)治安的滿意度達(dá)到97.82%。

二、五大挑戰(zhàn)

青海藏區(qū)工作還面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)難度尚存?，F(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)還有5年的時(shí)間，青海要同全國一道建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的工作任務(wù)仍然艱巨繁重。從調(diào)研組所到的4個(gè)州看，地方財(cái)政資金支持能力有限。工業(yè)化進(jìn)程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施掣肘，民營企業(yè)難以發(fā)展壯大，一些地方民用飲水和工程用水問題突出，市場、資金、技術(shù)、人才等要素相對匱乏。一些地方仍為單一農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害能力弱，牲畜受災(zāi)死亡率高。文化旅游資源利用程度低。

2.藏區(qū)維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。青海藏區(qū)一直是達(dá)賴集團(tuán)分裂滲透的重點(diǎn)地區(qū)，近年來時(shí)有違法事件發(fā)生，維穩(wěn)任務(wù)艱巨。對達(dá)賴集團(tuán)的斗爭雖然不斷取得新勝利，但其影響仍不容忽視。因利益問題而引發(fā)的草山地界糾紛、征地拆遷、安置補(bǔ)償、資源開發(fā)等突出矛盾尚未得到根治，被境外分裂集團(tuán)炒作利用向我發(fā)難。一些地區(qū)的維穩(wěn)機(jī)制還不完善，管控重點(diǎn)人員能力較弱。有的基層政權(quán)工作生活條件較差，一些基層干部不安心、待不住，維穩(wěn)根基不牢固。信息渠道不暢，分析研判能力不足，預(yù)警作用發(fā)揮不夠。

3.藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的“瓶頸”尚存。經(jīng)過長期努力，藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的整體秩序是好的，但也存在一些有待克服的“瓶頸”。在信仰方面，一些群眾在擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和宗教信仰問題上存在困惑。在藏傳佛教代表人士培養(yǎng)上，尚未建立自上而下、自下而上的培養(yǎng)高僧大德的教學(xué)體系和培訓(xùn)體制。在寺院建設(shè)和公共服務(wù)方面，許多寺院地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以覆蓋。在開展宗教活動(dòng)方面，隨著流動(dòng)人口、人員成份等變化，權(quán)益保障和管理工作有待加強(qiáng)。

4.民生難點(diǎn)仍較突出。脫貧任務(wù)仍然艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療是三大難點(diǎn)。調(diào)研中普遍反映，在內(nèi)地省份學(xué)習(xí)的青海籍大中專畢業(yè)生就業(yè)問題矛盾突出，這些學(xué)生畢業(yè)后在內(nèi)地很難找到就業(yè)崗位，大部分人又返回青海，使藏區(qū)本來就很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。學(xué)前教育、職業(yè)教育雖有發(fā)展但步伐緩慢?！半p語”教師緊缺，拖了教育的后腿。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，基層醫(yī)護(hù)人員缺少，地方病仍未得到有效醫(yī)治。

5.生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱。青海90%的地域?qū)儆趪液褪〖壣鷳B(tài)保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)工作雖然不斷進(jìn)展，但生態(tài)退化趨勢仍未得到根本遏制。黑土灘、鼠蟲害、荒漠化、水土流失等問題在一些地方仍然未能化解。加之國家投入有限，缺少持續(xù)的投融資機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，制約了生態(tài)保護(hù)工作。

三、對策建議

當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，依托“一帶一路”，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。青海是國家乃至世界的重要生態(tài)屏障，必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行不悖的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩者共贏齊飛。

加快發(fā)展方面，要依托“一帶一路”，建立“青海民族特色貿(mào)易區(qū)”。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，使青海從對外開放的末梢站到了前沿，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上連接?xùn)|西、輻射周邊的重要支撐平臺(tái)。要緊緊抓住這一重要發(fā)展契機(jī)，搭乘“一帶一路”快車，探索青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的切入點(diǎn)。這個(gè)切入點(diǎn)，就是要在吃透中央精神、充分論證的基礎(chǔ)上，建立“青海民族特色貿(mào)易區(qū)”。“青海民族特色貿(mào)易區(qū)”要以西寧為龍頭，盡可能地涵蓋輻射青海藏區(qū)。建立“青海民族特色貿(mào)易區(qū)”，一方面可以使青海積極融入“一帶一路”建設(shè)，以此為契機(jī)，爭取國家支持，加快機(jī)場、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使青海與中亞、南亞國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷深化，為東南沿海和臺(tái)灣提供資源便利，更好地發(fā)揮青海的區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，充分聚集人流、物流、資金流、信息流，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，形成青海內(nèi)生增長與外向發(fā)展互補(bǔ)互促的新型經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，可以把盡可能多的藏區(qū)地域劃入“青海民族特色貿(mào)易區(qū)”，以此為載體，帶動(dòng)釋放藏區(qū)開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。