李智勇

《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）“是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章”，是機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域的“基本法”，也是機(jī)關(guān)黨組織管黨治黨的“總依據(jù)”?！稐l例》自1998年制定印發(fā)已有17年了，2010年修訂至今也有5年了。全面了解《條例》貫徹執(zhí)行情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，查找解決突出問題，推動《條例》更好貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢下必須要完成好的一項重大任務(wù)，對于不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平具有重要意義。7月8日，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長趙樂際同志，對中央國家機(jī)關(guān)工委上半年開展的中央國家機(jī)關(guān)《條例》貫徹執(zhí)行情況檢查工作作出批示，肯定了檢查工作取得的成效。目前，我們正在按照楊晶同志的要求，落實批示精神，做好后續(xù)的以查促改、以查促建工作，以期把《條例》進(jìn)一步貫徹落實好。

第一，中央國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《條例》的主要做法。根據(jù)中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組部署和中央組織部安排，今年上半年，中央國家機(jī)關(guān)工委對中央國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《條例》情況，進(jìn)行了歷史上第一次全面檢查。對這次檢查，我們高度重視，把它作為中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，精心制定方案，周密安排部署，認(rèn)真組織實施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。檢查采取部門普遍自查和工委重點抽查相結(jié)合的方式，在各部門自查的基礎(chǔ)上，工委組成7個檢查組重點抽查了32個部門，覆蓋了中央國家機(jī)關(guān)近四成的部門。抽查主要采取問卷調(diào)查、實地訪談和查閱資料等方式，共發(fā)放調(diào)查問卷近5000份，訪談部門黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委書記60多位，訪談機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記、人事司司長、黨支部書記、其他專兼職黨務(wù)干部和普通黨員600多名，挖掘典型案例70多個，比較全面地掌握了這些部門貫徹執(zhí)行《條例》的基本情況?？偟膩砜矗醒雵覚C(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《條例》情況是好的，主要做法經(jīng)驗有以下6點：一是嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任，推動形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。各部門認(rèn)真落實黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨委綜合協(xié)調(diào)、司局長“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，從機(jī)制上保證機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)推進(jìn)。特別是部門黨組（黨委）履行管黨治黨責(zé)任更加到位，定期聽取匯報、研究工作、作出部署，發(fā)揮了關(guān)鍵作用;黨組（黨委）書記認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，對重要工作親自過問、具體指導(dǎo)，在強(qiáng)化黨建主業(yè)主責(zé)意識上作出了表率。二是始終聚焦“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大核心任務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障作用。各部門自覺把機(jī)關(guān)黨建放在工作全局中來謀劃和推動，緊緊圍繞黨和國家中心工作，聚焦完成部門各項任務(wù)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，做到同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，在更好履行部門職能、推動中心工作和加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、凝心聚力上取得了明顯成效，為順利完成黨中央、國務(wù)院各項決策部署提供了堅強(qiáng)保障。三是高度重視理論武裝和思想政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部政治意識大局意識。各部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作;把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通放在首位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。四是持續(xù)深入做好抓基層打基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力。各部門更加重視夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，認(rèn)真做好抓基層打基礎(chǔ)工作，深入開展學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，扎實做好黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，著力提高黨內(nèi)生活的質(zhì)量和效果，機(jī)關(guān)黨組織的功能作用進(jìn)一步得到增強(qiáng)。五是牢牢堅持建設(shè)為民務(wù)實清廉機(jī)關(guān)目標(biāo)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各部門認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，積極推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。六是高度重視加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨務(wù)干部的素質(zhì)能力。各部門基本做到了按比例配備黨務(wù)干部，加大了對專兼職黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的雙向交流逐步增多，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)和能力得到提高。實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，機(jī)關(guān)黨建工作就會上一個大的臺階。以上這些做法經(jīng)驗，為我們在新的起點上繼續(xù)貫徹執(zhí)行好《條例》奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了實踐支撐，具有普遍的借鑒意義。

第二，中央國家機(jī)關(guān)工委推動《條例》貫徹執(zhí)行的經(jīng)驗體會?！稐l例》是機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是專門指導(dǎo)、規(guī)范機(jī)關(guān)黨建的根本依據(jù)和制度利器，貫徹落實《條例》是機(jī)關(guān)黨建重要的基礎(chǔ)性工作。抓《條例》的貫徹執(zhí)行，就抓住了機(jī)關(guān)黨建的“牛鼻子”。近幾年來，我們把推動《條例》貫徹執(zhí)行放在牽頭抓總、綱舉目張的重要地位，作為履職的重點和抓手，積極推動部門的機(jī)關(guān)黨建工作按照《條例》來開展、來推進(jìn)、來加強(qiáng)，取得了明顯成效?？偟母械剑苿印稐l例》貫徹執(zhí)行要做好以下5項工作：一是要大力總結(jié)宣傳貫徹執(zhí)行《條例》的好做法好經(jīng)驗。多年來，一些地方和部門在貫徹執(zhí)行《條例》中有許多好做法好經(jīng)驗。全面深入總結(jié)這些好做法好經(jīng)驗，從特殊性中歸納出普遍性，從創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)符合一般規(guī)律的東西，積極加以宣傳推廣，對于充分發(fā)揮《條例》“基本遵循”作用、放大《條例》“溢出效應(yīng)”具有重要促進(jìn)作用。二是要努力解決貫徹執(zhí)行《條例》中存在的問題。毋庸諱言，《條例》在貫徹執(zhí)行中還存在不少問題。比如，對《條例》不重視、“有法不依”、“執(zhí)行不力”的問題，選擇性執(zhí)行的問題，不善于結(jié)合本部門、本單位實際貫徹執(zhí)行《條例》的問題，等等。一些部門機(jī)關(guān)黨建工作邊緣化、機(jī)關(guān)黨組織作用弱化、機(jī)關(guān)黨建方法老化、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部固化的問題，大都源自上述問題。要深刻剖析，努力從思想上、制度上、體制上尋找解決辦法，多策并舉、對癥下藥，不斷增強(qiáng)《條例》執(zhí)行效果。三是要強(qiáng)化《條例》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查?！稐l例》是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的制度利器。用好這個利器，必須要充分發(fā)揮督查的“護(hù)法”作用。要找準(zhǔn)監(jiān)督檢查定位，明確監(jiān)督檢查重點，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，重視監(jiān)督檢查情況反饋，跟蹤監(jiān)督檢查對象整改，用好監(jiān)督檢查成果，切實維護(hù)《條例》的地位作用，推動《條例》貫徹執(zhí)行，督促機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實。四是要圍繞落實《條例》深化機(jī)關(guān)黨建制度改革?！稐l例》總結(jié)吸收了長期以來機(jī)關(guān)黨建制度創(chuàng)新的成果，是個很好的制度集成。但實踐總會走在前頭，《條例》也有一個隨實踐發(fā)展而不斷豐富完善的問題。要通過深化機(jī)關(guān)黨建制度改革更好地發(fā)揮《條例》作用，對《條例》有些規(guī)定比較原則的，要制定配套實施細(xì)則，使這些制度進(jìn)一步明確、細(xì)化、實化，便于操作;對《條例》沒有涉及、近年實踐中已有成功探索和共識的制度，要補(bǔ)充進(jìn)去，以增加制度供給，體現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。五是要不斷增強(qiáng)《條例》的執(zhí)行力?！稐l例》的生命力在于執(zhí)行。機(jī)關(guān)黨建存在的許多問題，都源于我們沒有按照《條例》規(guī)定來做，沒有真抓嚴(yán)抓《條例》落實。要積極研究建立健全保障《條例》執(zhí)行的機(jī)制和措施，切實維護(hù)《條例》的權(quán)威和剛性約束，更好發(fā)揮《條例》的作用。推動《條例》貫徹執(zhí)行，是工委的“法定職責(zé)”。我們將在這些經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷提高運用《條例》推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的能力和水平，切實把《條例》這個機(jī)關(guān)黨建的“重大法寶”運用好。

第三，全面從嚴(yán)治黨新形勢下中央國家機(jī)關(guān)工委貫徹落實《條例》的總體思路。全面從嚴(yán)治黨給機(jī)關(guān)黨建提出了一系列新課題，亟需我們深入研究、科學(xué)回答，進(jìn)一步貫徹落實好《條例》，為做好機(jī)關(guān)黨建工作提供制度保障。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是依規(guī)治黨、制度治黨，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨中的治本作用。對機(jī)關(guān)來說，就是依照《條例》管黨治黨，通過深化機(jī)關(guān)黨建制度改革，加強(qiáng)以《條例》為主干的機(jī)關(guān)黨建“制度群”建設(shè)，實現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。為此，我們以《條例》為遵循，把中央和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨部署要求與中央國家機(jī)關(guān)實際相結(jié)合，今年3月份制定印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》），對加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了中觀規(guī)劃?！斗桨浮饭?個方面35項內(nèi)容，對堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、落實從嚴(yán)治黨責(zé)任制、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、堅持從嚴(yán)管理黨員干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用、把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律等重大任務(wù)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的部署。《方案》著眼于更好發(fā)揮《條例》作用，對《條例》的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、配套和豐富、拓展，提出了一系列前瞻性的制度創(chuàng)新，是《條例》的“中央國家機(jī)關(guān)版”。如：建立部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委、基層黨組織責(zé)任清單;推動部門設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;推動有條件的部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、主要負(fù)責(zé)人交叉任職;工委參與部門機(jī)關(guān)“兩委”書記提名工作;建立中央國家機(jī)關(guān)黨內(nèi)制度性文件備案制度等等。《方案》實施半年來取得了顯著成效，贏得了廣泛贊譽(yù)。各方普遍反映，《方案》思路新、措施實、操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了法治思維和改革精神，是中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要遵循。從中我們深切地體會到，做好當(dāng)前的中央國家機(jī)關(guān)黨建工作，必須要堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以《條例》為遵循，以《方案》為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解重點難點問題，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)推動各項工作和舉措切實取得實效，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。這也是我們通過實踐探索逐步形成的工作思路。下一步，我們將堅持這個工作思路不變，堅持全面從嚴(yán)治黨主線不變，堅持聚焦貫徹落實《條例》和《方案》不變，持續(xù)加大力度，保持政治定力，一年接著一年干，把貫徹執(zhí)行《條例》的工作越做越細(xì)、越做越實、越做越深入，努力為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各項任務(wù)和“十二五”規(guī)劃圓滿收官、“十三五”規(guī)劃順利實施提供堅強(qiáng)保證。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實全面從嚴(yán)治黨要求，給機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，帶來了新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。我們要以這次貫徹落實《條例》典型案例評選和交流為契機(jī)，繼續(xù)加大學(xué)習(xí)、宣傳、落實《條例》的力度，為不斷開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（本文為作者在全國黨建研究會機(jī)關(guān)專委會貫徹落實《條例》典型案例交流會上的講話，有刪節(jié)）