□ 陳建閣

淺談環(huán)境影響評價工作在基層的公眾參與

□ 陳建閣

為推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與，國家環(huán)保部制定了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。目前，在環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）公眾參與環(huán)節(jié)存在著一定的局限性以及不少問題，公眾參與在基層環(huán)境保護工作中的運用也存在許多不足。

多年來，環(huán)評公眾參與領域存在的問題，涉及到環(huán)評工作相關方的各個方面，無論建設方、環(huán)評單位還是環(huán)境管理機構(gòu)，甚至公眾自身，都未能有效充分履行自身職責，合理推動環(huán)評工作公眾參與的健康發(fā)展。

其實，我國于2003年開始施行的《環(huán)境影響評價法》對公眾參與做了明確規(guī)定， 并且對參與的方法程序和參與意見的有效性都作了硬性規(guī)定， 由于宣傳力度不夠， 很多人不知道自己有這樣的權(quán)利， 以及如何參與到環(huán)評中去。在參與形式上，多是由項目所在地居民填寫公眾參與調(diào)查表，有些個人和團體甚至對表格調(diào)查的內(nèi)容都不清楚，發(fā)放調(diào)查資料的單位也沒有給公眾很好地去解釋調(diào)查的內(nèi)容；有些甚至直接由建設單位發(fā)放，而發(fā)放調(diào)查資料給被調(diào)查對象也有局限性、單一性，甚至流于形式；有些本身還存在著調(diào)查問卷設置不合理，調(diào)查或公示的信息過于簡單等問題，這樣的狀況在我們身邊時有發(fā)生，導致公眾對項目建設諸多不滿，如2009年北京六屯里垃圾焚燒廠由于宣傳力度不夠，周邊居民申訴信或是石沉大海、或是被一些行政部門以不屬于管轄范圍為由拒絕，社區(qū)周邊居民在自己的窗戶外面打出標語以示抗議，最終導致棄建。

在環(huán)評審批過程中，也往往會出現(xiàn)審批部門、評價機構(gòu)對公眾的意見不夠重視的現(xiàn)象。有些審批部門、評價機構(gòu)認為公眾意見沒有理論根據(jù)， 不足為信，不予以采納或部分采納；在審批環(huán)境影響評價文件中，有些審批部門甚至不看公眾參與反饋的信息和內(nèi)容，僅顧忌建設方的面子和利益，直接給予建設方項目審批；有些審批部門的審批人對環(huán)評公眾參與相應法律法規(guī)知之甚少，或者不夠重視。因此導致的負面影響之一便是公眾對建設項目不管是否有危害， 不論危害大小以及擬建方是否對危害采取防治措施， 自始至終持抵制態(tài)度， 不同意項目在自家周圍建設， 更拒絕簽署意見。

實際上，很多時候，公眾對環(huán)境影響評價公眾參與這項工作不了解， 認為政府部門或受委托技術服務機構(gòu)來調(diào)查征詢，是上級領導， 只能說好， 服從或顧忌擬建方是朋友鄰里關系，不便透露真實想法， 只好違心簽署同意意見。還有部分公眾參與環(huán)評積極性不夠， 存有事不關己， 多一事不如少一事的心理， 只要不影響到自己， 便不參與其中。以上種種情況，都是阻礙環(huán)評工作公共參與的重要因素，久而久之，既不利于發(fā)揮《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的實際效用，也不利于建設項目的正常推進。

根據(jù)多年的工作經(jīng)歷與觀察，筆者認為提高公眾參與的積極性和有效性應堅持以下幾個原則：一是預先性，將擬建項目建成后對周圍的環(huán)境影響提前告知公眾，讓公眾了解項目環(huán)境影響與自己居住環(huán)境息息相關；二是廣泛性，包括建設項目所影響的區(qū)域； 調(diào)查對象的覆蓋面； 涉及的學科領域；涉及的相關政策法規(guī)、技術、制度： 涉及的個人、單位、團體和行業(yè)；三是方便性，通過大眾媒體等為公眾獲取有關建設項目的信息提供便利。

目前，建設項目環(huán)境影響評價公眾參與在基層環(huán)境保護工作中還存在著廣泛性和深度不夠，形式單一、缺乏問卷設計的科學性， 反饋意見不能被合理公正的采納等諸多問題。筆者認為如要解決目前環(huán)評公眾參與工作中存在的問題，可以從以下方面進行著手。

首先要進行廣泛深入的信息發(fā)布與收集。做好建設項目信息的發(fā)布與收集是一項基礎工作，信息發(fā)布的目的是讓公眾了解項目所涉及到的自然生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、生活物質(zhì)等資源及建設項目所采取的環(huán)保措施。信息收集可通過電話、網(wǎng)絡和信箱等形式收集記錄公眾的提問和建議， 也可采用社會調(diào)查的方式進行訪談、通信、答卷的形式。通過問卷調(diào)查讓信息廣泛深入傳播， 應注意調(diào)查范圍和評價區(qū)域范圍的一致性， 調(diào)查對象的隨機性，結(jié)構(gòu)構(gòu)成的廣泛性和代表性， 發(fā)放征詢表覆蓋面要全面、廣泛及代表性相協(xié)調(diào)。調(diào)查方式應多樣化， 如發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、聽證會、專家訪談等形式。如2005年圓明園鋪膜事件聽證會就是一個很好的例子，廣泛征求公眾意見，公眾在環(huán)境事件中知情權(quán)、參與權(quán)真正落到實處。

其次要科學設計調(diào)查問卷。目前主要采用問卷調(diào)查、以答卷征集、統(tǒng)計、整理及信息反饋的形式開展公眾參與。要做好問卷調(diào)查， 就要在公眾調(diào)查之前進行建設項目影響區(qū)域現(xiàn)場勘察?，F(xiàn)場勘察主要包括：項目建設的自然環(huán)境情況、社會環(huán)境、項目建設所涉及的敏感社會目標、項目建設所涉及的敏感環(huán)境目標。根據(jù)項目特點進行問卷設計包括：調(diào)查對象的基本情況， 如調(diào)查對象的姓名、性別、年齡、單位、地址、文化程度、職業(yè)等。同時問卷題目的主觀題、客觀題、綜合題應盡可能詳細反映公眾切身利益以及項目污染物排放情況。

再次，要對公眾反饋的意見進行合理公正處理。要使公眾參與真正發(fā)揮作用， 就要認真對待公眾反饋的意見。我們在項目環(huán)評中， 必須認真對待公眾提出的意見和建議， 采取相應的污染防治措施，避免或防止決策的盲目性， 有效提高環(huán)評的質(zhì)量。例如，2004年4月武漢市餐飲油煙噪聲擾民，社區(qū)居民自治聽證會案，公眾反饋的意見得到合理公正處理，使得政府決議得到落實并整改到位，保障市民的飲食安全與身體健康，減少與降低社區(qū)油煙噪聲污染，從而改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。

最后要鼓勵第三方機構(gòu)參與。在調(diào)查和現(xiàn)場勘察階段，可鼓勵和支持第三方機構(gòu)（如城調(diào)隊或其他單位）參與公眾調(diào)查，發(fā)放公眾調(diào)查表格及相關資料，建設單位或環(huán)評機構(gòu)不得發(fā)放資料，避免調(diào)查流于形式和調(diào)查對象單一性。

總之，公眾參與是建設項目環(huán)境影響評價不可缺少的重要組成部分， 是環(huán)境管理的重要途徑和有效手段， 已引起社會各界的關注。 公眾參與不但對環(huán)境管理起到了監(jiān)督作用， 而且，在公眾參與的基礎上逐步提高廣大群眾的環(huán)境保護意識，也能很好地為決策提供重要依據(jù)，是今后我們在工作中必須切實加強的。

（作者單位：河南省環(huán)境監(jiān)控中心）