滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

馬澤波，朱 丹，李曉雯，劉 姝

（中共紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。2013年，滇南中心城市（個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、建水四縣市組成的城市群落）第三產(chǎn)業(yè)增加值為177.19億元，占全州第三產(chǎn)業(yè)總量的一半以上，比重達(dá)58.14%。第三產(chǎn)業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中具有舉足輕重的地位，這對(duì)提升滇南中心城市功能和綜合實(shí)力具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，對(duì)建設(shè)“滇南中心·國(guó)家門戶”戰(zhàn)略有著十分重要的意義。滇南中心城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有良好的機(jī)遇、區(qū)位及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中，四城要正確定位自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，既要實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，又要體現(xiàn)發(fā)展差異性，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源重建現(xiàn)象發(fā)生。

一 滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，占全州第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)半

2010年個(gè)開蒙建四城第三產(chǎn)業(yè)增加值之和為118.24億元，2013年增長(zhǎng)至177.19億元，增長(zhǎng)約1.5倍。且連續(xù)4年占全州第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重均超過(guò)50%以上，成為紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，見表1（單位：億元）。

（二）傳統(tǒng)批發(fā)零售及餐飲業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展

2013年，個(gè)開蒙建四城批發(fā)零售及餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值141.3億元，占全州批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值的57.1%，與2010年相比，增長(zhǎng)51.5%，見表2（單位：億元）

表1 2010～2013 年滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)增加值與所占比重

表2 滇南中心城市2010～2013年批發(fā)零售及餐飲業(yè)總額

（三）金融保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期

2013年，紅河州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1321.6億元，比年初增加160.6億元，增長(zhǎng)13.8%，其中：儲(chǔ)蓄存款余額739.1億元，增長(zhǎng)18.3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額772.2億元，比年初增加110.4億元，增長(zhǎng)16.7%，各項(xiàng)存款、貸款余額總量居全省第三位。全州保費(fèi)收入25億元，支付各類賠款9.78億元。個(gè)開蒙建四城金融保險(xiǎn)業(yè)較上年均有不同程度增長(zhǎng)，存款余額為732.1億元，貸款余額為447.68億元，分別占全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款和貸款余額的55.4%，60.1%，見表3（單位：億元）

表3 滇南中心城市2013年金融業(yè)發(fā)展情況

（四）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

隨著城鎮(zhèn)住房制度改革繼續(xù)深化和住房消費(fèi)各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，四城住宅建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐明顯加快，商品房個(gè)人消費(fèi)不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，紅河州從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)有121個(gè)，從業(yè)人員約4.2萬(wàn)人，完成房地產(chǎn)投資155.8億元，比2012年的89.6億元增長(zhǎng)73.9%。

（五）旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

2013年，全州旅游總收入127.13億元，較上年的103.94元增加23.19億元，增長(zhǎng)22.3%；接待旅游總?cè)藬?shù)1756.39萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)18.2%。四城旅游業(yè)發(fā)展情況勢(shì)頭良好，接待旅游總?cè)藬?shù)898.51萬(wàn)人，占全州旅游總?cè)藬?shù)的51.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入54.75億元，占全州旅游總收入的43.1%，見表4（單位：億元，萬(wàn)人次）。

表4 滇南中心城市2012～2013年旅游業(yè)發(fā)展情況

二 滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）四城第三產(chǎn)業(yè)尚未形成合理布局

由于受行政區(qū)劃的限制，四城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本還處于自我完善、各自為陣的發(fā)展格局，在城市職能分工及第三產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在如下問(wèn)題：一是空間布局尚未成形，四城產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于單打獨(dú)斗的局面；二是產(chǎn)業(yè)布局趨同，四城在物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)展規(guī)劃相似，思路相近，還沒能形成組團(tuán)發(fā)展意識(shí)；三是四城快捷綜合交通還不夠完善，人流和物流的不順暢，限制了四城第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新興行業(yè)發(fā)展仍然滯后

目前，滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)仍然是以商貿(mào)（批發(fā)零售及餐飲業(yè)）、交通運(yùn)輸、郵電等傳統(tǒng)行業(yè)為主?？萍?、教育、文化和信息、咨詢服務(wù)等行業(yè)發(fā)展較為緩慢。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興行業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了滇南中心城市群在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

從全州金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，金融結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村金融組織體系還不完善，金融協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全以及社會(huì)信用體系建設(shè)滯后等方面。2013年，全州存貸比為58.4%，四城存貸比為61.2%。存貸比與國(guó)家規(guī)定的小于等于75%還有一定差距；在州內(nèi)落戶的交通銀行、民生銀行、廣發(fā)銀行、富滇銀行和曲靖商業(yè)銀行與其它大型銀行機(jī)構(gòu)如工行、中行、建行相比，競(jìng)爭(zhēng)力不足；農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)村金融的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)農(nóng)村居民抵質(zhì)押貸款方式不靈活；金融機(jī)構(gòu)相互合作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，社會(huì)信用體系建設(shè)不規(guī)范等成為阻礙紅河州金融業(yè)發(fā)展的主要因素。

（四）招商引資水平有待提升

滇南中心城市地處云南邊疆，受地理位置和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面優(yōu)勢(shì)不明顯，第三產(chǎn)業(yè)招商引資工作困難較大。2011年，紅河州全年共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目249個(gè)，協(xié)議資金729億元，到位資金171億元；2012年，全年新簽項(xiàng)目協(xié)議資金495億元；截止2013年6月，全州新簽項(xiàng)目110個(gè)，新簽協(xié)議資金235.99億元，預(yù)計(jì)全年新簽協(xié)議資金280億元。從近三年招商引資情況來(lái)看，呈逐年下降趨勢(shì)。

（五）滇南中心城市基本功能尚未完善

蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)三市各自相距大約40公里，三市與建水相距約80公里，城區(qū)之間較為分散，嚴(yán)重制約了滇南中心城市基本功能的完善和發(fā)揮，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很多不利影響。雖然城際之間有高速公路或鐵路相連，但四城第三產(chǎn)業(yè)還談不上協(xié)同發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施方面還達(dá)不到設(shè)置輻射全區(qū)域范圍的高檔次公共服務(wù)設(shè)施的“門檻”，綜合服務(wù)水平基本處于“縣一級(jí)”水平，城市聚集效應(yīng)和綜合功能較差，尚不具備中心城市應(yīng)有的投資軟環(huán)境。四城缺乏規(guī)模較大的商業(yè)和文化娛樂區(qū)，以及做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)所需要的人氣、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展環(huán)境的支撐。

三 滇南中心城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件及重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）滇南中心城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

1.機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

（1）橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。橋頭堡建設(shè)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，已成為紅河州今后對(duì)外開放的一個(gè)重要平臺(tái)，將紅河州建成中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的門戶和前沿，對(duì)增強(qiáng)自身輸出能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植，加快以現(xiàn)代物流、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。

（2）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)，紅河州緊緊圍繞打造滇越國(guó)際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和紅河國(guó)際航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，蒙河高速公路、石蒙高速、玉蒙鐵路已建成通車，蒙河鐵路正抓緊建設(shè)，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機(jī)場(chǎng)開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國(guó)家立項(xiàng)，南部6條二級(jí)公路建成通車，一大批重大交通建設(shè)項(xiàng)目還將陸續(xù)啟動(dòng)，再過(guò)3至5年，一個(gè)面向東盟、連接大西南、進(jìn)入兩廣沿海地區(qū)的國(guó)際大通道將全面建成。

（3）沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。2013年11月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，紅河州被列入沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全面提升紅河州對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動(dòng)沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新和人民幣周邊區(qū)域化，推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河次區(qū)域合作和橋頭堡建設(shè)意義重大、作用深遠(yuǎn)，也為滇南中心城市的金融業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（4）“三大平臺(tái)”建設(shè)機(jī)遇。紅河州委、州政府提出打造“國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”三個(gè)支撐平臺(tái)，將極大地提升沿邊開放水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為紅河州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”的又一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，是昆河經(jīng)濟(jì)走廊的核心腹地和重要增長(zhǎng)極，也是我國(guó)通往東南亞國(guó)家的重要門戶。目前，滇南城市中心半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成效，已建成城區(qū)面積80余平方公里，產(chǎn)業(yè)聚集功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，已經(jīng)成為引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭，正向區(qū)域性國(guó)際化城市的方向發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

滇南中心城市是云南省重工業(yè)基地和能源、冶金、化工、建材基地之一，是紅河州產(chǎn)業(yè)門類較齊全、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)。

從衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重要指標(biāo)來(lái)看，個(gè)開蒙建四城有著發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件。

從生產(chǎn)總值來(lái)看，2013年，紅河州生產(chǎn)總值達(dá)1026.95億元，其中個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、建水四個(gè)縣市的生產(chǎn)總值合計(jì)為545.36億元，占紅河州生產(chǎn)總值的53.10%。

從第三產(chǎn)業(yè)的增加值來(lái)看，2013年，紅河州第三產(chǎn)業(yè)增加值為304.68億元，滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)總增加值為177.13億元，占全州第三產(chǎn)業(yè)增加值的58.14%，超過(guò)全州第三產(chǎn)業(yè)總值的一半，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

從人均生產(chǎn)總值來(lái)看，2013年，紅河州人均生產(chǎn)總值為22442元，滇南中心城市人均生產(chǎn)總值達(dá)32111元，超過(guò)全州平均數(shù)9669元，占全州人均生產(chǎn)總值的143.08%。

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，2013年，紅河州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22294元，滇南中心城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22583.5元，超過(guò)紅河州平均值289.5元。

（二） 滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

1.發(fā)展壯大三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（1）融合發(fā)展文化旅游業(yè)。放大哈尼梯田申遺成功的旅游效應(yīng)，全面推進(jìn)文化旅游強(qiáng)州建設(shè)，突出“生態(tài)旅游”主題，整合旅游資源，優(yōu)化空間布局。主動(dòng)融入昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，激活“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”主要元素，打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片。扎實(shí)推進(jìn)建水臨安古城5A級(jí)景區(qū)、蒙自碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、開遠(yuǎn)鳳凰山休閑森林運(yùn)動(dòng)公園、個(gè)舊沙甸回族文化旅游小鎮(zhèn)、開遠(yuǎn)龍溪村生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)打造建水紫陶文化產(chǎn)業(yè)、個(gè)舊錫文化產(chǎn)業(yè)、蒙自廣電傳媒文化產(chǎn)業(yè)、開遠(yuǎn)根藝文化產(chǎn)業(yè)等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞打造“滇南中心城市半小時(shí)物流核心圈”，重點(diǎn)在“兩線”打造現(xiàn)代物流體系，即在雞街、大屯、雨過(guò)鋪一線，羊街、草壩、新安所一線統(tǒng)籌規(guī)劃具有加工、倉(cāng)儲(chǔ)、商品分撥、配送及貿(mào)易功能于一體的物流中心。

（3）加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)區(qū)域性商業(yè)中心建設(shè)，從根本上提升城區(qū)的消費(fèi)環(huán)境和城市品位，凸顯商業(yè)中心地位。以蒙自、個(gè)舊為中心同城發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，帶動(dòng)其它組團(tuán)有序推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)蒙自市中心－雨過(guò)鋪鎮(zhèn)－大屯鎮(zhèn)－個(gè)舊市中心組團(tuán)發(fā)展，在此區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)和中心城鎮(zhèn)的商貿(mào)流通項(xiàng)目，逐步建立以連鎖超市、綜合超市、連鎖方便店為主體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，在此線布局信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)的發(fā)展。加快蒙自南湖－中央大街—天馬路一線特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合理布局大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，整合小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，形成一批具有聚集效應(yīng)的綜合和專業(yè)市場(chǎng)。

2.鼓勵(lì)發(fā)展三個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（1）金融服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升金融服務(wù)的廣度和深度，構(gòu)建優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。一要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，積極引導(dǎo)外埠金融機(jī)構(gòu)、小額信貸企業(yè)到四城拓展業(yè)務(wù)，使四城銀行存款、貸款余額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。二要加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，不斷開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，具體來(lái)說(shuō)，就是要在蒙自天馬路和銀河路規(guī)劃布局金融服務(wù)業(yè)，將蒙自打造為紅河州的金融中心。

（2）商務(wù)服務(wù)業(yè)。以滿足企業(yè)服務(wù)需求為目標(biāo)，引導(dǎo)建成一批法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢、廣告等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)估、典當(dāng)、租賃、融資擔(dān)保等專業(yè)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)知名企業(yè)在四城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群提供的服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，積極開展勞務(wù)派遣，發(fā)展就業(yè)服務(wù)業(yè)；整合教學(xué)資源，提高義務(wù)教育階段辦學(xué)水平和職業(yè)技能培訓(xùn)水平；整合醫(yī)療資源，加大各級(jí)醫(yī)院軟件硬件投入，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。

（3）信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，壯大基礎(chǔ)電信業(yè)企業(yè)。一是加快推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)增值電信服務(wù)的發(fā)展。二是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用，開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)銀行等服務(wù)。三是發(fā)展數(shù)字化廣播電視，為用戶提供多媒體業(yè)務(wù)等。

3.引導(dǎo)提升三個(gè)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

（1）汽車銷售業(yè)。個(gè)開蒙建四城人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全州平均水平，私家車消費(fèi)潛力巨大，加之四城同城化發(fā)展趨勢(shì)的到來(lái)，汽車銷售服務(wù)業(yè)將是四城今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。汽車銷售業(yè)要積極整合四城汽車銷售市場(chǎng)，將蒙自市建成全州汽車銷售中心，將開遠(yuǎn)市建成汽車售后維修維護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（2）住宿餐飲業(yè)。鼓勵(lì)和支持大型餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，積極引進(jìn)各類菜系的名牌、老字號(hào)餐飲店，培育一批名品、名店，全面提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，加大名牌飯店的發(fā)展力度，引導(dǎo)現(xiàn)有分散落后的住宿、餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理、營(yíng)銷和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高住宿餐飲業(yè)的規(guī)模和層次。

（3）社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體以及社會(huì)企事業(yè)單位的多層次、多形式的社區(qū)服務(wù)體系。鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。支持發(fā)展各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、文體娛樂機(jī)構(gòu)以及老年人再教育機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)福利等社會(huì)保障管理和服務(wù)向社區(qū)延伸。

（三）優(yōu)化布局四城特色產(chǎn)業(yè)

為避免滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，四城應(yīng)依托各自資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

1.蒙自市特色產(chǎn)業(yè)布局

一是依托紅河綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；二是依托蒙自市作為紅河州經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)CBD（中央商業(yè)區(qū)），將其建設(shè)成為紅河州金融服務(wù)中心；三是依托碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、過(guò)橋米線品牌及石榴生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展文化旅游業(yè)；四是依托紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、紅河州職教園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)；五是建成全州最大的汽車銷售中心。

2.個(gè)舊市特色產(chǎn)業(yè)布局

一是將市政府遷到大屯鎮(zhèn)，為個(gè)舊、蒙自同城化組團(tuán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，同時(shí)為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)做好鋪墊；二是依托錫文化，大力發(fā)展錫文化產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。

3.開遠(yuǎn)市特色產(chǎn)業(yè)布局

一是推進(jìn)羊街農(nóng)副產(chǎn)品物流基地建設(shè)，與蒙自草壩、新安所組團(tuán)發(fā)展物流業(yè)，輻射昆河經(jīng)濟(jì)帶；二是加快推進(jìn)苗木交易中心建設(shè)，吸引全省苗木交易往開遠(yuǎn)聚集，帶動(dòng)全州苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是繼續(xù)加大醫(yī)療設(shè)備的投入，不斷提高醫(yī)療水平，打造州內(nèi)最大的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；四是建成全州最大的汽車銷售與維修維護(hù)服務(wù)中心。

4.建水縣特色產(chǎn)業(yè)布局

一是繼續(xù)挖掘臨安古城歷史文化元素，打造特色文化旅游城市，主動(dòng)融入昆玉紅旅游帶，壯大文化旅游業(yè)；二是扎實(shí)推進(jìn)紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展紫陶文化產(chǎn)業(yè)；三是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，輻射昆玉經(jīng)濟(jì)帶；四是依托建水一中做大做強(qiáng)義務(wù)教育品牌，發(fā)展文化、教育、科研產(chǎn)業(yè)。

四 滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

（一）建立組織機(jī)構(gòu)加大政策扶持

1.建立滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，四城政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)四城第三產(chǎn)業(yè)的空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立政府間、部門間的信息互通機(jī)制。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，盡量做到四城規(guī)劃相互銜接，并納入滇南中心城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，及時(shí)出臺(tái)配套措施，強(qiáng)化和落實(shí)規(guī)劃的跟蹤監(jiān)測(cè)與后續(xù)評(píng)價(jià)措施，對(duì)招商引資、重大項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。三是引入考核機(jī)制。強(qiáng)化跟蹤分析與考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、分析和考核，積極解決第三產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，探索四城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新辦法，為規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂提供依據(jù)。

2.發(fā)揮宏觀環(huán)境優(yōu)勢(shì)加大政策扶持

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持“非禁即入”、“非限即允”的原則，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的所有投資，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是爭(zhēng)取國(guó)家、省優(yōu)惠政策扶持，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。州、縣級(jí)各職能部門要充分利用來(lái)自本部門有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持項(xiàng)目，配合相關(guān)企業(yè)，向上積極爭(zhēng)取資金并合理利用。對(duì)現(xiàn)代物流、文化、旅游、信息技術(shù)、金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，實(shí)行價(jià)格、稅收方面的政策扶持。三是加大金融扶持力度。首先，要積極協(xié)調(diào)和正確引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，建立政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)席會(huì)議制度，為第三產(chǎn)業(yè)融資提供平臺(tái)；其次，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入，提倡金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為第三產(chǎn)業(yè)提供小額貸款；第三，要加大資金支持力度，由州級(jí)與縣級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排一定的資金，引導(dǎo)和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)具有示范效應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)地方財(cái)政有貢獻(xiàn)的企業(yè)可適當(dāng)給予貼息和補(bǔ)助。四是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供保障。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障工作，把從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）四城一體化合理布局第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)滇南中心城市總體規(guī)劃，按照四城同城化發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)“蒙自西拓、個(gè)舊東移、開遠(yuǎn)南擴(kuò)、建水東聯(lián)”步伐，逐步形成“一環(huán)兩翼四組團(tuán)”的空間布局，以蒙自市為中心重點(diǎn)發(fā)展四城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。

一環(huán)：即以個(gè)舊雞街鎮(zhèn)為中心，蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水四城通過(guò)城際快速交通干線形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)帶。

兩翼：即以蒙自為中心，形成西連個(gè)舊，北連開遠(yuǎn)的第三產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)。

四組團(tuán)：即蒙自文瀾鎮(zhèn)、雨過(guò)鋪鎮(zhèn)－個(gè)舊大屯鎮(zhèn)組團(tuán)；個(gè)舊雞街鎮(zhèn)－開遠(yuǎn)靈泉辦事處組團(tuán)；蒙自草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)－開遠(yuǎn)羊街鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)組團(tuán)；個(gè)舊雞街鎮(zhèn)－建水面甸鎮(zhèn)、臨安鎮(zhèn)組團(tuán)。

蒙自文瀾鎮(zhèn)、雨過(guò)鋪鎮(zhèn)－個(gè)舊大屯鎮(zhèn)組團(tuán)：依托紅河大道交通干線，形成蒙自市中心（文瀾鎮(zhèn)）—蒙自雨過(guò)鋪鎮(zhèn)－個(gè)舊大屯鎮(zhèn)—個(gè)舊市中心發(fā)展組團(tuán)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。

個(gè)舊雞街鎮(zhèn)－開遠(yuǎn)靈泉辦事處組團(tuán)：依托國(guó)道323線，形成個(gè)舊市中心－個(gè)舊乍甸鎮(zhèn)－個(gè)舊雞街鎮(zhèn)－個(gè)舊沙甸區(qū)－開遠(yuǎn)靈泉辦事處－開遠(yuǎn)市中心（樂百道辦事處）發(fā)展組團(tuán)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。

蒙自草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)－開遠(yuǎn)羊街鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)組團(tuán)：依托石蒙高速公路交通干線，形成蒙自新安所鎮(zhèn)－蒙自草壩鎮(zhèn)－開遠(yuǎn)羊街鄉(xiāng)（大莊鄉(xiāng)）－開遠(yuǎn)市中心（樂百道辦事處）發(fā)展組團(tuán)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流業(yè)、汽車銷售及配套產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。

個(gè)舊雞街鎮(zhèn)－建水面甸鎮(zhèn)、臨安鎮(zhèn)組團(tuán)：依托國(guó)道323線，形成個(gè)舊市中心－個(gè)舊乍甸鎮(zhèn)－個(gè)舊雞街鎮(zhèn)－建水面甸鎮(zhèn)－建水縣中心（臨安鎮(zhèn)）發(fā)展組團(tuán)，重點(diǎn)布局高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集帶。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.四城空間一體化

城市是聚集資源要素和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)同城化、差異化、特色化發(fā)展要以城市空間布局一體化為基礎(chǔ)，按照“一主一副兩區(qū)”（一主：即蒙自市為主城區(qū)；一副：即個(gè)舊市為副城區(qū)；兩區(qū)：即開遠(yuǎn)市和建水縣）總體布局，強(qiáng)力推動(dòng)滇南中心城市空間一體化。首先，統(tǒng)籌四城城市建設(shè)項(xiàng)目，把國(guó)家級(jí)、省級(jí)及州級(jí)項(xiàng)目及資金優(yōu)先投入到蒙自市和個(gè)舊市，提升中心城市主城區(qū)和副城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力；其次，利用四城距離較近的便利條件，沿交通干線布局現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通（倉(cāng)儲(chǔ)）、房地產(chǎn)、金融等第三產(chǎn)業(yè)；再次，待條件成熟時(shí)，適時(shí)調(diào)整四城行政規(guī)劃，將蒙自、個(gè)舊合二為一，將開遠(yuǎn)、建水撤縣市設(shè)區(qū)，城區(qū)之間通過(guò)城際快速交通干線連接，形成真正意義上的中心城市群落，實(shí)現(xiàn)四城“同城化”。

2.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

滇南中心城市的形成與發(fā)展離不開四城的小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)多個(gè)小城鎮(zhèn)相連，逐步融合為一個(gè)城市是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，四城在修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建設(shè)和改造城鎮(zhèn)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)。有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)要適度集中，如在現(xiàn)有的蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水城區(qū)周邊，應(yīng)因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。首先，要借助紅河州作為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快布局實(shí)施文瀾、雨過(guò)鋪、大屯、雞街、面甸、沙甸及新安所、草壩、羊街、大莊等四城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)這些小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展；其次，要放開中心城市的戶口遷移限制，吸引外來(lái)人口遷移入戶，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至中心城市就業(yè)，增加中心城市人口數(shù)量，提高中心城市的城鎮(zhèn)化率；再次，要實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長(zhǎng)和品質(zhì)提升，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、框架布局合理、服務(wù)功能齊全的中心城市框架，走一條產(chǎn)城結(jié)合、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化之路。

（四）完善城際快速交通設(shè)施建設(shè)

滇南中心城市要實(shí)現(xiàn)四城空間一體化、同城化發(fā)展目標(biāo)，除了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展外，構(gòu)建完善的城際交通系統(tǒng)是四城一體化的前提和條件。一是加快推進(jìn)公路建設(shè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)高速公路、國(guó)道、省道干線公路建設(shè)，縮短個(gè)舊到建水、個(gè)舊到開遠(yuǎn)、開遠(yuǎn)到建水的距離和車程；二是積極推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，依托四城區(qū)域內(nèi)的鐵路干線，規(guī)劃鐵路專線或城際軌道交通，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部快速交通體系及對(duì)外高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、大容量的鐵路通道，同時(shí)，加快蒙自紅河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)建水通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；三是加強(qiáng)綜合交通樞紐和公共交通建設(shè)，規(guī)劃大屯、雞街、羊街3個(gè)綜合交通樞紐和客貨樞紐站，銜接城市軌道交通、高速公路、城市干道等運(yùn)輸方式，為人流、物流中轉(zhuǎn)提供良好平臺(tái)和支撐。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放，提升招商引資水平

1.立足紅河沿邊優(yōu)勢(shì)，以開放促改革、促發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

抓住蒙自市建設(shè)紅河綜合保稅區(qū)及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)好“兩大平臺(tái)”，并著手謀劃滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)布局及可預(yù)計(jì)增長(zhǎng)方式。一是深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和完善優(yōu)化配置的體制和政策。重點(diǎn)推進(jìn)外貿(mào)和投資便利化、對(duì)外投資機(jī)制等改革，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)國(guó)家扶持進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展和增長(zhǎng)方式。二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，開放管理、技術(shù)和人才服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是重點(diǎn)發(fā)展加工和服務(wù)貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平，支持加工和服務(wù)企業(yè)進(jìn)入“兩區(qū)”自由貿(mào)易和投資，為建設(shè)內(nèi)陸沿邊自由貿(mào)易區(qū)打基礎(chǔ)。

2.提升招商引資水平

一是加大對(duì)滇南中心城市三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，把招商引資作為擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的重點(diǎn)，積極引進(jìn)州外資金、技術(shù)和管理模式，大力支持其它市場(chǎng)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等形式參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提升第三產(chǎn)業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司到中心城市設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心、培訓(xùn)基地等。三是暢通融資渠道，采取積極的融資導(dǎo)向政策，引進(jìn)獨(dú)資銀行、股份制銀行、保險(xiǎn)公司入駐中心城市，建立第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資平臺(tái)和政策性擔(dān)保公司，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道和額度，解決中小企業(yè)資金少、融資難的問(wèn)題。四是提高招商引資服務(wù)水平。各級(jí)管理部門尤其是四城招商引資部門要提高發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)，為從事三產(chǎn)企業(yè)提供政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（六）加大人才培養(yǎng)力度

充分發(fā)揮人才對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性作用，精心設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工程，釋放各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量，為四城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。首先，四城應(yīng)圍繞三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)重點(diǎn)應(yīng)主要集中在現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域。其次，要進(jìn)一步加大高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立高端人才分類培養(yǎng)體制和引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)高端人才進(jìn)入中心城市從事第三產(chǎn)業(yè)工作，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，以此吸引更多的高級(jí)技術(shù)人才從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再次，要深化教育改革，有效整合四城高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)資源，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要優(yōu)化和調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)面向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型等技能人才。

五 結(jié)語(yǔ)

滇南中心城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受政策環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的影響，四城政府應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，創(chuàng)設(shè)較為寬松的政策環(huán)境。要同城考慮統(tǒng)籌協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃同謀，產(chǎn)業(yè)同興，市場(chǎng)同構(gòu)，交通同網(wǎng)，資源同享”。要緊緊抓住四城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，提高人均GDP總量，提升消費(fèi)水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，為滇南中心城市提供后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，從而帶動(dòng)南部六縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)縮小南北差距。

[1]紅河州人民政府,紅河州地方志辦公室.2010－2013年紅河州年鑒[M].昆明:云南人民出版社,2014.

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