“發(fā)票腐敗”折射監(jiān)管漏洞

何勇海

據(jù)8月14日出版的《中國紀檢監(jiān)察報》報道，河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣將發(fā)票作為索賄斂財?shù)摹袄鳌?。在任周口市政法委書?年間，他虛開發(fā)票、購買假發(fā)票，并將其“派發(fā)”給基層單位和個人“報銷”，平均3天就“報銷”1次，累計搜刮400多萬元，令基層單位和個人苦不堪言。

“發(fā)票書記”之所以能夠“挾發(fā)票以令下級”，無疑是因為權(quán)力太大，且權(quán)力未受到有效制約。比如，對給他報銷了發(fā)票的個人，每逢干部調(diào)整，他就“表揚”或“幫忙說話”。即使有人覺得在干部提拔中“發(fā)票書記”起不了多大作用，也擔(dān)心他成不了事卻能壞事，仍屈從于權(quán)力的威懾，自掏腰包為之墊付發(fā)票報銷款。事實正是這樣，“發(fā)票書記”對報銷發(fā)票支持不力的單位和個人，往往公報私仇、打擊報復(fù)。對權(quán)力的監(jiān)管不到位的危害，于此可見一斑。

另一個重要的原因是，發(fā)票管理、報銷制度存在很大漏洞，讓“發(fā)票書記”有機可乘?！鞍l(fā)票腐敗”近年來時有發(fā)生，公款吃喝費隨意變成辦公用品費，個人消費輕松變身公務(wù)接待，有關(guān)部門雖對此予以打擊和規(guī)范，但一些基層單位依然存在?！鞍l(fā)票書記”深知基層單位“一把手”報賬簽字權(quán)力缺乏必要審計，便打起將發(fā)票“派發(fā)”給基層單位和個人“報銷”的主意。自己不違反財務(wù)管理規(guī)定，又能憑此中飽私囊，豈不兩全？

要防止類似“發(fā)票官員”蠶食下級單位和個人利益，就必須對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以有效監(jiān)督和制約。如暢通秘密舉報渠道，賦予下級單位舉報攤派發(fā)票、轉(zhuǎn)嫁賬單等行為的權(quán)利，以此震懾那些要求下級報銷發(fā)票者。同時完善制度，壓縮發(fā)票報銷中的腐敗空間，比如明確公務(wù)開支的界限，督促機關(guān)單位對真公務(wù)、假公務(wù)予以甄別，加強對基層單位報銷賬目的審計?？傊?，要確保公款姓公，一分一厘都不能亂花。

本欄編輯/張麗萍endprint