王天笑

[摘要]公職人員利益沖突是誘發(fā)腐敗、危害政府廉政形象、侵蝕公共權(quán)力合法性的重要因素。公職人員外部行為限制制度是防止利益沖突制度體系的重要構(gòu)成部分，它通過(guò)對(duì)公職人員收受禮品、接受饋贈(zèng)、經(jīng)商、兼職、演講收費(fèi)等外部行為的規(guī)范和約束，在防止利益沖突進(jìn)程中起到了重要作用。目前，該制度還存在著相關(guān)內(nèi)容界定不清、政策統(tǒng)合性不強(qiáng)、政策進(jìn)程滯后等多方面的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確利益標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任、加強(qiáng)制度統(tǒng)合性等途徑來(lái)完善我國(guó)公職人員外部行為限制制度，從而為防止我國(guó)公職人員利益沖突、預(yù)防腐敗提供更強(qiáng)有力的制度保障。

[關(guān)鍵詞]公職人員利益沖突；外部行為限制制度；預(yù)防腐敗

[中圖分類號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.005

公職人員利益沖突是指公職人員所代表的公共利益與其自身的私人利益之間的抵觸違背與侵害。這種利益沖突是誘發(fā)腐敗、危害政府廉政形象、侵蝕公共權(quán)力合法性的重要因素，因其危害巨大，當(dāng)代西方國(guó)家尤其是廉政指數(shù)較高的國(guó)家，都幾乎無(wú)例外地建構(gòu)了防止公職人員利益沖突的制度體系，如美國(guó)、新西蘭、日本、加拿大等。公職人員外部行為限制制度是該制度體系的重要構(gòu)成部分，它通過(guò)對(duì)公職人員經(jīng)商、兼職、收受禮品等外部行為的規(guī)范與其他制度相互配合，共同構(gòu)筑了防止利益沖突的有機(jī)體系。通過(guò)防止公職人員利益沖突來(lái)預(yù)防腐敗的實(shí)踐在我國(guó)起步較晚，但對(duì)公職人員外部行為限制制度的探索在新中國(guó)成立之初就已經(jīng)開(kāi)始。但是，由于我們對(duì)該問(wèn)題缺少全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這一制度距有效防止公職人員利益沖突的要求有很大差距。本文擬在分析公職人員外部行為限制制度主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探析公職人員外部行為限制制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)公職人員外部行為限制制度的優(yōu)化有所裨益。

一、我國(guó)公職人員外部行為限制制度的主要內(nèi)容

公職人員外部行為多種多樣，而制度資源卻相對(duì)短缺，所以不可能、也沒(méi)有必要對(duì)其所有的外部行為都進(jìn)行規(guī)范。從我國(guó)的實(shí)踐看，公職人員外部行為限制制度的內(nèi)容，主要由對(duì)收受禮品、接受饋贈(zèng)、經(jīng)商、兼職等方面的限制制度所構(gòu)成。

1.對(duì)公職人員收受禮品、接受饋贈(zèng)等外部行為的限制制度

利用其身份收受禮品、接受饋贈(zèng)是公職人員利益沖突的重要表現(xiàn)，它可能會(huì)在很大程度上損害公務(wù)行為的客觀性、公正性，所以它也是我國(guó)公職人員外部行為限制制度的重要規(guī)定事項(xiàng)。我國(guó)相關(guān)制度的內(nèi)容，主要由對(duì)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)與對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)限制性規(guī)定構(gòu)成。

（1）對(duì)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)限制性規(guī)定

公職人員在對(duì)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中收受禮品、接受饋贈(zèng)等行為在改革開(kāi)放之初就受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注，相關(guān)制度的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)因時(shí)制宜的過(guò)程。該制度發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段對(duì)公職人員收受禮品、接受饋贈(zèng)等行為進(jìn)行了不盡一致的規(guī)定。

第一階段，從改革開(kāi)放至1990年代初期，嚴(yán)格禁止國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員收受禮物、接受饋贈(zèng)。公職人員利用其身份接受宴請(qǐng)、收受禮品、請(qǐng)客送禮等利益沖突行為，在我國(guó)改革開(kāi)放初期較為普遍。為了給改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的環(huán)境，再加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思維慣性的影響，這一時(shí)期對(duì)公職人員外部行為采取了極為嚴(yán)格的措施。從1979年到1993年，我國(guó)幾乎以每年一部的速度出臺(tái)了多個(gè)針對(duì)公職人員外部行為的規(guī)章制度，且它們都無(wú)例外地使用了“禁止”“不得”“嚴(yán)禁”等非妥協(xié)性詞匯來(lái)規(guī)范公職人員外部行為。如1979年規(guī)定“嚴(yán)禁用各種形式侵占農(nóng)村社員勞動(dòng)所得，來(lái)進(jìn)行大吃大喝、請(qǐng)客送禮”[1]，1988年規(guī)定“嚴(yán)禁國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中以任何形式、任何名義贈(zèng)送與接受禮品”[2]。可見(jiàn)，這一時(shí)期不考慮禮品的價(jià)值大小，嚴(yán)格禁止公職人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中接受贈(zèng)送與收受禮品。

第二階段，從1990年代初期至現(xiàn)在。這一時(shí)期拋棄了前期“一刀切”的管理方式，建立了禮品分類管理制度、禮品登記制度，對(duì)收受禮品、接受饋贈(zèng)的管理規(guī)定更加靈活、科學(xué)。首先，明確了嚴(yán)格禁止的禮品類型。針對(duì)特定的禮品類型（現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和其他可能影響公務(wù)公正性的禮品），延續(xù)了先前的非妥協(xié)性規(guī)定。如1993年、2000年以及此后出臺(tái)的多個(gè)制度規(guī)范，都嚴(yán)格禁止各級(jí)公職人員（含離退休）以及受委托、聘任從事公務(wù)管理的工作人員以任何形式收受及向上級(jí)贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券。其次，以明線法明確了可接受禮品的登記制度。公職人員收贈(zèng)禮品、接受饋贈(zèng)，有時(shí)是出于情感需要、有時(shí)是被動(dòng)行為，對(duì)這些行為不加區(qū)別地一概禁止，不符合多樣化管理的原則。因此，1995年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》，正式建立了禮品登記制度，確立了明線法的禮品處理標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)禮品的價(jià)值及其對(duì)公務(wù)公正性的影響程度采取不同的處理措施。一些地方的黨委、政府，根據(jù)該制度的內(nèi)容和精神，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)該問(wèn)題做出了更加細(xì)化、更具操作性的規(guī)定，如上海確立了以50元、200元為線的禮品三級(jí)分類法：第一個(gè)等級(jí)的禮品（價(jià)值低于50元）歸個(gè)人，無(wú)需登記、上繳；第二個(gè)等級(jí)的禮品（價(jià)值高于50元低于200元）在遞交禮品登記表的前提下歸個(gè)人；第三個(gè)等級(jí)的禮品（價(jià)值高于200元）要登記并上繳。

（2）對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)限制性規(guī)定

隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)以及一些企事業(yè)單位及其工作人員等同港澳臺(tái)同胞、華僑、外國(guó)人的交往日漸頻繁。在相互交往過(guò)程中，一些單位和個(gè)人通過(guò)多向?qū)Ψ劫?zèng)送禮品的方式套取對(duì)方的禮品，收禮之后以低價(jià)內(nèi)部處理等現(xiàn)象逐漸增多，相關(guān)制度也不斷發(fā)展。從其內(nèi)容來(lái)看，該制度的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下兩個(gè)階段。

第一階段，以有例外的零容忍理念為制度價(jià)值取向。改革開(kāi)放之初，我國(guó)針對(duì)對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中的收受禮品行為采取的是有例外的嚴(yán)格禁止的辦法，即除了規(guī)定的機(jī)關(guān)及其工作人員外，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均不得代表國(guó)家接受或贈(zèng)予禮品。例外部分也采取了明線標(biāo)準(zhǔn)，如1980年規(guī)定，“除黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)、外事單位和外貿(mào)機(jī)構(gòu)的工作人員，可根據(jù)工作需要，同對(duì)方互贈(zèng)對(duì)等的禮品外，其他任何組織和個(gè)人，都不得在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中以任何名義代表國(guó)家贈(zèng)送和接受禮品與饋贈(zèng)”[3]。

第二階段，從1990年代初期開(kāi)始，調(diào)整了以前實(shí)施的有例外的零容忍的辦法，采取了有例外的明線標(biāo)準(zhǔn)法，例外部分采取的是嚴(yán)格禁止標(biāo)準(zhǔn)。如1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》，確立了以200元為明線的禮品處理措施，價(jià)值低于200元的禮品歸受禮主體所有，價(jià)值高于200元的禮品需要登記、上繳。例外部分針對(duì)禮金、有價(jià)證券等，依然采取嚴(yán)禁措施。

2.對(duì)公職人員經(jīng)商、兼職、演講收費(fèi)等外部行為的限制制度

經(jīng)商、辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為，是公職人員利益沖突的重要誘因，公職人員可能會(huì)利用自己掌握的公共權(quán)力謀取私利、進(jìn)行利益輸送，即使不存在這種行為，該現(xiàn)象也違背了現(xiàn)代職業(yè)專一精神的要求。從其發(fā)展軌跡來(lái)看，我國(guó)對(duì)公職人員經(jīng)商、辦企業(yè)、兼職等行為的規(guī)定經(jīng)歷了適用主體由單一到多元，適用對(duì)象由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由直接到間接的發(fā)展過(guò)程。如1984年只對(duì)鄉(xiāng)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)在職干部的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范，1985年則把適用主體擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶等公職人員的重要利益相關(guān)者，1988年又把適用主體擴(kuò)大到了縣級(jí)以上離職領(lǐng)導(dǎo)干部。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委又根據(jù)形勢(shì)的變化，分別于1992年、1993年、1998年、2000年、2001年出臺(tái)了多個(gè)針對(duì)性的制度規(guī)定。公職人員經(jīng)商、辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)總體來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了一定的演繹軌跡。改革開(kāi)放初期，主要是以黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接投資或集資等形式出現(xiàn)，經(jīng)商、兼職的特征非常明顯。當(dāng)國(guó)家對(duì)此實(shí)施限制之后，以小集體形式出現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)商問(wèn)題逐漸得到有效遏制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)商的行為也得到有效的治理。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女和配偶經(jīng)商、辦企業(yè)的問(wèn)題開(kāi)始逐漸突出，當(dāng)股份制企業(yè)在我國(guó)興起時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商行為的形式也隨之發(fā)生改變。當(dāng)證券市場(chǎng)在我國(guó)形成的時(shí)候，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部投資、經(jīng)商的行為又向該領(lǐng)域滲透。這說(shuō)明，限制公職人員經(jīng)商、辦企業(yè)的政策并沒(méi)有收到應(yīng)有的效果，因?yàn)檎哚槍?duì)的群體通過(guò)一定手段和方式以其“對(duì)策”規(guī)避了政府的“政策”。

對(duì)公職人員兼職的制度性規(guī)定也大體經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。如1985年要求所有在職以及退居二線的公職人員，不得在各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中擔(dān)任任何職務(wù)，1989年再一次對(duì)公職人員在企業(yè)中的兼職問(wèn)題作出規(guī)定。1994年把政策的作用領(lǐng)域擴(kuò)大到了社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同年，民政部下發(fā)通知，對(duì)該政策進(jìn)行了解釋和細(xì)化。發(fā)展到今天，該制度更加成熟、健全，基本確立了公職人員不得在盈利性組織中兼職、兼職報(bào)批并不得取酬、不從事及不參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的理念。

二、我國(guó)公職人員外部行為限制制度存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，我國(guó)公職人員外部行為限制制度表現(xiàn)出了很高的靈活性，在短時(shí)間內(nèi)取得了良好的成效。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)公職人員外部行為限制制度也在不斷更新，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的自我完善能力。當(dāng)公職人員經(jīng)商、兼職等行為以新的形式出現(xiàn)時(shí)，具有較強(qiáng)針對(duì)性的治理措施就會(huì)出臺(tái)；當(dāng)公職人員經(jīng)商、兼職行為隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而逐漸表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性、隱蔽性和極強(qiáng)的偽裝性時(shí)，相關(guān)政策也隨之不斷更新。但是，與防止公職人員利益沖突制度相對(duì)健全的國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)公職人員收受禮品、接受饋贈(zèng)、兼職等外部行為的限制制度，還存在著很多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，對(duì)收受禮品的范圍界定不盡全面。盡管相關(guān)制度表現(xiàn)出了較強(qiáng)的靈活性和自我完善能力，如把給領(lǐng)導(dǎo)干部充手機(jī)費(fèi)、贈(zèng)予黨政領(lǐng)導(dǎo)干部股份等新的形式納入收受禮品的范圍之內(nèi)，但是政策的這種變化相對(duì)于現(xiàn)實(shí)需求來(lái)說(shuō)，依然顯得比較滯后。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些新的禮品樣態(tài)的反應(yīng)速度較為遲緩，如餐飲、利害關(guān)系人出資支持的豪華旅游和高級(jí)娛樂(lè)體育活動(dòng)等，對(duì)其性質(zhì)的判斷還缺少詳細(xì)的說(shuō)明與規(guī)定。

其次，對(duì)“禮品”的相關(guān)界定不夠清晰。我國(guó)相關(guān)制度對(duì)“禮品”這一關(guān)鍵要素的界定不夠清晰，很多時(shí)候缺少可操作性，如對(duì)于何種禮品會(huì)影響公務(wù)公正性很難判斷，因?yàn)槭欠窆婕肮珓?wù)相對(duì)人的直觀感受，難以度量。另外，對(duì)于公正與否的判定主體也無(wú)相關(guān)說(shuō)明。另外，在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中，我們雖建立了以200元為明線的禮品處理措施，然而，對(duì)于價(jià)值200元是單次200元還是若干次200元，是單件禮品200元還是所有禮品價(jià)值之和超過(guò)200元，并未做出具體說(shuō)明，這無(wú)疑給相關(guān)制度操作增加了變數(shù)。

再次，對(duì)收受禮品場(chǎng)合的規(guī)定不夠科學(xué)。防止利益沖突需要情境性較強(qiáng)的制度規(guī)范，即使在其他國(guó)家行之有效的制度規(guī)范，也不一定會(huì)適合中國(guó)的特殊國(guó)情。因此，相關(guān)制度的建構(gòu)應(yīng)充分考慮我國(guó)歷史文化、社會(huì)習(xí)俗、國(guó)情人情，否則制度就難以發(fā)揮效用。然而，這些要素在我國(guó)的相關(guān)規(guī)定里卻沒(méi)有被充分考慮，也沒(méi)有得到科學(xué)處理，以致脫離國(guó)情、行之無(wú)效。如1988年出臺(tái)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》，把婚喪嫁娶、節(jié)日往來(lái)都不加區(qū)別地納入明確禁止的禮品傳達(dá)范圍，這明顯沒(méi)有考慮我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)積淀下來(lái)的文化傳統(tǒng)。

第四，責(zé)任界定過(guò)輕。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，成本與收益之間的比例關(guān)系是制約違法行為的重要因素。當(dāng)違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本時(shí)，違法行為就會(huì)得到變相鼓勵(lì)，反之，則會(huì)得到明顯抑制。因此，對(duì)違法行為進(jìn)行與其帶來(lái)的危害大體相當(dāng)或更嚴(yán)的處罰是使制度行之有效的基本保證。我國(guó)對(duì)于公職人員外部行為以黨紀(jì)、政紀(jì)、批評(píng)教育等作為處罰措施，與很多國(guó)家把違規(guī)收受禮品納入刑法的范圍相比，處分明顯過(guò)輕，起不到應(yīng)有的威懾作用。

第五，政策缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和概括性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)幾乎每年都有針對(duì)黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定出臺(tái)，特別是當(dāng)黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、辦企業(yè)的行為以新的形式出現(xiàn)時(shí)或者這種現(xiàn)象表現(xiàn)得較為突出時(shí)，針對(duì)性的政策就會(huì)隨之出臺(tái)，因此，出現(xiàn)了經(jīng)商—限制—再經(jīng)商—再限制的循環(huán)往復(fù)，公職人員經(jīng)商、兼職的行為至今沒(méi)有從根本上得到治理，很多規(guī)定流于形式。政策的系統(tǒng)性較差，很多政策僅僅針對(duì)某一具體行為，當(dāng)面臨著較復(fù)雜的情況或經(jīng)商的具體行為以變換之后的形式出現(xiàn)時(shí)，該政策就顯得無(wú)能為力。同時(shí)，政策的概括性較差、前瞻性不夠，政策往往落后于形勢(shì)的發(fā)展。

第六，存在著規(guī)范不周、可操作性不強(qiáng)的情況。比如，我國(guó)針對(duì)公職人員兼職行為的限制，僅僅規(guī)定公職人員不得在營(yíng)利性組織中兼職，在特殊情況下需要兼職的要經(jīng)過(guò)相應(yīng)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，并且不能取酬。然而，在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，很多非營(yíng)利性組織也會(huì)進(jìn)行營(yíng)利性的運(yùn)作，而公職人員可能在這種非營(yíng)利性組織兼職，如何解決這一問(wèn)題，尚缺少政策規(guī)定。此外，以不取酬作為兼職的限定條件也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，公職人員不取酬的兼職同樣可以使公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中有意給予兼職單位“照顧”，公職人員是否從中為自己或親友謀取了利益，實(shí)際上難以認(rèn)定，這顯然與防止公職人員利益沖突的目的相悖。

三、完善我國(guó)公職人員外部行為限制制度的建議對(duì)策

根據(jù)我國(guó)公職人員外部行為限制制度存在的問(wèn)題及公職人員利益沖突演變新形勢(shì)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)公職人員外部行為限制制度。

1.完善公職人員收受禮品、接受饋贈(zèng)的限制制度

（1）明確“禮品”與“饋贈(zèng)”的內(nèi)涵

我國(guó)原有的該類制度中主要以“禮品”“饋贈(zèng)”為基點(diǎn)來(lái)規(guī)范公職人員的行為，這兩個(gè)概念在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下具有較強(qiáng)的適用性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高、社會(huì)的不斷進(jìn)步，公職人員接受的好處呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，“禮品”和“饋贈(zèng)”這兩個(gè)概念的外延已不足以涵蓋公職人員接受好處的全部?jī)?nèi)容，表現(xiàn)出明顯的局限性。比如，給領(lǐng)導(dǎo)人充手機(jī)費(fèi)、給予領(lǐng)導(dǎo)人優(yōu)待等，無(wú)論是納入“禮品”的范疇還是納入“饋贈(zèng)”的范疇，都不夠科學(xué)。因此，筆者建議，在外部行為限制制度中，用“利益”這一具有更豐富內(nèi)涵的概念作為制度規(guī)范的內(nèi)容。這里的“利益”應(yīng)當(dāng)包含任何具有價(jià)值的事物，禮品、饋贈(zèng)、傭金、勞務(wù)、優(yōu)待、報(bào)酬等，都可以納入“利益”的范疇。

（2）明確界定收受利益標(biāo)準(zhǔn)

公職人員收受利益應(yīng)當(dāng)以不影響公正執(zhí)行公務(wù)為限。但是，這一目標(biāo)過(guò)于抽象，如何判定是否影響了公正執(zhí)行公務(wù)非常困難。因此，必須具體、明確地界定公職人員收受利益的標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，對(duì)公職人員接受的利益采取明線法。公職人員在公務(wù)活動(dòng)中，從同一人員處不得接受價(jià)值超過(guò)200元的利益，一年之中從同一人員處接受利益的價(jià)值累計(jì)不得超過(guò)500元。公職人員之間，除特定日期、 特定情境外（如生日、傳統(tǒng)節(jié)日、公職人員離職等）不得相互贈(zèng)送或索取利益，在特定日期、特定情境，公職人員之間不得接受或索取價(jià)值超過(guò)200元的利益。對(duì)于利害關(guān)系人提供的利益，除因公務(wù)所必須外，一律不得接受，更不得索取。

（3）加強(qiáng)對(duì)公職人員收受利益的登記與管理

公職人員從同一人員或組織或單位處一次性收受的利益超過(guò)200元的，或者一年之內(nèi)從同一來(lái)源收受的利益價(jià)值超過(guò)500元的，必須進(jìn)行利益登記，并把所收受的利益上繳單位或國(guó)庫(kù)。利益登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明利益的形態(tài)、利益價(jià)值、利益來(lái)源、贈(zèng)送利益者與收受利益者的關(guān)系、贈(zèng)送利益的目的、收受利益的場(chǎng)所、收受利益的時(shí)間、收受利益時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人及見(jiàn)證人的職業(yè)等內(nèi)容。公職人員在收受應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀睦娴娜齻€(gè)月之內(nèi)，必須進(jìn)行利益登記。利益登記表每年分四個(gè)季度（從一月到十二月，三個(gè)月一個(gè)季度）管理。為保證對(duì)利益登記的有效監(jiān)督，公職人員利益登記表要在一定期限內(nèi)（可設(shè)定為三年）有效保存，從公職人員提交利益登記表之后的第二天算起，有效保存三年時(shí)間，在此期間，任何公民或組織都可以申請(qǐng)查閱。

（4）強(qiáng)化公職人員接受利益的責(zé)任

按照公職人員收受利益的登記與管理制度，任何人在接受應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀睦婀室獠坏怯?、虛假登記、拒不登記、故意延遲登記的，應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲處。對(duì)于不按照利益登記制度進(jìn)行利益登記的公職人員，給予所收受利益價(jià)值的10倍的罰款，兩年之內(nèi)不得晉升。所接受利益價(jià)值超過(guò)5000元而故意違反利益登記制度的，按照受賄罪論處。公職人員違反利益收受制度的規(guī)定收受利益的，視其情節(jié)、收受利益的金額等，分別給予罰款、限制晉升、降級(jí)、開(kāi)除公職、拘役等懲處。

2.健全公職人員經(jīng)商、兼職的限制制度

（1）制定具有統(tǒng)合性的制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)幾乎每隔幾年就會(huì)出臺(tái)一個(gè)針對(duì)公職人員兼職、經(jīng)商的政策性規(guī)定，政策數(shù)量浩繁，有的政策規(guī)定之間相互矛盾、難以統(tǒng)一。為了更好地規(guī)范公職人員的兼職、經(jīng)商等外部行為，筆者建議，對(duì)原有制度資源進(jìn)行整合，重新制定具有較強(qiáng)統(tǒng)合性的制度以代替以前的政策規(guī)定。

（2）明確公職人員兼職的條件

根據(jù)防止利益沖突的原則，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把公務(wù)人員兼職分為三種，即禁止性兼職、須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的兼職和需要報(bào)告的兼職。公職人員不得在任何以營(yíng)利為目的的組織中兼任任何職務(wù)，無(wú)論是管理職務(wù)還是非管理職務(wù)，縣處副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的妻子、子女等，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部任職區(qū)域內(nèi)經(jīng)商、辦企業(yè)等。公職人員在事業(yè)單位、非營(yíng)利組織等不以盈利為目的的單位或組織兼職的，不得收取任何報(bào)酬，且必須經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。公職人員從事教育、講學(xué)、科研等兼職活動(dòng)的，無(wú)需經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，但是要定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)兼職情況。

（3）強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任

對(duì)違反規(guī)定兼職的公職人員，設(shè)置嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)于違反禁止性規(guī)定的公職人員，視其情節(jié)處以10萬(wàn)元以下罰款或兩年以下徒刑。違反須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)定而兼職的，給予批評(píng)教育，所在單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其所從事兼職有利益沖突之嫌時(shí)，可以命令其停止兼職，拒不執(zhí)行者，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。[參考文獻(xiàn)]

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[3]中共中央辦公廳.中共中央關(guān)于禁止在對(duì)外活動(dòng)中送禮、受禮的決定[EB/OL].（1980-08-16）[2014-07-10].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/7B87/71590/4855262.html.